“新”字當頭 樹開放標桿

王衢

乘改革東風，筑開放高地。從打出承諾即開工、辦照即營業等一記記政策組合拳，到4項制度創新成果和改革實踐案例入選首批全省十佳創新實踐案例，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區（以下簡稱“哈爾濱自貿片區”）深耕全面深化改革和擴大開放的“試驗田”，圍繞“新”字做好發展文章，加入自貿區“朋友圈”近一年來，交出了一份亮眼的成績單。

“云辦理”讓企業坐享保姆式服務

為大幅降低開辦企業所需的手續、時間和成本，哈爾濱自貿片區于2019年12月11日發布了“企業登記4.0版智能審批系統”，通過在線服務實現登記審批“零見面”、全程服務“不打烊”、標準審核“不走樣”。同時通過服務前移和在線協同辦公，打破空間障礙，率先實現了企業跨境和異地登記注冊“多點可辦”。

在這一系統上線13天后，哈爾濱市新阿爾巴特文化發展有限公司投資人伊萬·尤里維奇·杜特科夫斯基，就在莫斯科拿到了首張通過跨境審批發出的營業執照。“真是太方便了，哈爾濱了不起！”杜特科夫斯基通過翻譯向哈爾濱自貿片區表達了稱贊和謝意。通過跨境在線審批，俄羅斯投資者省去了到境內填寫申請、提交材料、等待審批等過程，只需提供護照和企業登記注冊相關信息并依法提交相關登記申請，就可由哈爾濱自貿片區的境外招商代表處幫助解決申報中的各種問題。

同樣享受到服務便利的還有落戶深哈產業園的深圳企業。哈爾濱自貿片區設立深圳-哈爾濱合作“龍崗窗口”，推行“深哈協同、異地辦照”。目前，已有3家深圳企業通過異地協同審批領到了哈爾濱自貿片區頒發的營業執照。

大數據為工地插上“智慧”之翼

在華潤置地（哈爾濱）萬象府項目工地，工程管理人員正通過監控設備對群塔作業、正常起重作業的各項參數進行檢測。“項目實施以來，我們共計發送預警信號125條，接收違規操作短信推送15條，成功阻止違規操作15次，及時有效地保證了大型機械設備安全運行。”相關工作人員介紹說。

哈爾濱自貿片區依托智慧城市大數據中心，將大數據、互聯網、人工智能等技術與建筑安全管理相融合，研究制定“智慧工地”建設技術標準。“智慧工地”構建了施工企業、建設行政主管部門兩個層面的標準化管理體系。企業平臺通過對文明施工、施工環境和消防、實名制管理、安全生產管理4個方面全過程實時有效監控，實現了“智慧管理”和施工安全可控。行政主管部門平臺通過“智慧工地”大數據服務平臺數據的持續匯集及安全生產數據可追溯，定期定量分析施工現場多發的各類問題，為制定有針對性的管理措施找到科學依據。

“智慧工地”試點受到了各標段責任主體單位中建一局、中建二局、華潤等知名建筑企業的高度評價。華潤置地總部將華潤萬象府項目作為全集團標桿，并參照“智慧工地”試點執行標準建立企業標準，2020年第一批在華潤東北各城市級公司120多個項目強制執行。

“共享即懲戒”給信用體系建設立規矩

哈爾濱自貿片區深化“放管服”改革，加強事中事后監管，試點推行告知承諾制，充分發揮信用共享在創新監管方式、提高效能和水平方面的基礎支撐作用，牢固樹立“共享即懲戒”理念，探索構建基于信用的新型監管機制。

今年2月，哈爾濱樂泰藥業有限公司計劃在經營范圍中增加消毒產品生產項目，需要申請辦理消毒產品生產企業衛生許可證。為幫助企業早日投入生產，哈爾濱自貿片區通過告知承諾的方式，最大幅度減少企業的申報材料，精簡申報環節，提高行政許可審批效率，將營業執照與生產許可合并辦理，幫助樂泰藥業在一個工作日內取得了轉型生產需要的全部資質。據相關工作人員介紹：“傳統審批模式下，新辦衛生許可需經過受理、現場核查、審批、出證等環節，要15個工作日才能拿到許可證。實行告知承諾制后，企業提交承諾書后即可免于現場核查，當日便能取得許可證，降低了運營企業成本，提升了企業獲得感。”

告知承諾制有效解決了企業、群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓市場主體辦事更加便利，成本更加節約，有效激發了市場活躍度。通過“政府定標準、企業做承諾、過程強監管、失信有懲戒”的新型管理模式，進一步落實了企業主體責任，加強了信用體系建設，實現了政府從“事前審批”向“事中事后監管”“全程服務”的轉變。

“NRA賬戶”下好金融創新政策先手棋

過去境外機構境內賬戶無法直接結匯，企業的結匯支付需求只能通過其他外匯賬戶先進行結匯，再進行匯款支付。為促進自貿區投資實現更高水平便利化，2019年12月，國家外匯管理局黑龍江省分局印發了《關于在中國（黑龍江）自由貿易試驗區開展外匯創新業務的通知》，允許注冊且營業場所均在試驗區內的銀行為境外機構辦理其境內外匯賬戶（以下簡稱“NRA賬戶”）結匯業務。

哈爾濱自貿片區內的哈爾濱銀行依托自貿區金融創新政策，針對企業在實際辦理業務中的痛點與需求，重新梳理“NRA賬戶”服務流程，出臺“NRA賬戶”綜合服務方案，全面提升金融服務水平。今年初，哈爾濱銀行成功為黑龍江省一家“走出去”的境外中資企業辦理了境外機構境內外匯賬戶結匯業務，率先實現了該政策的落地，便利了企業支付結算流程，提升了企業服務體驗。

作為黑龍江自貿試驗區的核心區，目前哈爾濱自貿片區平均每月落戶企業超過300家。通過抓項目、抓投資、抓招商，哈爾濱自貿片區正朝著打造黑龍江全面振興全方位振興的增長極和示范區的方向奮力前行。

責任編輯/韓建平