農(nóng)業(yè)信息化政策的二維框架量化研究

程雅雯 賴小碧 馬曉君 李林澤 陳欣

摘 ? ?要：為研究新時(shí)代下中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化政策的發(fā)展態(tài)勢(shì)與階段重點(diǎn)，選取發(fā)布時(shí)間、發(fā)布機(jī)構(gòu)、政策議題、地方響應(yīng)等外部屬性維度和政策工具內(nèi)部語(yǔ)義維度，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)信息化政策的二維分析框架。運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法和內(nèi)容分析法，對(duì)56項(xiàng)農(nóng)業(yè)信息化政策分析發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信息化尚未上升到一定的戰(zhàn)略高度。各級(jí)政府需進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，各部門間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，暢通溝通渠道，聯(lián)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)更注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)資金支持，加大對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)環(huán)境以及流通條件等方面的建設(shè)投入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化;政策工具;量化分析

中圖分類號(hào)：F323.3 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.06.012

Abstract： In order to study the development trend and key stages of China's agricultural informatization policy in the new era， a two-dimensional analysis framework of agricultural informatization policy was constructed by selecting the external attribute dimensions such as release time， release institution， policy topic， local response and internal semantic dimension of policy tools.Combining with bibliometric method and content analysis method， we conducted the specific analysis of 56 agricultural informatization policies and found that the current agricultural informationization had not yet rose to a certain strategic height.Governments at all levels need to pay more attention to the development of agricultural informatization， all departments should strengthen cooperation， smooth communication channels， and ?jointly promote the development of agricultural informatization.On this basis， the government should also pay more attention to personnel training and strengthen financial support， and increase investment in market demand， market environment and circulation conditions.

Key words： agricultural informatization; policy instruments; quantitative analysis

農(nóng)業(yè)信息化是指農(nóng)業(yè)全過(guò)程的信息化，是用信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)測(cè)管理農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)信息化[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)信息化在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解決城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究等方面發(fā)揮著重要作用[2-3]。近年來(lái)，我國(guó)逐漸重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源管理等方面取得了一定成效。

國(guó)家制定頒布農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面的相關(guān)政策具有主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、導(dǎo)向和組織管理作用，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與發(fā)展[4]。然而，目前完全針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化作出部署的政策相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)政策中僅有部分內(nèi)容提及農(nóng)業(yè)信息化且較為分散，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者等人有針對(duì)性地了解國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的規(guī)劃與引導(dǎo)。

近幾年，關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化的研究，國(guó)外學(xué)者大多以“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”為主題展開[5]。Anandarup Mukherjee[6]、Atzberger Clement[7]等學(xué)者研究了先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)信息化上的具體應(yīng)用，并對(duì)相關(guān)技術(shù)在“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域的發(fā)展范圍作出預(yù)測(cè)。國(guó)內(nèi)學(xué)者則主要探討國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策。陳威[8]、王儒敬[9]、楊瑛[10]、熊春林[11]、廖桂平[12]等學(xué)者概括了全國(guó)或單個(gè)省份的農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀，探討農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)業(yè)先進(jìn)信息化技術(shù)提出發(fā)展對(duì)策。從目前研究情況看，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)政策的研究較為缺乏。

目前，我國(guó)學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的研究主要停留在關(guān)于單項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的研究，如蔣輝等[13]以《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》為樣本對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了討論，以及農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域的政策統(tǒng)計(jì)分析。在政策工具研究方面，近年來(lái)國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者運(yùn)用文本分析等方法，對(duì)具體農(nóng)業(yè)政策的理論框架和政策演化過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)分析。蔣輝等[13]、韓國(guó)明和郭鵬鵬[14]運(yùn)用文本分析法對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行政策工具或政策目標(biāo)的研究。黃建紅[15]運(yùn)用文獻(xiàn)研究、田野調(diào)查等方法對(duì)某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策執(zhí)行過(guò)程及影響因素進(jìn)行了分析。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的研究中，針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化政策的討論較少，且方法比較單一。

