充分展示人民代表大會制度優勢

張燕

人大新聞宣傳作為黨的宣傳思想工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一這個宏大主題，把充分展示人民代表大會制度優勢，激發全社會增強制度自信作為核心內容，把在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度作為輿論導向，通過典型事件和典型人物，通過創新實踐和具體成效，不斷擴大人大制度和人大工作的傳播力、引導力、影響力、公信力。本文以近幾年人大新聞獎獲獎作品為例，談談人大新聞宣傳要聚焦的核心內容。

一、闡釋好黨中央加強和改進人大工作的各項決策部署

黨對加強和改進人大工作的決策部署，是堅持和完善人民代表大會制度的行動綱領，人大新聞宣傳要將其作為重大選題，不斷加大宣傳力度，充分發揮輿論的引導作用。

（一）堅定不移地將宣傳闡釋習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要任務

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，科學闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優勢、實踐要求，明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務，為堅持好完善好發展好人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。人大新聞宣傳一定要精心策劃、主動設置議題，全方位、多角度深入闡釋其深刻內涵、精髓要義，為提高認識、統一思想、指導人大工作實踐提供強大的輿論支撐。

第29屆中國人大新聞獎一等獎作品——評論《人民代表大會制度是個好制度》[1]，從2018年十三屆全國人大常委會召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會切入，旗幟鮮明地提出了人民代表大會制度是個好制度這個觀點。為了論證觀點，作者總結分析了我國近代史上曾經嘗試過但都沒有成功的政治制度。在此基礎上，一是以近40年來我國是國際上立法效率最高的國家為例，說明人民代表大會制度好就好在能辦事、能辦成事。二是以外國議長開始關注我們的政治制度為例，說明我國政治制度在世界上的影響力。通過這兩個強有力的論據，將為什么說人民代表大會制度是個好制度論述的有理有據、無可辯駁。作品被廣泛轉載，成為學習人大制度的范文，這不僅體現了作者的文字水平，更體現了作者對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的深刻理解和準確把握。

人大工作事關人民代表大會制度的運行，堅持和完善人民代表大會制度，必須不斷加強和改進人大工作。近年來，地方黨委通過召開黨委人大工作會議、出臺相關意見等形式，在總結經驗、發現問題的基礎上，結合當地實際，就加強和改進新時代人大工作作出了安排部署。這是貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的實際行動。對此，人大新聞宣傳不僅要深入解讀黨委對加強和改進人大工作的要求和舉措，還要對各地將會議精神和意見要求落實落細到具體工作中并取得實際成效等內容進行挖掘和反映。

甘肅省第28屆人大新聞獎獲獎作品——消息《打造人大監督“升級版”探索蘭州特色“新經驗”——蘭州市委出臺意見加強和改進人大監督工作》把蘭州市委如何讓人大監督強起來、實起來、活起來，從制度設計、內容形式、機制創新三個方面進行了梳理和說明，為貫徹落實意見精神鼓呼。

（二）宣傳好黨中央出臺的與人大有關的重要改革舉措

通過人民代表大會制度才能使黨的路線方針政策和決策部署在國家工作和國家治理中得到全面貫徹和有效執行。為此，人大新聞宣傳要把黨中央出臺的與人大有關的重要改革舉措作為報道重點，結合社會關注的熱點，把改革舉措的背景、人大的實際作為和產生的現實意義宣傳透徹。

黨的十八屆三中全會提出，要加強人大對國有資產的監督職能。隨后，黨中央印發了關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見。自此，從全國人大常委會到地方各級人大常委會認真貫徹黨中央決策部署，依法行使監督權，夯實了國有資產管理和治理的基礎。

第29屆中國人大新聞獎一等獎作品——通訊《向國資亮劍——全省地市首次特定問題調查嘉興交答卷》[2]抓住了浙江省嘉興市人大常委會運用特定問題調查這一憲法賦予人大及其常委會的重要職權，對嘉興市國有資產的家底開展地毯式排摸，發現了110個問題，并以清單的形式督促政府整改，進而解決了許多歷史遺留的復雜難題，促使國資企業實現高質量發展這一具有創新性的亮點工作。作品通過嘉興市人大常委會主任、副主任、秘書長等人的直接引語，說明了采取特定問題調查對國有資產進行監督的背景和原因，以及特定問題調查的對象、過程、方式;通過展示調查中發現的一些具體問題及其整改過程，充分展現了人大依法履職的水平和制度賦予的監督剛性。

