淺析中國特色政黨制度

【摘 要】 政黨制度是由法律規定或在政治生活現實中形成的、規范政黨行使國家權力或參與社會政治生活的政治制度，是現代國家政治制度的重要組成部分。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色的政黨制度，也是中國的一項基本政治制度。

【關鍵詞】中國特色 政黨制度

政黨是現代政治的一個基本構成要素和重要的活動主體，政黨制度是一個國家政治制度的重要組成部分，涉及政治生活中各主要要素與政黨之間的關系，是關于政黨如何行使或參與國家政權的規范的總和。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色的政黨制度，也是中國的一項基本政治制度，是中國共產黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗的偉大成果。

一、政黨與政黨制度的基本概念

政黨是現代政治生活中特有的現象也是當代國家政治生活的力量源泉，無論哪一階級要掌握國家政權，必須要有自己的政黨。英語中的party一詞，源于拉丁文的pars，原來的意思是劃分或者分割。最近進入英語的詞匯形式是part，意思是部分或者社會的一部分。直到17世紀，有part演化而來的party才開始表達政治意義，指某種政治組織。政治理論家們從不同的實證角度為政黨提出了各種各樣的定義：有人認為政黨是選舉的工具，有人認為政黨是一種權力組織，有人認為政黨是人民謀求公職的工具，此外還有人認為政黨是人民控制政府的團體，是利益表達和利益聚合的渠道。

馬克思主義從辯證唯物主義和歷史唯物主義的角度出發，從階級性角度揭示了政黨的本質特征。馬克思和恩格斯早在《共產黨宣言》中就明確的指出了政黨是在階級基礎上形成的。從馬克思主義關于政黨的論述中，我們可以看到，所謂政黨，就是特定階級和階層利益的集中代表，是由特定階級的骨干分子在共同政治綱領的指引下，為謀取和鞏固政權而在政治活動中采取共同行動的政治組織。

政黨制度是指由國家法律規定或政治生活形成的政黨領導、參與國家政權和干預政治的制度。各國的政黨制度不同，與政黨的本質有著密不可分的關系，而本質的不同又與各國的國情不同而有差異。政黨制度與國體是一致的，與政體又是相統一的。

中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。它既不同于西方國家的兩黨制和多黨制，也和一些國家實行的一黨制有差異，是具有中國特色的社會主義政黨制度。

二、中國特色政黨制度的特點

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度主要表現出以下幾個特點：

第一，允許一個以上的合法政黨存在，允許它們參政、議政。在中國，除了執政黨中國共產黨以外，還有八個民主黨派，分別是中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。

第二，其他的合法政黨以某種形式與中國共產黨聯合，即民主協商制度，這樣就排除了政黨之間的競爭。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的核心是共產黨擁有政治上的領導地位，是執政黨，其他黨派是參政黨。在中國共產黨領導人民進行民主革命的過程中，統一戰線是革命的三大法寶之一，是中國共產黨的一貫政策。根據統一戰線的政策，中國共產黨先后與國民黨有過兩次不同形式和內容的共同合作。自抗日戰爭之后，中國共產黨一直堅持爭取與各民主黨派合作，共同進行反帝反封建和反對官僚資本主義的革命斗爭。

新中國成立后，中國共產黨莊嚴宣布與各民主黨派永遠共同前進，提出了“長期共存、互相監督”的政策，并在黨的第八次全國代表大會上明確加以肯定。“文化大革命”結束后，黨中央加強了有關民主黨派的工作，進而提出了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，作為中國共產黨處理與民主黨派關系的準繩。

實行中國共產黨領導的多黨合作制是發展社會主義民主、實行互相監督的重要形式有利于使國家的重大方針、政策更為科學和正確，使共產黨的領導作用更為有效，有利于發揮各民主黨派的優勢和特長，充分調動各種積極性，使他們的聰明才智發揮出來，為社會主義現代化建設服務，有利于了解和協調社會主義社會中的各種利益要求與利益關系，也有利于國家的統一與鞏固。因此，正如鄧小平所指出的，在中國共產黨的領導下，實行多黨合作制，是由我國具體歷史條件和現實條件所決定的。

民主黨派參政議政的途徑有以民主協商會和座談會為形式的會議制度，民主黨派通過進入各級人民代表大會參政議政，在各級政府和司法機關中擔任職務以及通過政治協商會議而發揮政治作用，其中政治協商會議制度是民主黨派參政議政的主要形式。

中國人民政治協商會議在中國的政治生活中具有獨特的政治地位。它不是國家機關，不能行使任何政府權力，在《憲法》的“國家機構”部分沒有任何關于政協的規定;它的章程也不具備法律性，對社會成員沒有普遍的約束力。但是在《憲法》“序言”部分規定了政協的法律地位和政治地位。按照慣例，政協和人大會議每年同時召開，并稱“兩會”，顯示了政協在中國政治生活中的地位。

政協的組織制度包括政協全國委員會和地方委員會。政協全國委員會的委員，包括中共、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數民族和各界代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士。政協地方委員會委員的構成，參照全國委員會的組成而設立。

從政協的組織制度可以看出，政協還是一種重要的政治穩定機制。在改革開放以后，全國各地迅速成長出新的社會力量。各國的發展經驗表明，如果政治制度不能吸納新生的社會力量，新的社會力量的利益不能得到有效的政治表達，就會造成新力量與舊制度之間的沖突，甚至誘發政治革命。因此，政治制度能否包容新的社會力量，是政治穩定的一個重要變量。在中國，人民代表大會制度和政治協商會議制度事實上就起到了政治納新的功能，新生的社會力量通過參加人大與政協表達他們的利益要求。因此，政協本身就是一種特殊的政治穩定機制。

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作者簡介：曾愛玲，現為中國人民武裝警察部隊警官學院政治工作系教員