新冠疫情背景下的應急供應鏈管理研究

霍陳斌 韓竹

【摘 要】 應急供應鏈管理體系建設是提升災害應對能力的基礎，加強應急供應鏈管理是增強我國應急保障能力的重要手段。針對新型冠狀肺炎爆發期間出現的有關問題提出構建應急供應鏈網絡系統，通過明確應急指揮部職權、篩選優質倉儲與物流服務供應商并建立統一的新型平臺提升應急供應鏈系統的應急保障能力并對我國應急供應鏈管理體系建設的發展方向與措施。

【關鍵詞】 應急供應鏈 流程管理 新型冠狀肺炎 醫療物資

一、引言

近些年來頻發的突發事件凸顯了我國應急供應鏈建設不完備，物資供應保障能力弱的現狀。為了最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡與財產損失，必須建立完善的應急供應鏈網絡體系以改善突發事件發生時物資供應所表現出的被動性局面。新型冠狀病毒疫情的爆發對我國醫療領域的物流與供應鏈應急體系帶來了嚴峻的挑戰，增強政府應急保障能力有利于推動后續應急救治整體工作。因此，以醫療物資應急供應鏈作為研究對象，構建完善的應急供應鏈管理模式，對于提高政府應對突發疫情的能力、提高醫療物資應急供應鏈保障效率具有重大意義。

二、疫情期間出現的問題

疫情期間的供應鏈管理的重點研究內容主要是醫療物資的庫存、運輸與分配問題，涉及的研究對象主要與疫情有關的防護物資，如防護服、口罩、護目鏡等。其次，消毒用品與治療性藥品的供應也十分緊張。然而在抗擊疫情的過程中仍然存在諸多因素制約著醫療物資的正常供應，造成供需不平衡狀況的原因主要分為以下幾個方面。

（一）物流與供應鏈

1.交通運輸受阻。在疫情防控的特殊時期，各個省市為了控制疫情蔓延，對部分公路實施封閉、對異地車輛、人員進行了嚴格的排查。出貨量的急劇縮減很大程度地影響了藥品、機械行業等重點性產品的生產。如果無法為物流環節提供相關政策支持，企業已有庫存完全耗盡，下游企業與醫療單位將會面臨嚴重的物資短缺問題。

2.倉儲管理不專業。由于應急物流與供應鏈管理在我國的發展處于起步階段，應急管理能力并不成熟。由于缺乏專業的、熟練的應急物流管理團隊對應急物資進行管理，缺乏對倉庫內應急物資現場作業流程的有序梳理與整合優化，導致疫情早期大量的應急物資積壓現象，無法實現應急物資的合理分配嚴重影響了應急管理工作的效率。

3.信息溝通不暢。疫情期間應急物資供應鏈涉及的節點企業更多，結構更加復雜。由于缺乏基礎的信息化與系統管理工具，導致供應鏈存在信息壁壘。此外，本次疫情早期出現的供需不平衡現象也反映出供應鏈上信息阻塞的問題。為了盡快滿足醫療需求，保障疫情防控工作的高效運作，信息暢通是前提條件。

4.物資供應不足

由于疫情爆發正值春節長假，上游物料、中游制造、下游物流由于在值員工的數量銳減而無法保障物資的足量供應與流轉，呆滯的采購計劃與生產計劃對物資供給將會給物資供給帶來壓力。

（二）質量管理

除了供應鏈管理問題給醫療物資供應帶來的困境之外，疫情期間醫療物資的質量管理也是需要關注的重點。醫療物資根據存儲有效期、溫濕度、日常使用量等因素需要實施不同的采購計劃與存儲方法，由于供應鏈節點企業存儲能力與醫療物資流通企業資質的差異，醫療物資在運輸與倉儲過程中會因時間與環境變化而出現質量問題。此外，逐利的藥品流通企業會采取從低價處買、銷往高價處的“竄貨”行為，甚至將假劣物資混入流通過程，帶來醫療物資的質量安全隱患[1]。

三、應急供應鏈網絡系統構建

疫情期間的醫療物資供應鏈管理的目標應該從系統的角度出發，利用合理有效的科學方法在供應鏈上多個主體之間建立緊密合作關系，減少供應鏈運作的成本，尋求緊急事態下整體物資供應的效率最優化，從而在供應鏈反應速度、物資供應質量、供應鏈運營成本等目標中尋求平衡點以實現醫療物資供應鏈管理績效最優。

