我國農(nóng)村貧困地區(qū)消防工作存在問題及其對策

張福憲 周廣鋒

摘 要：2020年是我國全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。目前，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)雖然接近完成，但剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨、鞏固脫貧成果難度很大，加之新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，完成目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和黨中央決策部署，為有效防范化解貧困地區(qū)農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險，進一步筑牢農(nóng)村消防安全屏障，探索振興消防發(fā)展指明了方向，具有重要指導(dǎo)意義。文章以黑龍江省部分貧困農(nóng)村為例并進行了調(diào)查研究，指出消防工作中存在的問題，并提出了加強和改進我國貧困地區(qū)消防安全工作的對策，力爭找準(zhǔn)農(nóng)村消防工作發(fā)展新路徑、新辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困地區(qū);消防;問題;對策

中圖分類號：D631.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）07-0195-02

黑龍江省面積47.3萬km2，轄12個地級市，1個地區(qū)行署，其中885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9157個行政村，總?cè)丝?812萬人，其中農(nóng)村人口1570.5萬人，占總?cè)丝诒戎?1.2%。據(jù)統(tǒng)計，2019年黑龍江省共發(fā)生火災(zāi)10519起，直接財產(chǎn)損失9685.8萬元。農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)5262起，直接財產(chǎn)損失3836萬元，分別占總數(shù)的50%和39.6%。從火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域看，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)占總數(shù)五成，火災(zāi)起數(shù)較多，比重偏大。長期以來，農(nóng)村消防工作一直是我國消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的負面影響。新修訂的《中華人民共和國消防法》將農(nóng)村消防工作納入了法制化軌道，但是農(nóng)村貧困地區(qū)大多數(shù)地處偏遠，經(jīng)濟欠發(fā)達、消防設(shè)施落后、村民消防意識不高，一直都是當(dāng)前消防工作存的困難與挑戰(zhàn)所在。下面筆者結(jié)合農(nóng)村貧困地區(qū)的消防工作現(xiàn)狀，淺談幾點看法和建議。

1 農(nóng)村貧困地區(qū)消防工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村貧困地區(qū)消防安全條件雖然得到不同程度的發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是近年來東北地區(qū)人口大量外流，農(nóng)村勞動力嚴重縮小，消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展嚴重滯后。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困地區(qū)的火災(zāi)形勢仍然相當(dāng)嚴峻，消防工作面臨諸多困境，不管是主觀還是客觀上都存在一些亟待解決的問題，農(nóng)村貧困地區(qū)群眾消防意識仍然沒有“脫貧”，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 從消防基礎(chǔ)設(shè)施上看，極大制約農(nóng)村消防工作開展

長期以來，農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)條件差，欠賬較多，消防經(jīng)費投入嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，2006年以前，全國有近95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃，97%的農(nóng)村沒有消防經(jīng)費保障，90%以上的村莊消防水源建設(shè)、消防設(shè)施器材配備嚴重不足，消防水平整體滯后。特別是農(nóng)村貧困地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，財政困難，各行政村均無消防業(yè)務(wù)經(jīng)費來源，基礎(chǔ)建設(shè)尚難應(yīng)付，無力購買消防設(shè)施、器材，在消防設(shè)施上投入便少之又少，導(dǎo)致農(nóng)村救火條件簡陋，消防基礎(chǔ)力量十分薄弱，使得許多消防工作無法正常開展，極大地制約了農(nóng)村消防工作的正常開展。

1.2 從地域季節(jié)特點上看，極易造成“小火釀大災(zāi)”

受地域特性和氣候特點影響，黑龍江省冬季長達半年以上，農(nóng)村房屋多數(shù)采用取暖的火炕和火墻，存在柴灶同屋現(xiàn)象，農(nóng)村煙囪林立且大多數(shù)未加裝防火帽。加之冬季氣候干燥、大風(fēng)天多，飛火極易引發(fā)火災(zāi)。同時，黑龍江農(nóng)村地區(qū)冬季嚴寒，冰雪路面濕滑，交通不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，如不能及時報警，消防車到達時間較長，甚至無法到達，往往是初期火災(zāi)的處置不力，引致小火釀成大災(zāi)。

1.3 從建筑耐火等級和房屋布局上看，極易造成“火燒連營”

由于農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，缺乏消防安全整體規(guī)劃，民房多數(shù)沒有專業(yè)設(shè)計，建筑結(jié)構(gòu)簡單，普遍為磚木、土木結(jié)構(gòu)，存在耐火等級低問題，一旦發(fā)生火災(zāi)，其火勢非常迅猛，建筑外墻多數(shù)采用苯板做保溫層，這些保溫材料極易燃燒，燃燒速度特別快。另外，民房之間防火間距不足、消防車通道不暢通、前屋后院堆放大量玉米桿、木材和煤炭等堆垛，火災(zāi)隱患極為突出，導(dǎo)致一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢會隨著房屋迅速蔓延，極易造成“火燒連營”，人民群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。

1.4 從自防自救能力上看，極易造成人員傷亡財產(chǎn)損失

近年來，全國各地農(nóng)村家庭火災(zāi)普遍呈高發(fā)態(tài)勢，其主要原因是由于地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及人口素質(zhì)的差距，農(nóng)村消防安全工作和城市消防安全工作存在較大差別，農(nóng)民的消防法制觀念、消防安全意識和自防自救能力薄弱。農(nóng)民吸煙比較普遍，無論是田間地頭，還是灶前炕邊，不分場合，隨意亂丟煙頭火種，導(dǎo)致火災(zāi)頻繁發(fā)生，且自防自救能力很差。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民普遍存在“火災(zāi)是天災(zāi)人禍”的消極認識，認為“消防只是消防部門的工作，和自己有啥關(guān)系”。有些人甚至不清楚火警電話，存在“救火收費”等錯誤認識。這一方面反映出目前農(nóng)村消防宣傳的內(nèi)容、方式普遍針對性不強，且手段單一，形式上仍難以跳出標(biāo)語、板報或廣播傳統(tǒng)模式。另一方面也給消防工作帶來了不小的阻礙，必須以真實的案例引起他們警醒，使其從主觀上自愿接受消防宣傳教育，才能突破這一僵局。

