談談安全生產培訓現狀之困局

韓志祥

【摘 要】 原來由安全生產監督管理系統組織的相關培訓自從市場化改革以來，在師資、教材、培訓課時等方面都陸續暴露出不少問題，這些問題嚴重影響到教學質量，從而威脅生產安全，如何破局，這是一個亟待解決的問題。

【關鍵詞】 安全 培訓 困局 解困

從事安全生產工作的人們都知道，每年的6月份是我國的安全生產月，簡稱“安全月”，而今年的6月與其說是“安全月”還不如說是“事故月”，更能形象的體現今年6月份的安全生產狀況。

自進入6月以來，我國接二連三的發生了多起較大甚至是重大傷亡事故，從對各起生產安全事故起因進行分析，絕大多數的事故都是因為員工的“三違”造成的。而員工之所以會有“三違”行為，在很大程度上又是因為培訓不到位造成的。這個也許與今年因為新冠疫情的原因而中斷了安全培訓工作有關，更是從事故起因角度反映出安全培訓工作的重要性。

早在2013年，習近平同志就強調：所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。習近平同志還進一步說到，培訓不到位就是最大的安全隱患！可見，黨和政府是高度重視安全培訓工作的。

就我們廣東省而言，據我了解到的情況，在安全培訓市場放開之前，培訓業務主要是由各地安監（應急管理）系統來完成，師資、課時、實操硬件等都是較有保障的。但自從安全培訓市場化以后，全省各市的培訓機構如同雨后春筍般共冒出了上百家，其中少的城市也有三五家，多的城市則由四五十家甚至更多。這些安全培訓機構良莠不齊，其中就有不乏“李鬼”存在，害人不淺。

下面，我們就安全培訓工作面臨的各個困局及對解困的方法來思考一下：

一、師資門檻之困

困境現象：唐代文豪韓愈在《師說》中云：師者，所以傳道、授業、解惑也。也就是說，老師是要能夠正確的給學員傳道、授業、解惑的。但現在有相當一部分的安全培訓機構的所謂專職或兼職教師從來沒在企業呆過，也從來不去企業調研，對企業的運作一無所知，也沒有注冊安全工程師資質或者所教授課程專業的學歷背景或工作經歷，僅僅是因為考了個沒有多少含金量的“安全培訓教師崗位證書”就堂而皇之的登上了安全培訓的講臺。因缺少對企業的認識或者所教授課程專業的學歷背景或工作經歷，使得整個教學過程就是老師在講臺上照本宣科的讀教材，而學員聽得乏味，就在下面要么會周公要么刷手機。應該說，這類老師如果肯去鉆研的話，講講安全管理理論還是可以的。可是培訓機構為了利益的最大化，就連專業性很強的安全技術課程甚至實操課程也讓他來講。其結果就是講者糊里糊涂，聽者云里霧里。我就曾經在一場安全培訓課上聽到有個老師對學員說到“一個正常狀態的漏電保護器可以防止一切觸電事故”，這簡直就是胡說八道，準確的說法應該是“一個正常狀態的漏電保護器可以防止由于單相觸電引起的觸電事故”。可以確定這個老師就連觸電有哪幾種形式或者漏電保護器的工作原理都是不懂的，至少是不是很了解的，不然他就應該知道漏電保護器是不能防止沒有對地電流存在的兩相觸電事故的。

解困方法：要避免這種現象，首先就是行業要自律，保證師資質量，要求教師必須要具備相關專業的學歷背景或者相關工作經歷或者具有中級及以上的注冊安全工程師資質。同時監管部門也要對師資設置必要的門檻。可以考慮建立安全培訓師資庫，鼓勵培訓機構從本級或上級監管機構的師資庫里聘請教師。

二、課時保證之困

困境現象：有些培訓機構對由培訓機構自主考試，自行發證的培訓項目在課時上做假，假簽到、代簽到甚至干脆不簽到的假培訓現象經常出現;即使是準時簽到了，早退甚至簽完走人的現象也是司空見慣;無法保證實際課時的線上培訓也大行其道;在考試前一刻拿著試卷進行所謂的“總復習”;或者干脆進行無人監考的“閉卷考試”。對于需要到考試點進行網考的由安監（應急管理）部門發證的培訓項目，也存在假簽到、代簽到現象，只是嚴重程度不同而已。其培訓過程則是以背題目、刷題目為主。能認真聽課，在課后在做練習，想真正學到知識的學員簡直是鳳毛麟角，基本都是以通過率為唯一的追求。整個培訓過程也是為了考試通過率而設計，為了搶到生源，為了賺錢，根本不管培訓質量，根本不管學員是否學到了最基本的安全知識。“培訓不到位就是最大安全隱患”安全知識在這些培訓機構的老板眼里都是浮云。

