百年口岸沖出新起點

劉晟良

19世紀60年代誕生的邊陲小城綏芬河，憑借地緣優勢積累了底蘊豐厚的對外貿易經驗。改革開放以來，綏芬河先后作為通貿興邊試驗區、沿邊開放城市、互市貿易和邊境經濟合作區，發展突飛猛進，在東北亞貿易舞臺上扮演著重要角色。2019年8月，中國（黑龍江）自由貿易試驗區正式設立，綏芬河迎來新的歷史契機，以全新姿態沖浪新時代。

創新制度，打造優質營商環境

在綏芬河公路口岸，俄羅斯籍司機薩沙進行面相采集和指紋對比后，駕駛出境客車順利駛出“一站式”通道。簡潔的通關流程，全新的邊檢模式，讓這位已在口岸進出多次的俄羅斯司機驚詫而又愉悅。他一臉驚嘆和佩服的表情，從車窗探出頭來，向出入境邊防檢查站民警比出一個“贊”。這是綏芬河自貿片區實行“一站式”通關后發生的一幕。

自2019年9月29日正式掛牌以來，綏芬河自貿片區按照“落地一批、探索一批、儲備一批”的要求，圍繞互市貿易、多式聯運、跨境結算、通關服務等重點行業和特色領域先行先試、集成創新，打造了一系列創新模式。目前，第一批21項制度創新案例已完成第三方等級評估。

創新測試倒逼營商環境進一步優化。自貿片區圍繞投資自由化、貿易便利化、金融國際化三大層面，以“能復制皆復制、能創新即創新”為原則，將復制推廣經驗轉化為制度創新成果。在投資自由化層面，深入探索“證照分離”，實現個體工商戶食品經營“證照合一”許可登記管理。在貿易便利化層面，在全省率先啟動“兩步申報”通關服務，提貨時間壓縮至25秒，國際貿易“單一窗口”申報率達99%，“艙單歸并”報關單量減少31%。在金融國際化層面，充分擴大服務供給，強化事中事后監管，放開外商投資準入。這些舉措有效刺激了自貿片區建設的飛躍式發展，形成了項目、資金流入的“洼地效應”。自自貿片區掛牌至今年6月底，新入駐內資企業507家、外資企業4家。

夯實基礎，穩定對外貿易發展

綏芬河自貿片區立足自身百年國際貿易積累優勢，重點圍繞“打造中俄戰略合作及東北亞開放合作重要平臺”定位，深入對接俄羅斯遠東大開發戰略，著力推進對外貿易跨越式、縱深式發展，做好了“對俄”“邊境”兩篇大文章。

在人員跨境流動、進出口業務因新冠肺炎疫情而受到較大影響情況下，自貿片區建立了口岸閉環管控體系，保障貨運通道始終運行。傳統性大宗商品交易渠道和模式在綏芬河口岸已發展成熟，自貿片區優先保障其正常運營。今年1～5月，綏芬河口岸進口木材179萬噸、煤炭97萬噸、化肥2.3萬噸，糧食進口量增長54%，爭取新增40萬噸鉀肥進口資質，外貿進出口總額占全省16.5%（剔除原油因素）。

自貿片區將邊民互市貿易作為激發民間貿易活力、助力脫貧攻堅的一個切入點，創新了邊民互市貿易合作社組織形式。今年上半年，自貿片區公路、鐵路互貿點完成過貨5.78萬噸，增長170%，交易額達2.39億元（占全省75%），參貿邊民達6.39萬人次，白俄羅斯、韓國、哈薩克斯坦三國互貿商品進口實現了新突破。

跨境電商成為自貿片區消除疫情影響、突破發展瓶頸的重要路徑。如今，中俄跨境電商綜合試驗區已正式揭牌，圍繞俄羅斯商品、木業、煤炭、食用菌、輕紡制品五大產業，為園區企業商家提供同城配送、網紅培訓、雙創孵化等服務。

放眼未來，加快做強特色產業

今年4月，綏芬河口岸涌入大量自俄羅斯回國的新冠肺炎感染者。危中藏機，在頂住疫情壓力、做好疫情防控和患者收治的過程中，綏芬河中醫藥服務出口基地出產的中藥包對新冠肺炎的明顯療效也凸顯了出來。古老的中醫藥再次引發熱潮，在綏芬河的復工人員紛紛購買中藥包，還有眾多國際友人和往來中俄的司機師傅將中藥包當成了出行必備品。目前，中醫藥基地已結合疫情防控態勢，研發出中藥香皂、汽車中藥掛件、衣柜香包等具有民族特色的創新中藥產品，研制的保肝、降脂、減肥、安眠等多項功能中藥代茶包深受俄羅斯市場歡迎。

這場發生在邊陲小城綏芬河的中醫藥產品創新，源自于自貿片區“打好產業特色牌”的戰略思維。自貿片區制定出臺了《促進片區經濟發展扶持辦法》，培育壯大木材、糧食、水產品、清潔能源等進口加工業和商貿、金融、旅游、物流等現代服務業。其中，進口木材落地加工比例提升至70%，地板年產量達百萬平方米，闊葉單板年產量達1500萬平方米;食品加工企業達到28家;3家企業獲得國際道路危險品試運輸資質。中醫藥產業跨境合作和醫療服務輸出則是其中最亮眼的一抹“新綠”。

為發揮中醫藥服務出口基地特色優勢，自貿片區構建了對俄特色醫療旅游新模式，打破了“供需”壁壘，形成了“宣傳推介—訴求反饋—來院診療”一站式醫療旅游模式。以健康體檢和中醫保健為主的醫療旅游已成為綏芬河市重要的旅游品牌，綏芬河市人民醫院累計接待俄羅斯醫療旅游者4萬余人次。

“輕舟已過萬重山”。綏芬河自貿片區大膽嘗試，小心求證，復制和探索的多項創新案例已獲得上級認可。面對疫情壓力，自貿片區危中尋機、創新模式，消除了疫情負面影響，完成了自貿片區建設階段性使命。

（圖片由中共綏芬河市委宣傳部提供）

（作者單位：綏芬河自貿片區管理委員會）

助理編輯/姜明廣