規范性文件備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的憲法性制度。黨的十八屆四中全會提出，把所有規范性文件納入備案審查的范圍。

第29屆中國人大新聞獎一等獎作品——《備案審查系列報道》[3]敏銳地捕捉到影響老百姓切身利益、直接涉及公民權利義務的各類規范性文件是否納入人大備案審查范圍，人大在備案審查制度建設、工作實踐和具體成效等方面的情況如何等備受社會關注的問題，以三個具體的事例和生動的司法案例組成三個系列報道的核心內容。一是著名商標被叫停，地方換個名頭繼續評，全國人大常委會法工委對地方整改“曲意變通”行為全面摸底、督促停止。二是以2016年溫州破獲的“寄血驗子案”引出并說明全國人大要求叫停浙江省高院就非法行醫罪越權制定的司法解釋性質文件的背景原因及過程。三是全國人大常委會法工委2018年備案審查工作報告對十余部門點名糾錯。作品以深度報道、專訪等形式，講述了備案審查制度的故事，激發了受眾對人大備案審查制度建設、工作實踐的認識和思考，為推動人大備案審查制度完善發揮了積極作用，成為反映2018年人大備案審查制度建設進程每一個標志性步伐的優秀作品。

這兩篇作品，抓住了改革舉措與社會關注之間的聯系，通過人大履職行權，把制度優勢轉化為治理效能的過程充分形象地展示了出來。

二、抓住人民當家作主的途徑和形式深化和升華宣傳

人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，人民行使權力的機關是各級人民代表大會。各級人大代表作為各級國家權力機關的組成人員，代表人民利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。

人大新聞宣傳要緊盯各級人大代表這個政治群體，抓住人民當家作主的途徑和實現形式這個核心，立足“人民選我當代表，我當代表為人民”的主題，通過典型的人物和鮮活的事例，把各級人大代表如何忠實代表人民利益和意志，如何為民依法履行代表職務的過程和成效闡釋清楚，以此充分印證人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。

（一）圍繞代表在會議期間的工作展現為民履職的能力和成效

“人民代表大會作用的發揮主要在開會”[4]。人大新聞宣傳要緊緊圍繞代表在會議期間參加審議各項工作報告和其他議題，向大會提出議案及建議，參加各項選舉和表決，提出詢問、質詢案、罷免案等各項工作設置議題，集中展現代表為民管理國家事務的態度、能力和成效。

第29屆中國人大新聞獎一等獎作品——評論《對國家賬本理應斤斤計較》[5]以全國人大代表、財稅專家劉小兵給取之于民、用之于民的政府預算報告挑錯并得到國家部委回應和改正這一事件為論據，擺實事、講道理，旗幟鮮明地表達了必須對既是發展大賬、又直接關系到老百姓柴米油鹽的“國家賬本”斤斤計較這個觀點，既展現了人民選出的代表為人民守家管錢的立場、態度和能力，又證明了實現人民當家作主的制度力量。

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。從田間地頭、社區街道、學校醫院、廠礦車間走到國家和地方議事殿堂的基層代表與人民群眾的聯系最為緊密，最能反映社情民意，他們在會議期間的履職情況更值得高度關注。

第29屆中國人大新聞獎一等獎作品——央視系列報道《我建議》[6]始終把握“講好代表履職故事、體現人大制度優越性”這一主線，用紀實的手法將鏡頭對準來自基層各行各業的全國人大代表，真實記錄他們從會前走訪調研、收集民意、形成議案建議到會上發言討論、審議各項報告等履職的全過程，把法律賦予代表的職責通過具體的人和事進行了展示，生動體現了黨的主張和人民的意愿通過國家權力機關很好地統一起來這一制度優勢。