基于上述分析，目前學(xué)者們十分關(guān)注農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)政策的研究，但是缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化政策的研究。為了更直觀地了解十三五期間中央和地方政府機(jī)構(gòu)關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化的重視程度和政策目標(biāo)傾向趨勢(shì)，以及國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化政策在供給、需求和環(huán)境3個(gè)層面支持力度情況，本研究以十三五規(guī)劃期間的56項(xiàng)中央農(nóng)業(yè)政策作為研究樣本，基于政策組合視角，結(jié)合政策的外部屬性和內(nèi)部語(yǔ)義構(gòu)建了農(nóng)業(yè)信息化政策的二維分析框架，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法和內(nèi)容分析法，對(duì)政策進(jìn)行編碼整理，分析新時(shí)代下我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化政策的發(fā)展態(tài)勢(shì)與階段重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)不同主體不同時(shí)間的政策進(jìn)行科學(xué)性分析，為相關(guān)研究者和從業(yè)者提供參考。

1 研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究方法

本文在參考已有文獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)特征和內(nèi)容范疇的基礎(chǔ)上，選取發(fā)布時(shí)間、發(fā)布機(jī)構(gòu)、政策議題、地方響應(yīng)和政策工具構(gòu)建了農(nóng)業(yè)信息化政策的二維分析框架（圖1），運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法和內(nèi)容分析法，將外部屬性分析與內(nèi)部政策語(yǔ)義挖掘相結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化政策體系進(jìn)行研究。

1.1.1 政策外部屬性政策外部屬性方面的研究主要包括政策發(fā)布時(shí)間、頒布機(jī)構(gòu)和政策議題等方面[16]，從地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)中央政策作出的響應(yīng)角度展開分析的文獻(xiàn)較少。而地方政府作為政策實(shí)施的主體，是中央政府與目標(biāo)群體之間的中介。探究地方政府響應(yīng)中央政策的情況對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化政策的有效實(shí)施以及地方農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展至關(guān)重要。鑒于此，本文在基本描述性統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上增加了地方政府響應(yīng)分析。

首先，以中央農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)政策為統(tǒng)計(jì)樣本。一方面，統(tǒng)計(jì)中央政府的政策是否被地方政府轉(zhuǎn)發(fā)引用和被轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)。另一方面，統(tǒng)計(jì)地方省市政府是否采用中央政策和最早響應(yīng)政策的發(fā)布時(shí)間，并根據(jù)公式計(jì)算出中央政策響應(yīng)的時(shí)滯。計(jì)算公式如下：

i表示第i個(gè)政策，j表示第j個(gè)地方政府，Dij表示第i個(gè)政策被第j個(gè)地方政府首次響應(yīng)的時(shí)間（以月為單位），di表示第i個(gè)政策的發(fā)布時(shí)間（以月為單位），m表示第i個(gè)中央文件被j個(gè)地方政府響應(yīng)次數(shù)的總和。計(jì)算每個(gè)中央文件首次被響應(yīng)時(shí)間與發(fā)布時(shí)間的時(shí)間差總和與總響應(yīng)次數(shù)比值的平均值ti，以此反映中央政策被地方政府響應(yīng)的情況。

其次，以31個(gè)地方政府（除港澳臺(tái)外）為統(tǒng)計(jì)樣本，一方面統(tǒng)計(jì)地方政府是否轉(zhuǎn)發(fā)引用中央文件和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)，通過(guò)數(shù)量反映轉(zhuǎn)發(fā)情況;另一方面，統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)卣欠窀鶕?jù)中央文件制定發(fā)布政策文件和最早響應(yīng)文件的發(fā)布時(shí)間，并根據(jù)公式計(jì)算地方響應(yīng)時(shí)滯。計(jì)算公式如下：

