“最北窗口”展開跨境藍圖

劉增偉

又是一年好風光。迎著改革的春風砥礪前行，承擔著探路、改革重任的中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區（以下稱“黑河自貿片區”）開出了芬芳的花朵。這一年，黑河自貿片區建設有了重大突破，龍江之畔，界河之濱，一片20平方公里的熱土上，宏偉藍圖徐徐展開——

找準定位，譜寫跨越發展新篇章

自2019年9月17日舉行中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區啟動建設暨黑河月星中俄跨境物流樞紐開工儀式以來，黑河自貿片區按照我省自貿區發展戰略，高站位謀篇布局，確定了多元聯動發展目標。

黑河自貿片區遵循我省自貿區發展差異化、“片區協同”思路，與哈爾濱自貿片區、綏芬河自貿片區在培育新動能、打造對外開放高地等方面開展合作，為我省對外開放和沿邊經濟發展提供新經驗。把握與俄羅斯布拉戈維申斯克共建中俄跨境集群契機，創新境內外園區聯動、邊境倉與海外倉互動、跨境產業鏈互補的“境內外聯動”發展模式。與橫琴自貿片區、珠海和嘉興開發區開展合作，通過“區區互動”模式促進創新發展。探索創新沿邊開放經濟帶動縣域經濟協同發展新模式，推動區域經濟協同發展。圍繞黑河打造50萬人口城市戰略目標，做好跨合區、邊合區、互貿區“多區聯動”。集中打造國際合作政策、跨境物流、互市貿易、投融資、跨境電子商務、科技和人才服務、涉外法律服務等7個產業發展平臺。著力打造能源資源合作、綠色食品加工、木材加工、機電加工、新型制藥、旅游康養、汽車高寒試驗產業等七大跨境產業。

先行先試，筑就改革開放新高地

大膽試、大膽闖、自主改，是黑河自貿片區的一貫堅持。自貿片區正全力推進復制推廣和創新工作，已承接223項國家復制推廣任務中的140項，復制推廣率達63%。在第一批創新案例中，中俄跨境集群建設、數字邊民互市貿易監管體系、跨境電力貿易與落地加工、跨境法律綜合服務新模式4項創新案例已上報國家，國際文化藝術品保稅展示交易平臺、跨境法律綜合服務新模式、跨境電商貨運物流“多倉聯動”數字化集運新模式3項創新案例獲準全省復制推廣。

新使命倒逼黑河自貿片區加速優化營商環境，真正把“只進一扇門”“最多跑一次”“承諾即開工”等創新做法落實到位。自貿片區設立“綜合窗口”，推行28項商事制度改革舉措，公開發布1104項政務服務事項清單，線上“一網通”可辦率達70%以上。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。推出“邊檢服務掌上直通車”，實行對俄執法合作、出境自駕游一站式查驗等21項通關便利舉措。創新新興貿易業態跨境結算服務，推進盧布在自貿片區流通。推行“35證合一”、企業登記簡易注銷等便企措施，取消行政審批2項、實行告知承諾19項、優化準入服務84項，企業開辦時間由8個工作日縮減至2個工作日。

突出特色，打造重點產業項目

以“最多跑一次”為牽引的系列改革，給黑河自貿片區帶來了營商環境的深刻變化，優質企業紛至沓來。今年上半年，黑河自貿片區新設企業295家，環比增長27.1%;開復工項目21個，占年初確定計劃的87%，同比增長68%，固定資產投資同比增長18.5%。黑河自貿片區圍繞黑龍江大橋和自貿片區的“雙輪驅動”謀劃生成重點項目，儲備了一批符合產業發展方向、市場前景廣闊、投資吸引力強的大項目、好項目。

重點打造跨境能源資源綜合加工利用產業。上海吳尚公司LPG、LNG進口倉儲物流基地項目，瑞士MET集團工業用丙烷、丁烷進口儲運項目，目前已分別與俄氣集團達成協議。新絲路集團跨境木材產業園項目與北安紅星美凱龍簽訂合作協議，境內木材綜合產業園項目建設已啟動。在對俄購電方面，擴大俄電供電區域，引進培育新的購售電主體。

綠色食品產業特色鮮明。與省交投集團合作開發的互市貿易保稅加工區項目已完成地勘和規劃設計。省農投集團投資1.8億元建設的糧食綜合加工項目完成預選址。

商貿物流產業加速推進。保稅中心（B）型項目已啟動封關運營，龍合公司投建1210（保稅備貨模式）查驗線項目、郵政國際互換局項目已正式進駐;申報創建國家物流樞紐城市工作順利通過省級評審，已獲得國家發改委批準立項。

穩步推進跨境旅游產業。實施海蘭街自貿片區展區改造，升級大黑河島商貿旅游項目。會同市青旅等旅游企業研究推進自貿片區在跨境旅游方面的創新發展和深度結合。

大力發展新型健康產業。與俄羅斯阿穆爾州、新西伯利亞、巴什基爾共和國、韃靼斯坦共和國等貿易伙伴達成藥用植物資源進口和醫療服務出口合作意向。引進落地一批中草藥加工項目，中醫藥國際研發加工中心改造工程已啟動，優通國際醫藥加工倉儲項目已施工。

創新推進沿邊金融產業。制定中國（黑龍江）自由貿易試驗區沿邊金融產業實施方案（討論稿）。創新邊民互市貿易預付貨款業務，與龍江銀行合作研發數字邊民證銀聯聯名卡，實現一卡多用，并對符合條件的邊民提供授信信貸服務。

“日出江花紅勝火”。臨江展望的黑河自貿片區藍圖鋪就、大幕拉開，已開出江花萬朵，使這方土地更加熾熱。

（作者單位：中共黑河市委宣傳部）

助理編輯/姜明廣