企業(yè)做好國家科研項目經費管理的探討

高穎 丁偉 李海蘭 宋照偉 李彪

摘 要：近年來，國家及相關主管部門對企業(yè)使用科研項目經費要求日趨嚴格，本文探討了企業(yè)科研經費管理中存在的普遍問題，并從強化預算編制等方面對做好科研項目經費管理給出了解決措施。

關鍵詞：企業(yè)科研項目經費管理;問題;對策

中圖分類號：F406.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）07-0206-02

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。近年來，國家科技項目創(chuàng)新體系統(tǒng)籌配置科技資源，鼓勵“組團”申報項目，促進產學研用創(chuàng)新大協(xié)作[1]。企業(yè)由原來的參與者轉變?yōu)闋款^申報主體和實施主體，在此種新常態(tài)下，企業(yè)加強科研經費管理，合理編制預算、全程監(jiān)控及績效評估，充分發(fā)揮企業(yè)規(guī)范管理及成本控制優(yōu)勢，提高企業(yè)科研經費的使用效益勢在必行。

1 企業(yè)科研項目經費管理中存在的問題

國家及相關主管部門一直在不斷加強科研經費的管理和審計，但由于科研活動自身的特殊性，與企業(yè)生產活動有較大區(qū)別[2]，經費歸集會計科目不同，導致科研經費的管理存在先天不足。

1.1科研經費預算申報編制不夠嚴謹

項目預算是科研項目的重要組成部分，但受“重立項、輕預算”的傳統(tǒng)思維影響，項目組成員主要以科研技術人員為主，未配備相應財務人員[3]。由于專業(yè)限制，科研技術人員普遍缺乏財務預算知識，導致科研經費預算申報中經費不合理情況頻發(fā)。而企業(yè)財務部門人員對項目實際情況不掌握，無法準確評判項目所需預算，致使項目預算費用的編列缺乏嚴謹性，為后續(xù)項目經費規(guī)范管理埋下隱患[3]。

1.2科研項目預算執(zhí)行監(jiān)管不夠

一是由于承研單位對科研項目管理普遍采取項目負責人制，缺乏科研項目經費的使用規(guī)劃，對預算執(zhí)行監(jiān)管不到位。二是科研人員對現(xiàn)行的經費使用的相關政策、規(guī)定和要求不掌握，項目執(zhí)行期間經費開支不合理，存在項目結題時突擊花錢等情況，部分經費開支違背了真實性、相關性、合理性、合規(guī)性原則[4]，項目普遍存在預算調整或頻繁調賬現(xiàn)象。例如：科研項目成本主要包括科研工作的直接費用和間接費用，很多企業(yè)科研項目經費使用過程中，企業(yè)的科研人員工資性經費與勞務經費相混合，甚至使用正常生產活動中的材料來開展科研工作，存在著重復購置設備、科研資源無法共享等問題，增大了科研項目成本核算的難度。三是國家出臺了相關“放管服”等政策，放寬了項目組對經費的使用調整的權力，但不代表經費可以隨便調整，由于對政策理解不到位，常出現(xiàn)不能調增的科目進行調增等現(xiàn)象，以及項目組沒有及時向有關部門進行經費調整備案審批，從而直接導致項目不能驗收等情況。四是承研單位忽視對協(xié)作單位項目經費監(jiān)督管理和指導，導致協(xié)作單位的經費使用不合理直接影響到項目進度或驗收。

1.3專業(yè)科研經費管理人員缺乏

從事科研研發(fā)的均為技術人員，項目負責人也是技術專家[5]，項目組缺乏具有專業(yè)財務技能人員，一般無法獨立承擔科研經費管理。另外，傳統(tǒng)的企業(yè)財務機構設置不包括專門的科研經費核算及管理崗位，若由科研人員、財務人員兼任，受限于時間精力和項目經驗，無法提供貫穿科研項目執(zhí)行的全過程、專業(yè)化服務。

2 科研項目經費管理問題的應對措施

科研經費中出現(xiàn)的問題并不完全是科研人員主觀故意，這是由科研活動自身特點所決定的，科研活動的主體創(chuàng)造性和自主性，導致部分費用無法預測，加之科研活動的效果、效率以及效益無法精確核算，從而形成了科研經費使用與管理的復雜性[2]。

2.1健全企業(yè)經費管理制度

為了改革和創(chuàng)新科研項目經費使用和管理方式，國家陸續(xù)出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等一系列政策和指導意見，承研單位應以此為依據，結合研究領域、專業(yè)特點和實際經營情況，制定切實可行的經費管理辦法，使科研經費管理制度化、規(guī)范化[6]。以我公司為例，公司在承擔國家“高檔數控機床與基礎制造裝備”科技重大專項項目時，結合國家專項管理辦法，制定了公司內部“高檔數控機床與基礎制造裝備”科技重大專項項目管理辦法，來指導項目順利執(zhí)行。

建立項目預算編制及執(zhí)行體系，明確項目組、管理部門以及項目協(xié)作單位在項目申報、實施、驗收等過程管理中的職責及權限，制訂經費使用計劃，保證承研單位對科研項目經費有效管理和運行。

同時，承研單位應加強科研管理部門、財務部門、科研項目負責人和協(xié)作單位之間的溝通與合作，實現(xiàn)信息資源共享[7];積極完善科研項目經費的縱向管理，加強科研管理工作機制，定期對科研項目執(zhí)行情況進行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時調整。