Dji表示第j個(gè)地方政府首次響應(yīng)第i個(gè)政策的時(shí)間（以月為單位），di表示第i個(gè)政策的發(fā)布時(shí)間（以月為單位），n表示第j個(gè)地方政府對(duì)i個(gè)政策的響應(yīng)次數(shù)總和。計(jì)算每個(gè)地方政府首次響應(yīng)每個(gè)政策的時(shí)間差與總響應(yīng)次數(shù)比值的平均值tj，以此來(lái)反映地方政府對(duì)中央政策響應(yīng)情況。

1.1.2 政策內(nèi)部語(yǔ)義 在政策內(nèi)部語(yǔ)義方面，結(jié)合扎根理論和內(nèi)容分析法從政策工具角度進(jìn)行二輪編碼并進(jìn)一步分析，得出相應(yīng)結(jié)論。

國(guó)外學(xué)者對(duì)政策工具進(jìn)行了劃分，其中Rothwell和Zegveld的分類較為合理，適用范圍較廣。因此，本文采用了供給型、需求型和環(huán)境型政策工具的分類方法[17]。供給導(dǎo)向的政策工具主要通過(guò)人才、資金和技術(shù)等支持，直接增加和改進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的供給，從而使農(nóng)業(yè)信息化持續(xù)加速發(fā)展。具體可分為人才支持、資金支持、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施等。以需求為導(dǎo)向的政策工具主要通過(guò)公私合作（PPP）、政府采購(gòu)等具體政策手段減少市場(chǎng)的不確定性，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，以促使農(nóng)業(yè)信息化健康發(fā)展。環(huán)境政策工具則從制度、法律和規(guī)劃的角度為農(nóng)業(yè)信息化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了良好的環(huán)境，從而間接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展[18]。這3種政策工具各有側(cè)重，供給導(dǎo)向的政策工具主要是農(nóng)業(yè)信息化政策的驅(qū)動(dòng)力，需求導(dǎo)向的政策工具更多表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)信息化政策的拉動(dòng)力，環(huán)境導(dǎo)向的政策工具則主要體現(xiàn)為政策對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的影響。

扎根理論（Grounded Theory）最早由社會(huì)學(xué)者Claser和Strauss提出，目的是幫助研究者由事實(shí)、數(shù)據(jù)資料中發(fā)展和驗(yàn)證理論，被視為質(zhì)性研究領(lǐng)域中比較新穎和科學(xué)的一種方法[19]。結(jié)合扎根理論和內(nèi)容分析法對(duì)農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)政策文本進(jìn)行二輪編碼，初始概念為一級(jí)編碼，高級(jí)概念為二級(jí)編碼。首先，對(duì)收集到的政策文件進(jìn)行編號(hào)，遵循扎根理論的編碼原則，在政策文本中對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行概念化和編碼，然后根據(jù)內(nèi)容將代表政策工具的關(guān)鍵字分為不同類別，例如“培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新人才”歸類為“人才支持”類，為一級(jí)編碼。其次，對(duì)一級(jí)編碼進(jìn)行分析比較，歸納為二級(jí)編碼，例如“采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息”和“促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用”歸納為“應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”，為技術(shù)支持政策工具類別下的二級(jí)編碼。

編碼規(guī)則及思路詳見(jiàn)圖2。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

政策的主體是負(fù)責(zé)制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估政策的政府組織，分為中央和地方2個(gè)級(jí)別。中央政府機(jī)構(gòu)包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳及其所屬機(jī)構(gòu)，地方政府機(jī)構(gòu)包括省市及以下各級(jí)政府機(jī)構(gòu)。由中央政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估的政策即為中央層面的政策，由地方政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的則為地方層面的政策。本研究樣本分為中央政策文本和省級(jí)地方政府響應(yīng)數(shù)據(jù)。

