生態環境管理體制改革背景下基層環境管理機制問題研究

吳成恩

摘 要：隨著全球經濟的迅猛發展，過度開發和消耗資源，造成環境污染，影響人們身心健康和生活質量，成為當下全社會關注的環境焦點。因此，為適應環境形勢發展，必須改革生態環境管理體制并建立和完善基層環境管理機制，以改善環境質量。本文分析了我國基層環境管理機制問題原因，提出改善路徑的長效措施，為改善環境質量、促進人和自然和諧共處和建設美麗中國提供參考。

關鍵詞：生態環境管理體制改革;基層環境管理機制問題研究

環境管理機制是社會性管理制重要組成部分。隨著我國生態環境管理體制改革的不斷深入，初步形成了環境管理不再是孤立的管理環境本身，而是形成政治經濟、科學技術、法律教育等全方位一系列整體發展思路和框架，抑制人類損害環境質量的社會行為。為進一步保護生態環境，改善環境質量具有重要作用。

一、基層環境管理機制問題原因

1.傳統的環境管理機制模式

長期以來，傳統環境管理機制的建立，都是在環境政策指引下，以政府為主導力量，兼以法律和行政等手段來實現。通過運用法律和行政手段對企業、組織和個人做出明文規定，并對不符合有關規定的給予相應法律制裁或者經濟處罰，甚至對企業和組織進行停產整改，目的是糾正其行為給環境造成的危害。這種指令式的強制模式愿望是通過這種形式實現良好的社會管理秩序。但是，在實際操作中造成強制性和被動性之間的矛盾，難以充分發揮企業、組織和個人的主觀能動性。尤其是企業、組織有自己一套獨立的運行機制和價值取向，再加上信息技術的高度發達，企業、組織和個人的環保觀念逐步增強和環保知識日趨豐富。諸多因素造成傳統的以政府為主導，單一、機械的強制管理機制模式，已無法充分發揮更好的管理效應，必將由新的環境管理機制模式所替代。

2.環境管理機制目標與經濟利益不相匹配

對于企業而言，經濟效益始終是企業的命脈，當環境保護與企業利益發生沖突時，企業會在環保投資與接受環保處罰之間權衡利弊。在企業生產過程中，環保投資不僅僅只是投資環保治理設施，還需要配套的人力以及運行費用，勢必影響企業的生產效率。對于大多數企業來說，尤其是中小企業，對于數額巨大的環保投資也是很大的負擔。況且，如果企業不投入或運行環保治理設施，被環保抽查、處罰也是有一定概率的。比如：某一小型造紙廠，一到環保檢查時，就關門不生產，造成停產的假象，甚至是白天停工，晚上干活的現象。即便是現實被執法人員查到和予以行政處罰，但實際處罰的金額往往少于環保治理設施的運行成本。因此，企業常常不夠重視環保投資，甚至懷有僥幸心理而犧牲環境效益質量，以降低企業成本，獲取最大的經濟效益。這種現象反映了我國需要不斷完善環境管理監管評價體系[1]。

3.環境管理機制體制設置存在缺陷

生態環境管理體制改革背景下的基層環境管理機構，一方面隸屬于上級生態環境部門，另一方面隸屬于地方政府具有雙重屬性特點。各級人民政府主要負責屬于本轄區的環境質量管理工作，但是并沒有賦予相應的經濟和法律權限，為現實管理帶來困難。另外，由于自身隸屬于雙重環保體制，基層環境管理機制更加傾向于當地政府的意見和建議，往往形成更注重經濟效益的影響而忽略環境效益。再者，環境管理機構在經濟上還沒有獨立的能力，很多基層環境管理執法人員、經費等都依附于當地政府，在貫徹落實環境保護法律法規時，勢必受制于當地政府的制約。

二、基層環境管理機制體系改善路徑

1.轉變環境管理機制模式

改變傳統的以政府為主導地位的指令式強制管理機制模式。政府要積極進行角色轉變，從沖鋒陷陣的“操盤手”成功轉型為運籌帷幄的“掌舵者”。主要表現在以下三個方面。一是，建立以市場為導向，重視環境管理機制在市場中的作用和意義。改變傳統的指令式控制模式始終貫穿于整個市場管理運作之中。二是，改變以政府為中心的環境管理機制主體，建立多元化主體模式，即環境管理機制的企業、社會組織以及個人，都有可能成為管理機制的主體，充分發揮主體的積極性，改變以往被動的局面。也就是從傳統的政府主導拓展為多方向全方位治理現代資源整合的最佳模式。三是，轉變政府主體向輔助功能轉化的新模式。傳統規制模式形式單一、不靈活，容易造成不滿、抵抗等不良情緒和“一抓就死，一放就亂”的結果，不利于環保管理機制良好秩序的形成。同時，通過財政、稅收等政策減免企業負擔，鼓勵企業建立和完善合理的內部環保機制，形成自我約束的自發行為，由被動的被管，變成主動自覺的理想狀態[2]。

2.利益均衡，完善環境管理機制監管評價體系

環境管理機制執行情況會影響到不同群體“蛋糕分配”的問題。因此，要處理好經濟發展和環境管理機制的關系，建立和不斷完善利益均衡原則以及科學合理環境管理機制監管評價綜合體系，并把環境指標作為考核的標準，同時把政績考核機制納入其綜合監管評價體系中。同時，還要不斷建設完善基層生態環境監測體系，并運用科學的分析方法，不斷完善監管評價體系。把對基層環境管理機制的監管評價工作落到實處。最后，對政府環境管理機制的監管評價效果，做到公開、公正、透明地充分吸收社會各界以及廣大民眾的意見和建議，獲得全方位的反饋信息，形成全民參與的氛圍，不斷完善環境管理機制監管評價體系，促進環境發展，提高全民環保意識。

3.優化環境管理機制體制，建立多方聯動效應

環境管理機制的主體主要包括制度制定、制度執行和制度監管三部分。優化環境管理機制體制，必須充分發揮各主體的相互聯系、相互協調的主體聯動效應，缺一不可。基層環境管理機制是一個復雜龐大的系統工程，只有實行多方制度主體有機的結合起來，深入合作，有效配合，才能使工作效益最大化，實現企業、組織和個人滿意的環境管理機制行為的效果，促使生態環境進一步向好的方向穩步發展[3]。

總結

總之，生態文明建設，實現人和自然和諧相處，是全面建成小康社會的不可或缺的部分。因此，要糾正環境管理機制落后模式，環境目標與經濟利益不匹配，環境體制設置不合理等環境管理機制中存在的問題，進一步轉變環境管理機制模式，建立利益均衡原則，完善環境管理機制評價體系，建立多方環境管理聯動機制，提高環境管理成效。加快我國生態環境保護制度化、科學化和高效化的進程，為生態環境保護工作做出應有的作用。

參考文獻

[1]馬本，秋婕.完善決策機制落實企業責任 ?加快構建現代環境治理體系[J].環境保護，2020，48（08）：30-34.

[2]賀驥，張聞笛.生態環境、自然資源等領域監督管理體制現狀及經驗借鑒[J].水利發展研究，2020，20（04）：7-10.

[3]袁一仁，吳巧生.加快推進生態環境監管體制改革[J].中國環境監察，2019（10）：48-49.