關于黑龍江自貿區發展的新思路

宋曉松　李萍　宋魁

建立中國（黑龍江）自由貿易試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措。黑龍江自由貿易區對于推動我國和俄羅斯乃至東北亞的經濟合作具有非常重要的作用。另外，黑龍江自貿區可以通過外向化帶動東北經濟振興。

目前，國內除了北京、河北、吉林、山西、青海、西藏，以及已經設立自貿區的四地之外，其余21個省、直轄市和自治區都已提出申建自貿區，中國（黑龍江）自由貿易試驗區是其中之一。

按照規劃，黑龍江自貿區要以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產業結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。經過三至五年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成營商環境優良、貿易投資便利、高端產業集聚、服務體系完善、監管安全高效的高標準高質量自由貿易園區。

思路一：合理布局，功能細化

實施范圍功能細化。自貿試驗區的實施范圍119.85平方公里，涵蓋三個片區：哈爾濱片區79.86平方公里，黑河片區20平方公里，綏芬河片區19.99平方公里（含綏芬河綜合保稅區1.8平方公里）。自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并符合節約集約用地的有關要求。

哈爾濱片區重點發展新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業，科技、金融、文化旅游等現代服務業和寒地冰雪經濟，建設對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長極和示范區;黑河片區重點發展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅游、健康、沿邊金融等產業，建設跨境產業集聚區和邊境城市合作示范區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地;綏芬河片區重點發展木材、糧食、清潔能源等進口加工業和商貿金融、現代物流等服務業，建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰略合作及東北亞開放合作的重要平臺。

思路二：加快轉變政府職能

打造一流營商環境。推進“證照分離”改革全覆蓋和政務服務“最多跑一次”。調整完善省級管理權限下放內容和方式。深入探索地方營商環境法治化體系建設。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制。加強國際商事仲裁交流合作，提高商事糾紛仲裁國際化水平。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

深入推進投資自由化、便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。探索允許外商投資企業將資本項目收入劃轉或結匯依法用于境內股權投資。支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業。統一內外資人才中介機構投資者資質要求，由自貿試驗區管理機構負責審批，報省級人力資源社會保障部門備案。

思路三：推動合作和貿易轉型升級

提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，探索拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域，待條件成熟后，逐步將服務出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。在海關特殊監管區域全面實施貨物狀態分類監管。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。在風險可控的前提下優化鮮活產品檢驗檢疫流程，研究與周邊國家確定鮮活農副產品目錄清單。優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。支持在自貿試驗區符合條件的片區設立綜合保稅區。

培育貿易新業態新模式。支持跨境電子商務綜合試驗區建設。支持自貿試驗區內企業開展跨境電商進出口業務，逐步實現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進口政策。對海關特殊監管區域外有條件企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”檢測、維修業態實行保稅監管。支持自貿試驗區的汽車整車進口口岸建設，允許自貿試驗區內汽車整車進口口岸開展平行進口汽車試點。支持哈爾濱片區申請設立國家文化出口基地。促進文物及文化藝術品在自貿試驗區內的綜合保稅區存儲、展示等。

思路四：深化金融領域開放創新

促進跨境投融資便利化。開展直接投資、外債和境外上市資本項目外匯收入結匯支付便利化試點。在依法依規前提下，允許非銀行支付機構選擇自貿試驗區內有資質的備付金銀行開立跨境人民幣備付金賬戶。擴大人民幣跨境使用，允許金融機構和企業從俄羅斯等國家和地區融入人民幣資金，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。探索以第三方擔保、境內外資產、境外項目抵押等方式支持企業開展境內外融資。

允許銀行業金融機構與俄羅斯商業銀行開展盧布現鈔跨境調運業務資金頭寸清算，完善盧布現鈔跨境調運體系。支持自貿試驗區內金融機構依法依規參與租賃業境外融資、遠期結售匯、人民幣外匯掉期、人民幣對外匯期權等涉外業務試點。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

思路五：培育東北振興發展新動能

加快實體經濟轉型升級。積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業發展。推動國防工業體系與地方工業體系深度融合，積極發展航空航天、海工裝備、新材料、新能源、醫療器械、人工智能等軍民融合重點和新興產業。加快國家新藥臨床試驗基地建設。加快創新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創新藥品實施優先審評審批。允許企業生產和出口符合進口國注冊產品標準的藥品。開展醫療器械注冊人制度試點，允許開展免疫細胞研究試點。支持中藥材種養殖規范化基地建設，允許委托省級藥品監管部門審批中藥材進口許可事項。開展國有資本投資、運營公司試點。支持成立股份制電力現貨交易機構。鼓勵實行工業用地彈性出讓和年租政策，允許采用協議方式續期。支持開展無車承運人試點。支持設立哈爾濱臨空經濟區，加強臨空經濟區與自貿試驗區的改革聯動、發展聯動。支持開展低空空域管理改革試點。

推進創新驅動發展。支持開展科技成果轉化激勵政策試點，支持金融機構開展知識產權質押融資。鼓勵企事業單位采取科技成果作價入股、股權期權激勵、優先購買股份等方式，獎勵有突出貢獻的科技人才。高校、科研院所科研人員經所在單位同意，按國家有關規定可在科技研發企業兼職并獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職。推進黑龍江與廣東對口合作，復制推廣粵港澳大灣區先進經驗，建設深圳（哈爾濱）產業園區。支持哈爾濱片區設立國家級自主創新示范區。支持新建擴建黑龍江石墨新材料實驗室、哈爾濱網絡安全實驗室等創新平臺。

支持開展國際人才管理改革試點。開展海外人才離岸創新創業試點。允許在中國高校畢業的優秀留學生在自貿試驗區就業和創業。探索高校國際學生勤工助學管理制度。支持企業設立高寒、邊境地區人才津貼。對企業為解決關鍵技術難題引進海外高層次人才和智力的，按引進境外技術、管理人才項目給予立項支持。

思路六：建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地

建設面向俄羅斯及東北亞的產業合作高地和交通物流樞紐。通過建設中俄產業園、中俄石化產業園、中俄農牧產業園、中俄文化旅游康養產業園等園區，進一步加強我省與俄羅斯及東北亞的產業合作。支持哈爾濱片區設立內陸港，根據運輸需求及境外鐵路建設情況，適時啟動綏化至黑河鐵路擴能改造，推進綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區間鐵路擴能改造。加快推進哈爾濱國際航空樞紐建設，在對外航權談判中，在平等互利基礎上，積極爭取哈爾濱航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權。支持綏芬河片區設立鐵路危險化學品辦理站。

提升沿邊地區開放水平。建設進口能源資源國家儲備基地。支持成立獨立法人的對俄羅斯購電運營主體，將俄羅斯電力使用范圍擴大到黑河片區。支持自貿試驗區內企業“走出去”開展境內外農業合作，建設境外農牧業合作園區，鼓勵企業對境外投資合作所得回運產品開展貿易和加工。加快推進對俄羅斯飼草準入進程，支持在一線口岸設立種子種苗、冰鮮水產品等進口指定監管作業場地。建立與口岸貿易額、過貨量、鼓勵類與限制類產品等綜合因素掛鉤的邊境地區轉移支付增長機制。加快發展黑河黑龍江大橋橋頭區經濟，探索“兩國雙園”合作新模式。

（作者宋曉松系黑龍江省社會科學院助理研究員;李萍系東北農業大學經濟管理學院副教授、博士;宋魁系黑龍江省科顧委外貿專家組組長、中俄研究院院長 ）

責任編輯/韓建平