解困方法：要避免這種現象，一是除了加強行業自律外，還可以考慮加強由新聞媒介的監督及主管部門的監管力度，對培訓機構的資料臺賬及教學現場進行不定期的監督檢查，對發現存在違規現象的培訓機構嚴肅處理，甚至強制退出，殺一儆百。二是對需要到考點進行網考的培訓項目考試題庫加大更新頻率，同時可以考慮適當增加主觀題，這樣可以最大限度的避免背題目的現象。

三、課件（教材）使用之困

困境現象：

1、有部分安全培訓機構為了節約成本而隨意拼班，把參加初始教育和參加繼續育放在同一個班上課。不同的是參加初始教育者所需的法定學時較長，就全程上課;參加繼續教育者所需學時較短，只需湊足繼續教育所需的法定學時就可以了，用的同樣是初始教育的課件（教材）。

2、有部分安全培訓機構對繼續教育的課件（教材）連續多年不變，參加繼續教育的學員每年都在吃“翻炒的舊飯”。

這些現象，對于參加初始教育的學員來說，因為有了參加繼續教育的學員在同一個班上課學員，而參加繼續教育的這部分學員又往往會因為發現學習內容是“翻炒的舊飯”而不想聽，從而會不遵守課堂紀律，因而反過來影響到參加初始教育的學員的學習情緒，進而影響到學習效果。對于參加繼續教育學習的學員來說這種培訓就是走過場，除了一張繳費發票之外，什么收獲也得不到。

解困方法：要避免這種現象，一是可以考慮由監管機構規定初始教育和繼續教育不得在同一個班進行，對違規行為進行嚴肅處理;二是要求安全培訓機構每年要向監管機構提交該年度的培訓課件（教材）資料進行必要的審查，對不進行課件（教材）開發或者沒能力對課件（教材）進行開發又不愿意投資購買新課件（教材）的培訓機構進行曝光，倒逼培訓機構避免繼續教育的培訓課件（教材）資料 “翻炒的舊飯” 的現象。

四、師資隊伍之困

困境現象：“培訓從師資做起”，但從事安全培訓的教師隊伍里兼職的“臨時工”人數占了絕大部分。由于“臨時工”們基本上是工資（福利）待遇低、社會地位低、工作壓力大、事業發展空間有限，有時連基本生活都難于保障。比如今年因為疫情影響，從事專門的安全培訓的“臨時工”前五個月基本上是“顆粒無收”，用“拿著賣白菜的錢，操著賣白粉的心”來形容安全培訓教師的境遇實不為過。因此安全培訓教師的隊伍極不穩定，流動性大，造成了有經驗有水平者往往不愿從事安全培訓工作，而愿意從事安全培訓工作的人往往又因為缺少工作經驗而不能勝任教學工作的現象。同時，有相當一部分的培訓機構只有不上講臺或者上不了講臺的“掛證”專職教師，沒用實際的專職教師的現象也成了行業內公開的秘密。

解困方法：提高安全培訓教師的福利待遇及社會地位。對于這一問題，就需要政府部門來協調解決，比如在職稱評審方面考慮這一群體的特殊性，對安全培訓教師給予適當的傾斜，適當放寬對成果（業績）的要求，讓安全培訓教師開發的課件也可以作為論文或成果（業績）;畢竟，和學歷教育不同，安全培訓教師的授課內容是沒有統一教材而需要自己編寫的。同時，可以考慮讓每年授課達到一定課時的省及設區的市一級有一定影響力的安全培訓教師能夠和全日制學校的教師一樣的評審教師系列的中高級職稱，也可以和企業的技術人員一樣評審工程系列中高級的職稱，以拓展安全培訓教師的事業發展空間。參照全日制學校的教師的標準適當提高安全培訓教師的工資（福利）待遇和社會地位。讓更多具有豐富但工作經驗及專業知識但人愿意從事這也行業。而現在在安全行業協會的專職培訓教師連評職稱的機會都沒有，說什么“協會”是一個松散組織，不能參加職稱評審。安全，從培訓做起！培訓，從師資先行！

總 結

要讓“安全無小事，安全工作從培訓做起”不成為一句空話。除了要求加強行業自律和社會監督之外，也需要政府監管部門加強監管，更需要全社會都能從思想上和理念上確實的正視安全，真正的重視安全。

愿我們從此遠離事故，遠離災難，共享平安和諧。