1.2.1 中央政策文本來(lái)源 首先，考慮到政策具有一定的時(shí)效性，“十三五”規(guī)劃即將進(jìn)入收官階段，故本文所選取的中央政策文本時(shí)間跨度為國(guó)家“十三五”規(guī)劃期間。其次，由于單獨(dú)針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的政策部署較少，大多數(shù)農(nóng)業(yè)政策中只有部分提及農(nóng)業(yè)信息化，而農(nóng)業(yè)覆蓋的范圍較廣，為了保證樣本的權(quán)威性、完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，本研究采取以下收集策略：（1）通過(guò)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)收集。對(duì)涉及農(nóng)業(yè)政策發(fā)布的主要中央政府機(jī)構(gòu)如國(guó)務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等中央政府官網(wǎng)所發(fā)布的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行依次瀏覽，只要該政策涉及農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)內(nèi)容，則將其納入樣本庫(kù)。（2）通過(guò)重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索。從北大法寶等數(shù)據(jù)庫(kù)以“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)產(chǎn)品”、“信息化”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，核對(duì)補(bǔ)充相關(guān)政策文本。截至2019年5月31日，最終遴選確定目標(biāo)文件為 56 項(xiàng)中央政策文本。結(jié)合扎根理論和內(nèi)容分析法從政策工具角度對(duì)政策內(nèi)部語(yǔ)義進(jìn)行二輪編碼后，共得到659條原始語(yǔ)句及相應(yīng)的初始概念，剔除無(wú)效概念后得到一級(jí)編碼605個(gè)，二級(jí)編碼127個(gè)。

1.2.2 地方響應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源 省級(jí)地方政府響應(yīng)數(shù)據(jù)主要分為兩部分，一是地方政府機(jī)構(gòu)是否轉(zhuǎn)發(fā)引用中央文件以及轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)，二是地方省市政府是否根據(jù)中央文件制定發(fā)布相應(yīng)政策文件以及最早響應(yīng)的發(fā)文時(shí)間。以最終遴選確定的56項(xiàng)中央政策名為檢索詞，在我國(guó)31個(gè)地方政府（除港澳臺(tái)外）相關(guān)部門官網(wǎng)進(jìn)行檢索瀏覽并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，得出中央政策被地方政府轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)總和為 697次，地方政府響應(yīng)中央政策的次數(shù)總和為349次。

2 結(jié)果與分析

中央農(nóng)業(yè)信息化政策是中央政府根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀與困境，提出的一系列針對(duì)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化政策措施的總和。根據(jù)農(nóng)業(yè)信息化政策二維分析框架，結(jié)合內(nèi)容分析法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

2.1 政策外部屬性分析

2.1.1 發(fā)布時(shí)間分析 由圖3可知，自2016年，中央關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化的政策的出臺(tái)數(shù)量總體呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。以2017年第二季度為分水嶺，將2016年第一季度至2019年第二季度劃分為3個(gè)階段：（1）2016年第一季度—2017年第一季度，《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)農(nóng)業(yè)起到了刺激作用，在其帶動(dòng)下農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)的政策發(fā)布呈明顯的上升趨勢(shì)，并在2016年第四季度達(dá)到高峰，這與農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃的發(fā)布時(shí)間吻合。（2）2017年第二季度—2018年第四季度，由于農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品溯源等新概念、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的高峰并保持穩(wěn)定，相關(guān)政策的出臺(tái)數(shù)量也隨之上漲。（3）2019年第一季度—2019年第二季度，這一階段的農(nóng)業(yè)信息化政策圍繞著農(nóng)商對(duì)接、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、扶貧攻堅(jiān)展開，表明農(nóng)業(yè)信息化在脫貧致富方面效果顯著，成為扶貧攻堅(jiān)的重要措施。

2.1.2 政策主體分析 為使統(tǒng)計(jì)結(jié)果更有實(shí)際意義，本文對(duì)農(nóng)業(yè)信息化政策進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)時(shí)，將中共中央國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)布的政策統(tǒng)一歸類為國(guó)務(wù)院發(fā)布;發(fā)布機(jī)構(gòu)為國(guó)務(wù)院各組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等的政策按照各自名稱進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。由于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的政策現(xiàn)歸為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的政策歸為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

