縣域經濟視角的林業發展規劃探究

羅昌美

關于縣域經濟的發展問題

早在黨的“十六大”時，縣域經濟就已經被提出來了。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。學者劉福剛與孟憲江認為，縣域經濟有七大特點：一是縣域經濟屬于區域經濟的范疇，是一種以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的區域經濟;二是縣域經濟以縣級行政區劃為地理空間，具有明顯的具有明確的區域界限;三是縣域經濟以縣級財政為主要支撐，有一定的獨立性和能動性;四是縣域經濟有明顯的地域特色，與其地理區位、歷史人文、特定資源密切關聯;五是縣域經濟遵循以市場為導向的規律，同時還受國家宏觀經濟政策的影響;六是縣域經濟是國民經濟的基本單元，但不能等同于國民經濟“小而全”，還應該因地制宜;七是縣域經濟，雖然以農業和農村經濟為主體，但是工業化城鎮化現代化卻是其發展的主題與方向。

林業發展規劃與縣域經濟發展的關系

在中國大地特別是像貴州省畢節市大方縣這樣一些方，縣域經濟的發展壯大與林業發展規劃及其相關。正是在這樣的情況下，2020年3月，貴州省林業局印發了《關于聚焦深度貧困地區發展林下經濟助推脫貧攻堅的實施方案》，該方案的出臺，進一步表明林業發展規劃與縣域經濟的發展極其相關。

黨在社會主義初級階段的基本路線是“一個中心、兩個基本點”。“一個中心”就是以經濟建設為中心，這是全面實現小康社會的需要，也是實現兩個100年奮斗目標的需要。縣域經濟是一個綜合經濟體，需要結合該縣域的地理條件，自然資源，歷史文化等因地制宜、揚長避短。地處西部省份貴州省西北部的大方縣，由于特殊的地理條件和氣候環境，林業經濟的發展對整個縣域經濟的發展有極其重要的推動作用。早在2012年，大方縣政府出臺了《關于推進林下經濟發展的意見》，并且編制《大方縣林下經濟發展規劃綱要》，同時出臺了《大方縣林下經濟發展試點工作實施方案》配套措施，整合優質項目、增加投入、加大扶持、大力發展林下種植、養殖和生態旅游，探索林下經濟發展新路子。2015年大方縣全年的生產總值為157.2億元，林下經濟的產值就達到11.2億元，林下經濟的產值占縣域生產總值7.12%。由此可見，在大方縣，林業發展規劃對縣域經濟的發展有非常重要的意義。

縣域經濟視角下林業發展規劃的若干要點

服從大局。縣域林業發展規劃，首先必須在《森林法》以及《森林法實施條例》規定的范圍內執行，這也是貫徹依法治國的要求。按照林業發展“十三五”規劃的要求，大方縣所處的地帶，屬于長江（經濟帶）生態涵養帶的范圍，在林業建設主攻方向上，仍然是助力加快保護與修復沿江生態系統。在綠水青山就是金山銀山，既要金山銀山也要綠水青山的大生態發展理念下，林業規劃必須服從國家經濟社會發展的大局，必須服從全國、全省、區域發展的大局，同時必須符合“守底線”的發展要求。通過林業規劃的實施，增強森林資源的水源涵養以及水土保持功能，保護和恢復濕地資源，強化石漠化治理，發揮天然林整體效應，同時依法保護野生動植物及生物多樣性，以生態功能區保護和修復作為工作的指南針。

助力經濟。林業經濟在縣域經濟中GDP當中的占比并不是很高，但是卻有極其重要的作用和地位。該部分經濟的發展為其他各種經濟發展奠定基礎和提供保障。因此，縣域林業規劃要與經濟規劃相適應，在投入上要增加多元投入，加強生態環境的保護修復，大力發展綠色健康林業產業，在增加容量與提質量方面為GDP的發展做積極貢獻。按照供給側改革的要求，強化創新驅動，培育發展新動力，挖掘發展潛力，通過林業健康可持續發展，豐富優質的生態產品和林產品供應，助力地方經濟協調健康可持續發展。

統籌協調。大方縣地處西部欠發達省份貴州省的西北部，生態相對脆弱，經濟發展滯后，貧困人口規模大。在這樣的一種條件下，林業的規劃要與生態保護和扶貧奔小康相結合。以生態健康發展和老百姓脫貧致富為目標，加大重點林業生態工程的實施，通過現有森林的管護和管理投入，強化石漠化的專項治理，持續推進退耕還林補助、投資造林補助、生態補償等多種林業補貼方式相結合。通過這些舉措，增加了貧困人口的收入，實現生態補償脫貧致富。同時，還要加強引導貧困人口利用當地生態資源，大力發展林下種植、林下養殖和生態旅游等綠色產業，加強林業技術推廣和技能培訓，提高林業從業人員有效就業質量和水平，拓寬特色林業產業扶貧的路徑，從而通過林業的規劃與扶貧工作的統籌推進。

縣域經濟的持續發展壯大，對于城鄉經濟和社會的統籌發展以及全面建成小康社會具有極其重要的戰略意義。林業發展規劃對縣域經濟的發展有非常重要的意義。林業規劃并不是孤立的，必然與其他的各種因素聯系在一起。縣域經濟視角下的林業規劃一要服從國家、省域、縣域和區域的規劃大局;二要要有助于當地經濟社會的健康發展;三要統籌協調林業發展與經濟發展;四要具備可持續發展的源動力。只有這樣，林業規劃才可能在縣域經濟的發展當中貢獻積極的力量。

參考文獻

[1]《正確認識縣域經濟的內涵》ht t p：//r c c c d .c c nu .e d u .c n /info/1035/1674.htm 中國縣域經濟網

[ 2 ]關于聚焦深度貧困地區發展林下經濟助推脫貧攻堅的實施方案 ht t p：// ly j.g u i z hou.g ov.c n /g z lq/ lyc y/c yg k /2 01912/t20191226_37121174.html

[3]《大方縣2016年政府工作報告》http：//www.gzdafang.gov.cn/zwgk/dfxzfxxgkml/ghjh/zfgzbg/201912/t20191210_29038798.html

[4]鄭永揚《大方：探索生態建設發展新路子》http：//news.bjsyqw.com/2019/0114/137712.shtml