2.2強化預算編制管理

企業(yè)要整合各項資源，統(tǒng)籌管理，從實際出發(fā)，嚴格按照科研項目的申報要求確定會議費、勞務費、管理費、科研直接費用之間的比例，認真編制項目經費預算，并做好相應的實施預案，總體考慮項目支出，減少不必要的支出;同時，加大自籌資金籌措方式，并充分運用本單位和社會上的科研設備資源共享，加大開放合作。從思想和認識上提高科研人員編制預算的重視程度，組織對項目預算編制人員開展政策、制度的貫徹、宣傳和培訓[8];加強項目負責人應對項目經費管理知識的學習，熟悉相關財務管理要求;財務人員要了解項目實施方案和目標，掌握項目對經費的具體需求，加強財務審核監(jiān)督。從源頭降低經費使用的風險，提高預算編制的科學性、合理性和準確性，為項目順利開展、后期驗收提供有效保障。

2.3 經費執(zhí)行日常管理

企業(yè)應加強對科研項目經費使用情況的日常監(jiān)管。以我公司為例，項目成功立項后，項目組要及時填報公司科技管理部設立的項目實施方案，實施方案一般包括項目研發(fā)進度安排和經費使用計劃，并提交科技管理部審核。項目組按照實施方案，對年度要購置的儀器設備等，提前報企業(yè)采購年度計劃，按程序盡早招標購買，辦理采購手續(xù)，避免因為走流程時間過長而造成項目臨近結題時設備儀器款才剛剛支付等用款不合理現(xiàn)象。

由科研管理部門負責建立科研項目經費的收支情況表，項目負責人可查詢經費使用及結余情況，及時調整用款進度，財務部門可核查報銷材料是否合規(guī)、掌控報銷質量。實踐證明，實行事前規(guī)劃、事中控制，確保了項目經費按照預算和計劃執(zhí)行，提高了項目經費的資金使用效率，也為項目審計提供賬表一致的會計資料打下基礎，同時也提高了單位內部財務管理水平[4]。

企業(yè)牽頭的科研項目，要加強對子課題承擔單位的監(jiān)督管理和指導，根據預算和合同計劃及時轉撥項目經費。要求子課題承擔單位按照合同預算和研發(fā)進度使用經費，對科研項目經費實行單獨核算，進行專賬管理，會計核算做到內容清晰，專款專用，年終上報子課題經費預算執(zhí)行情況表和子課題收支明細賬。根據子課題承擔單位上報的情況表，牽頭企業(yè)科研管理部門考核項目子課題實施進展情況，財務部門監(jiān)督項目子課題經費使用情況，定期到子課題單位檢查項目經費使用情況，使之不影響整個科研項目的財務審計和財務驗收[4]。

通過一系列措施，科研管理部門可掌握企業(yè)所有項目經費支出情況，發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中存在的問題。通過動態(tài)、透明的現(xiàn)代化管理模式，有利于部門間、協(xié)作單位間的統(tǒng)籌協(xié)調，強化項目經費依據科研進度有序使用，促進研究內容與經費執(zhí)行的良性互動，規(guī)范經費報銷流程，提高科研經費的使用效益。

2.4建立績效評價體系，煥發(fā)科研活力

科技部部長王志剛在近期的新聞發(fā)布會上表示，“讓科研人員在科技創(chuàng)新的崗位上更加體現(xiàn)自身價值、得到社會的尊重、可以體面的生活，是推動科技改革的重點任務”。要提高科研人員自身價值，激發(fā)科技創(chuàng)新積極性，需要企業(yè)建立績效評價體系。我公司根據實際情況，充分利用科研項目績效獎金預算費用，激勵科技人員扎實工作、積極主動創(chuàng)造價值。除科研項目績效費用外，公司還對在科研創(chuàng)新、成果轉化、先進技術引領等方面作出突出貢獻的人員給予激勵：獲得專利授權的科研人員給予一次性獎金;發(fā)表論著的，按其影響因子及級別給予相應獎勵;公司考慮到項目申報前期和項目申報過程中，科研人員付出智慧和艱辛勞動，對申報未成功項目，凡按照公司管理部門要求完成項目申報工作的，視申報工作難易程度，給主要人員一定獎勵;以上激勵舉措，極大地鼓舞了廣大科技人員的創(chuàng)新熱情與創(chuàng)新活力，促進了科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，有效提升了本公司國內、國際核心競爭力，為國家裝備制造業(yè)的發(fā)展與進步作出了巨大的貢獻。

2.5設立科研項目助理

企業(yè)可設立兼具科研管理和財務管理能力的科研財務助理崗位，減輕科研人員工作負擔，加強項目組與企業(yè)財務管理部門業(yè)務融合，促進科研經費財務報銷工作效率[9]，保障科研活動各項經費支出符合預算要求，更加高效完成科研項目任務。企業(yè)應明確科研財務助理的崗位定位，重視對科研助理的培養(yǎng)，打造精通科研管理和財務管理的復合型人才。

3 結語

隨著我國產業(yè)升級和建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的不斷推進，科研投入仍將持續(xù)增加。對于企業(yè)而言，需要強化科研經費管理，建立健全科研經費管理制度，理順不同協(xié)作部門之間的關聯(lián)關系，實現(xiàn)對科研項目經費的合理申報、動態(tài)監(jiān)控和順利決算。同時，全面統(tǒng)一認識，提高科研經費管理人員的綜合素質，創(chuàng)新科研助理服務方式，提高經費管理的工作效率，促進科研經費的安全、合理高效使用，持續(xù)提升企業(yè)科研水平，促進企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

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[9] 唐嚴.科研財務助理制度在科研項目管理中的作用[J].福建醫(yī)藥雜志，2019（5）：144-145.

收稿日期：2020-03-07

作者簡介：高穎（1984—），女，遼寧葫蘆島人，本科，工程師，研究方向：科技計劃項目管理、科研經費監(jiān)管。