當(dāng)政策由一個(gè)政府主體發(fā)布時(shí)，則該機(jī)構(gòu)為政策的主要發(fā)文機(jī)構(gòu);當(dāng)政策由多部門或多部委聯(lián)合出臺(tái)時(shí)，排在第一位的為主要發(fā)文機(jī)構(gòu)，其余則為輔助發(fā)文機(jī)構(gòu)或聯(lián)合發(fā)文機(jī)構(gòu)。

由圖4可知，國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭發(fā)文數(shù)量最多，其次為商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。國(guó)務(wù)院的發(fā)文量位居第一，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的重視。在鼓勵(lì)、支持、規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為我國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)揮了重要作用。商務(wù)部的廣泛參與體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品電商方面應(yīng)用的重視。農(nóng)業(yè)信息化過(guò)程中涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等多方面的改革，相關(guān)政策需要國(guó)家發(fā)展與改革策為樣本，創(chuàng)新性地構(gòu)建了一個(gè)農(nóng)業(yè)信息化政策二維分析框架，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法和內(nèi)容分析法從選取發(fā)布時(shí)間、發(fā)布機(jī)構(gòu)、政策議題、地方響應(yīng)等外部屬性維度和政策工具內(nèi)部語(yǔ)義維度研究和探討了我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化政策。本研究降低了定性的政策解讀所造成的不確定性和主觀性，有助于更加全面科學(xué)地分析政策文本，明晰政策意圖。

從外部屬性來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的重視力度。從2016年起，農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)中央政策的出臺(tái)數(shù)量總體呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。但農(nóng)業(yè)信息化大多作為政策的分目標(biāo)，單獨(dú)針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化出臺(tái)的政策幾乎沒(méi)有，說(shuō)明現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信息化尚未上升到一定的戰(zhàn)略高度。中央一號(hào)文件、“十三五”規(guī)劃等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃以及針對(duì)農(nóng)業(yè)特定細(xì)分領(lǐng)域所出臺(tái)的政策受到地方政府較高的關(guān)注。絕大多地方政府都積極響應(yīng)并采取措施進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，但相對(duì)而言有一定的時(shí)滯?？梢?jiàn)各省級(jí)地方政府已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化的重要性，但仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。從橫向來(lái)看，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，暢通溝通渠道，聯(lián)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。也可以成立專項(xiàng)工作小組以保障農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的順利推進(jìn)。從縱向來(lái)看，中央和地方政府應(yīng)出臺(tái)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的政策引導(dǎo)各界關(guān)注重視農(nóng)業(yè)信息化，同時(shí)也要加強(qiáng)部門不同層級(jí)的合作，以提高響應(yīng)速度，增強(qiáng)政策執(zhí)行力度。

從內(nèi)部語(yǔ)義來(lái)看，應(yīng)加大需求型和環(huán)境型政策工具投入力度?，F(xiàn)階段政策工具集中于生產(chǎn)領(lǐng)域，主要通過(guò)技術(shù)推動(dòng)、設(shè)備設(shè)施革新等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與各類數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型生產(chǎn)技術(shù)成為一個(gè)重要的施政著力點(diǎn)，說(shuō)明在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，知識(shí)、技術(shù)、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入比重正在不斷加大。同時(shí)利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式的創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)主體之間的聯(lián)系，農(nóng)村電子商務(wù)、新型合作社等新事物的應(yīng)用使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通效率得到了進(jìn)一步提升。但是，既有的政策工具結(jié)構(gòu)不夠均衡，表現(xiàn)在供給型的比重顯著高于環(huán)境型和需求型，以及人才支持、資金支持等層面的政策工具應(yīng)用較少等方面，因此政府應(yīng)加大需求型和環(huán)境型的投入力度。

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