（二）從民生小事入手挖掘代表閉會期間的履職成效

從人大新聞宣傳的整體效果看，各級各類媒體對代表在本級人民代表大會會議期間的履職情況策劃組織的比較充分、報道的力度很大。但對代表閉會期間活動的報道則比較隨意和零散，影響力不大。每年人代會會期一般多則十幾天、少則兩三天，剩下的大部分時間里代表如何履職、作用發揮怎樣？如果媒體不充分報道，社會就知之甚少。這也是社會上有些人對代表的集體印象還停留在開開會、舉舉手的原因。所以，人大新聞宣傳要從貫徹黨的群眾路線和人大制度的內在要求出發，對代表閉會期間通過走訪接訪、視察調研、執法檢查等方式了解社情民意，圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題及各方面的工作提出建議批評和意見等活動高度關注、精心策劃、經常性宣傳。要緊盯民生“關鍵小事”，把代表密切聯系群眾、回應人民期待的作用和力量呈現出來，并通過人民群眾的良好口碑來塑造人大代表的形象。

第29屆中國人大新聞獎獲獎作品中，有兩篇作品都是關于浙江省人大常委會在全省推行政府民生實事項目人大代表票決制內容的，即民生實事由群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監督。一個是中央電視臺焦點訪談《浙江人大代表票決民生項目》[7]，它運用記者跟蹤拍攝的手法，選取了浙江省湖州市幾位人大代表，聚焦他們通過調研、走訪接訪人民群眾將征集到的老舊小區安裝充電樁、加裝電梯方便老年人生活及鄉村舊橋改造、小學生放學后托管等民生實事提交人代會進行審議和票決，最終形成年度政府組織實施的民生項目。在此基礎上，對湖州市人大常委會為了確保項目落地實施，通過組織人大代表視察深度介入、持續跟蹤監督直到問題解決、百姓滿意的履職全過程進行了報道。

另一個是浙江省平湖市電視臺的電視專題片《人大“不滿意”之后》[8]，它從平湖市人大常委會對民生實事項目之一的“農村小區建房用地保障項目”完成情況不滿意切入，圍繞人大代表向人代會提出相關議案建議，人大常委會對此進行專題調研并形成高質量的調研報告受到了市委的高度重視，要求政府落實，人大常委會會議又專門增加相關議題對政府落實情況進行監督，促使政府最終制定了農民住房改善行動三年計劃這一完整的履職過程進行了報道。

代表票決民生項目，讓政府決策由“為民作主”變為“由民作主”。兩個相同主題的作品，從不同角度展示了代表為民履職的閉環過程和作用，把人民代表大會制度如何保障人民當家作主解讀剖析的深入淺出，富有感染力和說服力。

三、充分彰顯人大在全面推進依法治國中的巨大作用

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。人大新聞宣傳要把如何通過人民代表大會制度推動建設中國特色社會主義法治體系，如何依照人大及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業、各項工作和各項治理作為核心內容，緊緊圍繞人大加強和改進立法工作、法律實施工作和監督工作，深入挖掘、充分報道人大為改革發展穩定營造良好法治環境、提供堅實法治保障的創新之舉、顯著成效，彰顯人大在全面推進依法治國中的巨大作用。

（一）充分報道人大推進民主立法、科學立法的途徑和成效

良法善治。制定良法，是人民對立法者的基本要求。科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。人大新聞宣傳要立足“人民有所呼、立法有所應”，聚焦法律法規草案公開征求意見情況，立法調研和立法論證、聽證會情況，公眾意見被采納情況，立法后評估情況等公眾參與立法方式等內容，充分展示人大推進民主立法、科學立法的途徑和成效。

第14屆中國人大新聞獎二等獎作品——消息《鞠躬體國獻策 俯首恤民代言——全國人大代表江保安建議被國家立法采納》[9]報道了十屆全國人大代表江保安經深入調研提出的關于農用機動車管理立法界定的建議，不僅被十屆全國人大常委會第五次會議通過的道路交通安全法采納，本人還被特邀列席全國人大常委會會議，就立法建議與全國人大常委會委員進行認真討論，并受到時任委員長吳邦國的特別接見和贊揚。

第14屆中國人大新聞獎一等獎作品——通訊《市民交來立法建議2081件》[10]報道了北京市人大常委會將2003—2007年立法規劃項目建議草案在媒體和網絡公布后，共收到來自各行各業、不同年齡、不同學歷、不同階層的公民的立法建議2081件，且60%以上的立法建議被采納。

這兩篇作品，通過典型的人物和事例，生動反映了公眾參與立法的方式、原因和成效，展示了人大民主立法、科學立法的實現過程，渲染和升華了“人民有所呼、立法有所應”的主題。