（一）系統的主要內容

構建戰時應急供應鏈網絡系統的根本目的是提高醫療物資的供應保障能力，實現供需平衡。政府機構利用各主體反饋的生產計劃、物流動態等信息構建應急系統網絡的信息共享平臺，最終搭建起一個協同、透明的功能網絡，保障醫療物資能夠在準確的時間以合適的方式送達到準確的地點。

1.系統功能模塊

（1）決策層。作為應急供應鏈功能網絡的核心環節，決策層的作用在于通過制定共同的應急目標，指揮和協調各層級關系與活動，提高整個系統的運作效率以從最大程度降低突發事件造成的人員傷亡與財產損失。決策層為應急指揮部，其功能包括日常運作與應急管理。應急指揮部的日常運作包括統籌全國應急物資的分布與儲備量，制定前期應急機制與應急預案。在應急管理活動中，應急指揮部負責協調應急供應鏈上的所有合作組織并指揮相應的應急作業。

（2）運作層。運作層是應急供應鏈網絡系統的重要組成部分，負責應急供應鏈上供應、生產、配送等具體活動的實施，主體包括供應鏈上游的原料與產成品供應商，應急物資儲備庫、應急物流中心與下游的需求單位。運作層協同主要是對決策層制定的措施內容進行細化，需要根據變動的需求靈活調整應急供應鏈上的物資供應與調撥。

（3）技術層。技術層為信息共享、戰略統籌、物資調配等活動提供技術支撐，是應急供應鏈系統高效運轉的基礎。疫情期間各類應急保障行動所產生的數據，如需求數據、物資儲備狀況、生產計劃等不確定信息對需要在供應鏈各主體之間形成有效交互，完善的信息平臺是應急活動中各參與主體實現信息共享的主要媒介。

（二）應急供應鏈保障的基本方略

1.構建應急指揮部

疫情期間需要建立臨時的應急指揮中心協同各主體實施應急保障作業。應急指揮部作為整個應急供應鏈的核心，必須為疫情期間的信息協同、工作方向、預警機制、工作監督等事項做出引領作用。為了保障應急指揮部內部的正常運作，并實現跨地區、跨部門進行資源整合與調配，應急指揮部應當具備以下功能：

（1）信息收集與數據分析能力。為了確保各方需求能夠即時滿足，應急指揮部必須保證來自疫區各單位的物資需求信息與應急供應鏈主體企業的運轉狀況信息能夠被即時捕獲;對已有數據進行匯總、精處理能夠為后續的預警機制提供數據支撐，實現資源的迅速調配。

（2）應急供應鏈統籌管理能力。為了確保送往最終醫療服務對象的物資質量安全，應急指揮部應當加強對相關產品與服務供應商的資格認證與流程的規范化管理;為了合理調控區域防疫物資，根據需求為定向捐贈與非定向捐贈物資制定方案。定期整理急需物資清單，明確需求物資的詳細資料并利用信息平臺對外公布，協調生產、物資通關、運輸、倉儲、配送等后續工作。

2.引入專業倉儲與物流服務供應商

由于各大生產工廠地址呈現分散化特點，為了解決對大批量物資的集中管理及運輸配送問題，利用政府購買服務等多種方式引進專業化倉儲管理與物流服務對物資進行調撥。選擇倉儲與物流服務供應商時可以從以下方面進行考量：

（1）充足的資金儲備。疫情期間，由于產能擴充帶來的現金流壓力與較長的賬期對中小企業的正常運作造成了嚴重的沖擊。為了保障應急供應鏈的正常流轉，倉儲與物流服務供應商必須擁有足夠的經濟實力以避免出現資金周轉困難的局面。

（2）現代化的信息技術。由于疫情時期的物資儲備量大、物資流轉速度快，依靠傳統手工操作不足以支撐特殊期間的大批量、高頻率的進出貨與物資流通。在現代化物流信息技術應用支撐下，信息系統等可以輔助物流與倉儲企業具備系統集成能力，從最大程度上減少資源浪費，提高作業效率。

（3專業化的倉儲與物流服務能力。廣泛的倉庫布局與完善的物流網絡是提供專業化服務的基礎，專業的倉儲與物流服務供應商可以根據物資的不同屬性、規格等因素制定不同的倉儲與運輸方案，保證物資在流通與存儲環節的質量安全。