2 加強和改進農(nóng)村貧困地區(qū)消防安全工作的對策

2.1 推動壓實農(nóng)村消防工作責(zé)任，在健全農(nóng)村消防治理體系上下功夫

要搶抓脫貧攻堅機遇，因勢利導(dǎo)，借助國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村消防工作制度化、規(guī)范化、體系化[1]。要針對農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)開展消防安全風(fēng)險調(diào)查評估，摸準(zhǔn)摸清突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定針對性風(fēng)險防范和應(yīng)對措施。首先要按照黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是脫貧攻堅總指揮的要求，明確縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府、村委會和綜治、發(fā)改、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門消防工作責(zé)任，從政策層面將消防管理責(zé)任落實、消防經(jīng)費保障等內(nèi)容以制度形式明確下來，做到有據(jù)可依，逐步推動落實。其次要發(fā)揮行政村基本治理單元的作用，指導(dǎo)成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，開展經(jīng)常性防火安全巡查，組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治工作。公安機關(guān)要結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會治安工作，細化明確公安派出所指導(dǎo)村委會開展日常消防工作的具體措施和駐村民警消防安全職責(zé)，實行“分片、定點、包干”機制，經(jīng)常性聯(lián)合村委會、派出所深入農(nóng)村開展用火、用電、用氣等行為安全檢查。依靠公安民警對地段和人口熟悉的優(yōu)勢，強化派出所日常消防監(jiān)督檢查，加大派出所排查整治火災(zāi)隱患的力度，發(fā)動村民組織和廣大社會單位開展消防安全檢查、自查，認真排查和整改火災(zāi)隱患。

2.2 借助國家扶貧政策，在加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫

要借力國家關(guān)于扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等政策方針，統(tǒng)籌將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容并同步實施，組織制定鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村改建房，改善整改存在火災(zāi)隱患的民房、電氣線路改造，從源頭上消除農(nóng)村先天性火災(zāi)隱患。要積極推動黨委政府研究制定扶持農(nóng)村消防發(fā)展新措施，督促行業(yè)部門履行消防安全管理職責(zé)，形成責(zé)任清單，協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、交通運輸、市政、電力等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合貧困地區(qū)消防安全基本需要，因地制宜地推進消防水源、消防通道、消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習(xí)慣，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備[2]。

2.3 統(tǒng)籌消防救援力量，在農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)上下功夫

要結(jié)合農(nóng)村地理環(huán)境、生產(chǎn)生活實際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》，分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊建設(shè)，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白點。貧困地區(qū)確實無力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量的，建議先建立群眾志愿消防隊，配置必要的消防裝備器材，充分利用農(nóng)用抽水泵、農(nóng)用車輛等一切可以利用的滅火裝備物資，承擔(dān)火災(zāi)撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的管理和指導(dǎo)，建立完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊、企業(yè)專職隊和志愿消防隊的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，組織開展聯(lián)合消防演練，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員開展集中培訓(xùn)，提高滅火和應(yīng)急救援能力。要將各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊納入當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度指揮和聯(lián)勤聯(lián)動，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，第一時間投入滅火和應(yīng)急救援，最大限度減少火災(zāi)損失。

2.4 采取多種多樣形式，在農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)上下功夫

面對嚴峻的火災(zāi)形勢，在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未有效改善的情況下，亟待提升農(nóng)民群眾消防意識。要因地制宜，以農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀為基礎(chǔ)開展消防宣傳，圍繞提升農(nóng)村居民消防安全意識和自防自救技能，豐富宣傳教育方式方法，廣泛利用各類媒體平臺和鄉(xiāng)村大喇叭、標(biāo)語海報、演出活動等，開展貼近農(nóng)村實際和農(nóng)民生活的經(jīng)常性消防安全知識宣傳。要結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、消防日等，以及農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會、民俗活動和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時機，開展形式多樣的消防安全宣傳教育活動。要結(jié)合季節(jié)性火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和特點，明確重要時段和節(jié)點消防宣傳工作目標(biāo)，積極聯(lián)合公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門，組成消防宣傳服務(wù)小組，督促協(xié)調(diào)開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作。針對農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、留守婦女兒童、獨居老年人、殘疾人特別是未摘帽貧困地區(qū)建檔立卡人員等特殊群體，組織志愿者開展上門宣傳、入戶培訓(xùn)，發(fā)放家庭消防安全宣傳手冊，強化關(guān)愛服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶[3]。加大對農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責(zé)人、個體經(jīng)營者的消防安全培訓(xùn)力度，通過舉辦專題培訓(xùn)班等方式，重點講解火災(zāi)風(fēng)險、安全責(zé)任、隱患排查及應(yīng)急措施等。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及選擇在本地創(chuàng)業(yè)的人員，要利用網(wǎng)絡(luò)課堂、視頻直播等線上平臺，提供免費培訓(xùn)，有效提高消防安全能力素質(zhì)。

參考文獻

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[2] 羅子強.芻議如何加強和改進農(nóng)村消防工作[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2018（10）：191-192.

[3] 徐忠.淺談農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀存在問題與對策[C].提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家——2006中國科協(xié)年會論文集（下冊），2006.

收稿日期：2020-03-03

作者簡介：張福憲（1979—），男，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，助理工程師，研究方向：消防監(jiān)督管理。