基于公共產(chǎn)品供給制度變遷視角下農(nóng)村公共品供給效率研究

【摘 要】 文章主要是通過對稅改以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度如何變遷、為什么會這樣變遷進行分析，從中總結(jié)出提高農(nóng)村公共品供給效率的方法。最后通過比較分析表明具有制度內(nèi)民主式供給特征一事一議財政獎補制度供給效率最高。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品供給制度 供給效率

一、引言

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是我國重點關(guān)注的問題，而農(nóng)村公共品是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實生活中，供需銜接機制的不暢是造成公共品供給過度或者是供給不足兩個現(xiàn)象并存的直接原因，此時要從供給機制和需求機制如何更好對接的層面來尋找原因，并找到解決的辦法來提高供給效率。為此，本文通過稅改以來不同農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境下的供給制度及其供給效率進行分析，從歷史的角度總結(jié)出能夠使供需機制更好銜接的方法。

二、稅費改革后至今農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

（1）從集中式?jīng)Q策到民主式?jīng)Q策。稅費改革后，村組織沒有了集體收入來源，也不能再組織兩工，此時農(nóng)村公共品的供給工作完全落到農(nóng)民自己身上。農(nóng)民一事一議籌資籌勞制度逐漸取代了原先的供給制度，形成了制度外民主式供給制度。此時的供給制度主要有以下兩個特點：一是，決策不再是由基層組織自上而下做出，而是變成了由農(nóng)民根據(jù)一事一議的原則商議;二是，資源的籌資也不再是由基層組織統(tǒng)一、固定向農(nóng)民收繳，而是在國家明確規(guī)定了籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由農(nóng)民根據(jù)一事一議的原則民主協(xié)商。

（2）從制度外投入到制度內(nèi)投入。為破解農(nóng)村公共品供給不足的難題，2008年的中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》明確表示：要“探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機制，支持建立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度試點”（中發(fā)[2008]1號）。自此，“一事一議”財政獎補制度正式開始運用于農(nóng)村公共品的供給。中央和地方各級政府安排一定的財政獎補資金，對農(nóng)民通過一事一議的方式興辦村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，實行以獎代補，以組織、支持和引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的一種新型農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入制度。

（3）集中式?jīng)Q策逐漸替代民主式?jīng)Q策。2013年以來，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財政投入力度進一步加大，甚至超過了農(nóng)民一事一議獲得的資金，使農(nóng)村公共品的資源投入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的改變，從“農(nóng)民籌資籌勞和國家獎補并重“向”國家財政獎補為主、農(nóng)民籌資籌勞為輔“的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，有些基層單位認(rèn)為農(nóng)民一事一議籌資籌勞的過程極其繁瑣，成本價高，逐漸放棄了農(nóng)民民主決策，籌資籌勞環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)而直接以國家財政獎補資金作為農(nóng)村公共品供給的主要資金來源。長久以來，一事一議制度中的民主決策的環(huán)節(jié)被繞開或者虛化了，農(nóng)民也就逐漸失去了決策的權(quán)力，也就沒有渠道表達出自己的偏好和需求，自上而下的供給決策，農(nóng)村公共品的供給制度又變成了制度內(nèi)集中式供給。

三、稅費改革后至今農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率分析

（1）“一事一議”制度時期農(nóng)村公共品供給效率分析。“一事一議“籌資籌勞制度確立的初衷是為了改善20實際90年代后期出現(xiàn)的嚴(yán)重“供給不足”和“供給過度”的悖論，解決公共品的供給和農(nóng)民需求偏好之間有效銜接的問題。但是，農(nóng)村公共品供給完全依靠村民自己，政府對農(nóng)村公共品的供給完全放權(quán)，盡可能減少財政資金的投入，使得這一制度并沒有達到理想的效果。這樣做的缺點也逐步顯現(xiàn)出來，“一事一議“制度實施成本較高，“事難議、議難決、決難行“的問題十分突出，“搭便車”的現(xiàn)象也十分的嚴(yán)重。

（2）“一事一議”財政獎補制度時期農(nóng)村公共品供給效率分析。財政獎補制度的不僅減輕了村民在公共品供給方面的負(fù)擔(dān)，還通過這種方式點燃了村民參與公共品供給的熱情，很好的解決了公共品供給資源問題，除此之外傳承了一事一議制度的優(yōu)點，村級公共品的決策方式是民主式?jīng)Q策，能夠讓村民充分表達自己的偏好，減少了村民隱藏自己偏好的可能性。另外，由于政府的參與，國家的政策和號召力使村級公共品的供給更具有合法性，大大增強了村民參與公共品供給的動力。這一時期的農(nóng)村公共品供給數(shù)量大幅度增加，并且由于決策是農(nóng)民自下而上做出的，使公共品的供給與農(nóng)民的需求偏好得到了有效的銜接。由此可以看出這一時期的供給使有效率的。

（3）項目制度時期農(nóng)村公共品供給效率分析。項目制度有效避免公共財政在科層體系內(nèi)部自上而下層層傳遞的過程中經(jīng)常出現(xiàn)被克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，確保財政資金真正的落實到農(nóng)村民生工程中，使村民的生活和生產(chǎn)活動得到有效的保障。但是與此同時也降低了農(nóng)村公共品的供給效率，在項目制度的執(zhí)行過程中，行政鏈條過長帶來信息不對稱，中央部委對下級部門的能力和動機無法把握。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有機會介入項目招標(biāo)、監(jiān)督等流程，更不用說政府能否準(zhǔn)確獲得村民實際需求與偏好等信息。公共品的供給效率與需求者的偏好息息相關(guān)，沒有把握好需求者的偏好公共品供給效率低下便再所難免。

四、總結(jié)與啟示

分配好政府和農(nóng)民各自分擔(dān)的角色是決定農(nóng)村公共品效率的關(guān)鍵。最好的組合是政府充當(dāng)部分資源的供給者，農(nóng)民充當(dāng)決策者和部分資源的供給者，這樣農(nóng)民可以根據(jù)自己的偏好來決定公共品供給，并且政府的適當(dāng)加入提高了農(nóng)民參與農(nóng)村公共品供給的積極性。總之，保障村級公共品供給效率的前提是要處理好政府與村民之間的關(guān)系，要加強“政府主導(dǎo)、村民自治“建設(shè)。

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作者簡介：王群（1996年7月），女，回族，安徽省滁州市，研究生在讀，財政學(xué)，安徽大學(xué)，安徽省合肥市，230000