“天價(jià)”罰單為何管不住非法占用海域

8月3日，浙江海警局對非法填海4.5219公頃的浙江舟山某公司開出了2645.31萬元的海洋行政處罰單。與此同時(shí)，寧德交通投資集團(tuán)非法占用海域填海建碼頭，被自然資源局罰款2280萬元。非法占用海域行為，是指“未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域”和“未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填海”的行為。盡管全國各地開出了不少“天價(jià)”罰單，但非法占用海域行為仍然愈演愈烈。

據(jù)公開報(bào)道，2018年12月28日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，向社會公布8起違法圍填海域案件，行政處罰逾55億元。自2019年6月開始，浙江海警共查處非法開發(fā)利用海域案件8起、非法占用海域案件6起。

浙江舟山海警局一名執(zhí)法人員介紹，非法占用海域頻發(fā)的主要原因有三點(diǎn)：一是巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使;二是監(jiān)管部門疏忽管理;三是執(zhí)法部門協(xié)調(diào)不當(dāng)。

記者采訪得知，對于非法占用海域的處罰，由“縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定”。而“以罰代管”現(xiàn)象在一些地區(qū)已經(jīng)成為處理非法占用海域企業(yè)的常用方式。受地方保護(hù)主義的影響，部分執(zhí)法部門在監(jiān)管中也存在不作為和不完全履責(zé)，成為非法占用海域行為屢禁不止的另一原因。

此外，現(xiàn)有的海洋法律中，部分法律法規(guī)只有禁止性規(guī)定，沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。比如海域使用管理法中法律責(zé)任部分規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀……”但在執(zhí)法實(shí)踐中欠缺可操作性。

2019年