為了發揮引導社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識的作用，人大新聞宣傳還要把法律法規草案，特別是與人民群眾利益密切相關、社會普遍關注的法律法規草案審議過程作為報道重點，抓住與會人大代表、常委會組成人員在審議過程中不同意見的交鋒，充分闡釋立法的必要性、立法宗旨和主要內容。

第29屆中國人大新聞獎一等獎作品——通訊《農村土地承包法修改記》[11]，從首次審議“讓農民吃上長效定心丸”，二次審議“‘三權分置離入法更近”到三次審議“開啟農村土地法治新時代”，全貌式地記述了關系億萬農民切身利益的農村土地承包法草案一審稿到三審稿的修改過程，說明了修改的要點，聚焦了全國人大常委會組成人員歷次審議過程中的不同意見爭議和思想碰撞。

第25屆中國人大新聞獎一等獎作品——廣播消息《代表交鋒》[12]采用同期聲的方式，再現了全國人大代表在十二屆全國人大三次會議江西代表團全體會議上審議立法法修正案草案時，針對修訂稅收法定等內容所展開的觀點碰撞。

這兩篇作品，立足的是人民代表大會會議和常委會會議審議的具體過程，體現的卻是民主立法、科學立法及全面推進依法治國的大主題。同時，又起到了釋法的作用，促進了社會大眾對法律法規的認識和理解，有力度、有深度。

（二）聚焦正確監督和有效監督，展現人大監督剛性力量

人民代表大會的監督權，從根本上說是人民當家作主，參與國家事務管理的表現[13]。對人大監督工作的宣傳報道要抓住“正確監督”和“有效監督”兩個核心點。正確，即監督的議題緊扣黨和國家發展大局、緊扣人民群眾普遍關心的熱點難點問題，體現以人民為中心、以法律為準繩。有效，即采取有力、有效的監督方式，確保法律法規得到有效實施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實，確保人民權利不受侵犯、人民利益得到保障。

第25屆中國人大新聞獎一等獎作品——通訊《喚醒沉睡的權利》[14]報道了浙江省云和縣針對財政資金閑置和政府高額債務并存的問題，首次啟用特定問題調查，摸清了財政存量資金，找準了問題原因，形成了調查報告，提出了有針對性的建議，督促政府出臺了財政資金管理的意見和一系列理財舉措，破解了普遍存在的難題，充分展示了人大監督剛性手段的威信和威力。

執法檢查是人大的一項重要監督職能，執法檢查的過程就是法律監督的過程，目的是發現問題、找準問題，找到法律實施中存在問題的癥結所在，并通過督促執法部門進行整改，促進法律的正確有效實施。人大新聞宣傳要選擇人民群眾關注度高的執法檢查進行全過程深入報道，要突出其中的創新方式，明確指出存在的具體問題，反映執法檢查組提出意見建議的針對性和有效性，充分體現執法檢查“法律利劍”的作用。

第29屆中國人大新聞獎一等獎作品——通訊《藍天保衛戰 ?法律劍出鞘——全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查綜述》[15]，立足習近平生態文明思想，圍繞黨中央堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，對2018年全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查進行了全程、全景式報道。作品對大氣污染防治法實施過程中存在的問題進行了分門別類剖析，對問卷調查、明察與暗訪相結合等創新方式進行了突出反映，全面展示了全國人大常委會用法治的力量治理污染、提升人民群眾幸福感的作用和力量。

無論是工作監督還是法律監督，這兩篇作品，都體現了人大監督的正確和有效，充分證明了人大制度是保證國家依法治理的制度、是能為民辦好事的制度。

注釋：

[1][2][3][5][6][7][8][11][15]全國人大常委會辦公廳新聞局：《第29屆中國人大新聞獎獲獎作品選》，中國民主法制出版社2019年11月版，第34、81、140、31、186、18、179、100、43頁。

[4][13]蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社1998年版，第456、364頁。

[9][10]全國人大常委會辦公廳新聞局、中國人大制度新聞協會：《人大制度好新聞評選（第6集）》，中國民主法制出版社2005年版，第27、101頁。

[12][14]全國人大常委會辦公廳新聞局、中國人大制度新聞協會：《第25屆中國人大新聞獎獲獎作品選》，中國民主法制出版社2016年11月版，第130、217頁。

（作者系甘肅省人大常委會人民之聲總編）