堅持和完善中國特色社會主義制度必須把握三個關鍵點

李紅

【摘 要】 建立什么樣的國家制度，是近代以來中國人民面臨的關乎民族存亡的歷史性課題。沿著近百年黨的奮斗史、70年共和國的發展史、40年的改革開放史以及黨的十八大以來“奮進新時代”的時間之軸，我們可以充分看到“舉什么旗、走什么路”的答案越來越清晰、越來越堅定。中國共產黨自成立之日起，就致力于建設人民當家作主的新社會，提出了關于未來國家制度的主張，并領導人民為之進行斗爭。新中國成立后，我們逐步確立并鞏固了國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度，中國特色社會主義制度不斷完善。

【關鍵詞】 奮進新時代 政治制度 發展生產力

黨的十八大以來，全面深化改革不斷推進，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，為推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革發揮了重大作用。可以說中國特色社會主義制度保障我國創造出了經濟快速發展、社會長期穩定的奇跡，也為發展中國家走向現代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。事實證明，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。可以說這是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。在這樣一個重要歷史關頭，如何充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上各種風險挑戰，是擺在我們面前的一項歷史性任務。因此，中國特色社會主義制度需要堅持好、鞏固好，也需要不斷完善好、發展好。

在堅持和完善中國特色社會主義制度的過程中，需要把握以下三個關鍵點：

一、要以鞏固黨的領導地位為首要前提

確立和維護無產階級政黨的領導核心，始終是馬克思主義建黨學說的一個基本觀點。辦好中國的事情關鍵在黨，已是不爭的事實。一是中國共產黨的領導是中國人民在長期的革命和建設過程中作出的歷史選擇。這一事實和過程本身，不僅證實了黨的領導的合法性與正當性，而且表明黨的領導是具有深厚社會基礎的;二是中國共產黨的領導是國家和人民建設中國特色社會主義的共同愿望。只有中國共產黨才有偉大的胸懷和執政能力，組織14億人民去卓有成效地治理國家。正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出的那樣：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”。黨的十九屆四中全會指出我國國家制度和國家治理體系的13個方面的顯著優勢，第一位就是堅持黨的集中統一領導。可見，在國家治理體系和治理能力現代化的“四梁八柱”中，黨的領導是居于頂梁柱的位置。只有堅持黨的領導，保持政治穩定，才能確保國家始終沿著社會主義方向前進。

因此，四中全會的《決定》在部署堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化重大任務時，首先強調的是“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”，把鞏固黨的領導地位作為制度建設與推進的首要前提。《決定》從建立不忘初心、牢記使命制度，完善維護黨中央權威和集中統一領導的制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政的制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度等六大方面詳細闡述了如何強化黨的領導制度體系，另外還單獨列出一章“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現代化的領導”， 并且明確“這是全黨的一項重大戰略任務，必須在黨中央統一領導下進行”。充分表明加強黨的領導既是理論問題，也是實踐問題，同時也為站在新的起點上進一步把制度建設貫穿于黨的建設新的偉大工程做出最有力的詮釋。

二、要以人民立場為根本落腳點

人民立場是我們黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。《決定》以人民立場為主線，第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜。從“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系”的重要判斷，到“堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展”“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢”等十三個“堅持”顯著優勢的分析;從“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的指導原則，到“堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，包括“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福”的發展路徑，可以清晰地發現，“一切為了人民”是一條貫穿其中的紅線，彰顯著我們黨“不忘初心、牢記使命”的偉大情懷和堅守人民主體、順應人民意愿、在“堅持以人民為中心”的核心政治價值中發展中國特色社會主義的執政理念。

因此，《決定》突出強調要“健全為人民執政、靠人民執政各項制度”，彰顯出國家制度建設的根本出發點與落腳點在于“以人民為中心”的發展思想。《決定》指出，“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務”，體現了“人民當家作主”的理念;“健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”，體現了“人民文化權益”的理念;“增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求”，體現了“增進人民福祉”的理念;“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序、建設更高水平的平安中國”，體現了“人民安居樂業”的理念，等等。這些理念和要求，既是思路又是招數，既是承諾又是動作，既適應人民群眾的生活需求，又順應人們希冀全面發展的價值追求，生動貫徹和實踐了習近平總書記的重要思想：“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。伴隨著各項制度措施的出臺與推進，我們黨必將更加有效地贏得民心民意，進一步鞏固與人民群眾的血肉聯系，從而獲得源源不斷的力量支持，領導人民群眾不斷從勝利走向勝利。

三、要以解放和發展生產力為基本原則

生產力理論，是馬克思主義科學理論體系中一個非常重要的方面，是歷史唯物主義最根本的理論基石。把解放和發展生產力作為根本任務，是我國社會主義發展提出的重大理論與實踐課題。社會主義制度的建立為解放和發展生產力奠定了根本制度基礎。改革開放前，我國的社會主義建設取得了巨大成就，但由于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾沒有得到合理解決，生產力發展受到制約，影響到社會主義制度優越性的充分發揮。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志提出社會主義的本質包括“解放和發展生產力”，由此開啟了改革開放的歷史征程，其首要任務就是解放和發展生產力。圍繞這一根本任務，我們黨從農村到城市，從局部到全面，從經濟體制到政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度，全面深化改革，不斷擴大開放，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，極大地促進了生產力發展以及國家綜合實力和人民生活水平的顯著提高。

值得指出的是，鄧小平理論中蘊含著深邃的制度改革思想。鄧小平同志指出：“改革是社會主義制度的自我完善，在一定的范圍內也發生了某種程度的革命性變革”“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。”這表明，自改革開放開始，我們黨就深刻認識到改革是堅持和發展社會主義制度的根本手段，是趕上時代步伐、解放和發展生產力的必由之路，反過來制度的完善是推進改革、解放和發展生產力的核心動力和本質要求。正如習近平總書記在紀念改革開放40周年大會上的講話中指出的：“改革開放40年的實踐啟示我們：制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。我們扭住完善和發展中國特色社會主義制度這個關鍵，就能為解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證，為保持社會大局穩定、保證人民安居樂業、保障國家安全提供了有力保證，為放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流不斷建立了充滿活力的體制機制”。

正是基于對改革開放、生產力發展的制度屬性和中國特色社會主義制度發展艱巨性的戰略思考，鄧小平同志在1992年南方談話中創造性提出了制度定型論。他指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”這一論斷，是對改革開放條件下生產力發展水平與國家制度建設水平相互作用、產生影響的全面評估，并在黨的十八大以來得到了創造性繼承和發展。以黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定為標志，我們黨開啟了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革新征程。十九屆四中全會首次用中央全會的形式專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，成為國家制度和治理體系建設史上新的里程碑。《決定》首次系統闡述我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，并用“13個堅持和完善”全面部署了推進制度建設的方向和舉措。這再次表明，“優勢”所對應的制度是我國在革命、建設、改革和發展實踐中逐漸形成的，是黨和國家各項事業之基，是能夠解放和發展生產力的行之有效的“好制度”。把制度建設問題擺在更加突出的位置堅持和完善下去，包括民主政治、經濟制度、法治體系、行政體制等內容，以更加科學的治理手段全面推進改革開放，必將在更大規模、更廣范圍內促進生產力發展，從而進一步鞏固中國特色社會主義制度，如此良性循環，“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢一定能夠加快實現！