3.建立統一的信息平臺

為了實現疫情期間各項數據的收集、流轉以及方便各單位之間進行及時溝通，建立一個完善的應急信息平臺至關重要。依賴物聯網、大數據等現代化的信息技術構建起的集成、透明的應急保障信息系統能夠實現信息在災害前期、中期、后期的有效管理與傳輸，整合各個孤立的運作模塊實現互聯互通，提高整個應急供應鏈運作的效率。

為了實現對疫情防控物資的信息化管理，通過GPS/GIS、BI技術、RFID等現代化信息技術為應急信息系統提供基礎的技術支撐，利用中間件銜接系統中不同應用為系統各成員的資源共享與功能共享提供便利。數據收集層為整個應急信息系統的底層支撐，利用RFID設備、GPS/GIS對疫情防控時期產生的車輛信息、出入庫數據等信息進行自動采集。數據存儲層對底層收集到的信息進行數據清洗分類后存儲與該層數據庫中以備調用、查詢、分析。應急信息系統頂層設計為生產監控、運輸監控、庫存監控等，利于各主體對應急供應鏈運作的基本掌握。為了發揮應急指揮部在應急供應鏈中的引領作用，系統對應急指揮部賦予更多功能模塊以便應急指揮部更好地管理應急工作、制定應急預案;其余各主體利用數據接口對接應急信息系統可以實現信息的上傳、共享，促進物資生產與流通進度。

四、優化我國應急供應鏈管理的建議

（一）健全應急物流與供應鏈相關法律保障機制

由于沒有基本法的支撐以及現有規定相對落后，針對性法規的制定將為我國應急物流體系的發展與完善提供法律層面的基本保障。制定法律效力層級高的應急物流相關法律將從更加微觀的角度劃定責任主體與責任，協調不同部門進行應急管理活動。由于近年來我國災害頻發，制定完善的物流與供應鏈法律法規將為完善我國應急物流與供應鏈管理體系提供堅實基礎。

（二）優化應急物資儲備系統

應急物資儲備為應急救援活動的順利開展提供基礎保障，為了健全完善的應急物資儲備體系，必須將應急儲備管理向基層延申，構建市-區-街道（鄉）的三級物流保障網絡，提高物資調運效率;利用物聯網與現代物流技術實現應急物資儲備技術迭代升級不僅能提升各層級的應急儲備能力，還將有效緩解土地資源緊張、集中存儲困難的問題[3]。

（三）建立應急供應鏈中信息監督機制

疫情初期由于供需不平衡使得一些不法商家將大批假冒偽劣的防控物資投入市場，嚴重影響了人們群眾的生命健康安全。為了防止不合格產品流入疫區造成更大面積的人員傷害，各地政府必須做好防控監督工作，從源頭把控質量關。不僅要及時公開發布物資生產、流轉的相關信息，也要利用相應手段對不合格產品進行清繳。

五、總結

應急供應鏈管理包含對采購、生產、流通等環節的綜合考量，需要統籌戰時的物流、資金流、信息流，從系統的角度制定工作方案以滿足不可預測的物資需求。推動應急供應鏈管理體系建設，政府應當發揮主導作用，不僅要加強立法為應急供應鏈管理發展提供良好的法律環境，也要加強基礎的應急儲備管理，提高信息技術應用水平。應急供應鏈管理體系建設是一個漫長的過程，目前我國的應急供應鏈體系理論與實踐仍處于起步階段，需要積極學習外國經驗并結合我國國情對應急管理工作進行持續改進。

【參考文獻】

[1] 張帆，王帆，侯艷紅. “兩票制”下藥品供應鏈的重塑和發展. 衛生經濟研究[J].2017（04）

[2] 夏訓嘉，廖馨. 應急供應鏈信息流管理問題研究.生產力研究[J].2010（10）

[3] 北京市安全生產科學技術研究院. 對于應急物資儲備的幾點思考[EB/OL].http：//www.basst.org.cn/newsshow.php？cid=32&id=3051，2019-12-03

作者簡介：霍陳斌（1995-），男，江蘇揚州，碩士研究生，研究方向采購與供應鏈管理;韓竹（1996-），江蘇南通，碩士研究生，研究方向采購與供應鏈管理;