淺析云南白馬雪山國家級自然保護區霞若片區資源保護與管理工作實踐

益西追瑪，茸三布，此里定主，扎史永宗

（白馬雪山國家級自然保護區管護局德欽分局，云南 德欽 674500）

云南白馬雪山國家級自然保護區是世界上生物多樣性最豐富的34個熱點地區之一，是世界珍稀瀕危物種國家一級保護動物滇金絲猴的重要棲息地，也是“三江并流”世界自然遺產的核心腹地。而保護區霞若片區是保護區南北連接的關鍵區域，依賴保護區資源的社區群眾近1萬人口，對保護區資源保護與管理工作加大管理難度，近年來保護區開展以資源管理標準化建設為抓手，加大三大巡護工作，使資源得到有效保護，本文總結了霞若片區資源保護與管理工作所所得的成效，分析存在的問題，指明進一步工作方向，為保護區管理者提供參考。

1 霞若片區基本概況

霞若片區是保護區南北連接的關鍵區域，是重要的生物走廊帶通道。分布著國家一級重點保護動物有滇金絲猴、云豹、雪豹、林麝等；國家二級保護動物有獼猴、黑熊、巖羊等；國家一級保護植物有云南紅豆杉、玉龍蕨等，國家二級保護植物有油麥吊云杉、瀾滄黃杉等物種。片區內野生藥材資源豐富，主要有蟲草、重樓、當歸、天麻、木香、胡黃連、茯苓、秦歸等，盛產野生食用菌類羊肚菌、松茸、黑木耳、牛肝菌等；片區內水資源豐富，發源于白馬雪山北麓的珠巴洛河貫穿整個霞若鄉，是金沙江流域一級支流，河流全長約為114.3km，由66條支流匯集而成，珠巴洛河養育了河流兩岸近1萬多口。

目前，在霞若片區內設有一個基層管理所即霞若管理所，下設一個管護站即粗卡通管護站，現有職工10人，共有64名護林員，轄7個行政村（包括保護區周邊3個行政村），91個村民小組，2073戶，8351人，居住著傈僳族、藏族，分別占總人口的53%和36%。

2 資源保護與管理現狀

2.1 完善一區一法法律體系建設，推進保護區依法治進程

保護區的管理機構為了落實推進“一區一法”立法要求，保護區結合民族自治條例制定并頒布了《云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國家級自然保護區管理條例》《云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國家級自然保護區管理條例實施細則》，使保護區資源保護與管理更加規范化，保護與管理工作有法可依，推進依法治區進程。

2.2 嚴格按功能區劃分進行管理

保護區按照《中華人民共和國自然保護區條例》第十八條規定，依法劃定核心區、緩沖區、實驗區三區管理，霞若片區的功能區劃，見表1。三個功能區各有獨特定的法律條文規定，所采用管理策略也是不同的，但又彼此有機結合、相互銜接。

核心區內嚴格禁止采伐、狩獵、旅游等活動，保護其生態系統盡量不受人為干擾，在自然狀態下進行更新和繁衍，保持其生物多樣性。緩沖區防止核心區受到外界的干擾和破壞，起到緩沖作用，以及在不破壞群落環境的前提下，用于某些試驗性或生產性的科學研究，也可以從事教學、參觀考察，但禁止經營性活動。實驗區根據現實情況和實際需要，建立適合人類生活的生態系統，允許建設民生工程、經營部分短期能有收益的農林牧業生產，及可以開展生態旅游活動。

表1 白馬雪山國家級自然保護區霞若片區功能區劃表

2.3 開展三大巡護

巡護是自然保護區管理中最主要的、最基本的工作，是對自然資源和生物多樣性最直接、最有效的保護管理措施，也是自然保護區管理人員的重要職責。通過巡護，及時發現及制止諸如偷獵、盜伐、毀林開墾等非法活動，確保自然保護區內資源安全與可持續發展；確保保護區有關法律、法規和行政管理措施得以落實；確保重要地段，如核心區不受人為干撓。同時在巡護過程中收集野生動物種群、生境、物候等方面的資料，對保護區生態系統及物種的變化進行長期監測，不斷完善“本底”資料，為保護區的管理提供決策信息。

按照云南省林業廳《國家級自然保護區巡護技術規程》巡護分為日常巡護、稽查巡護、監測巡護。

2.3.1 日常巡護日常巡護指定期沿固定路線，開展諸如林地管理、護林防火、政策法規宣傳等活動，要求巡護人員在2人以上，巡護線路長度大于3000m。通過日常巡護，及時掌握保護區內有無偷獵、盜伐、開荒等破壞自然資源的違法行為；觀察物種及人類活動的變化；監測動植物異常情況等。

表2 白馬雪山保護區霞若片區日常巡護數據統計表

通過近年來白馬雪山霞若片區日常巡護數據（表2），針對火災隱患的排查，多次解除森林火警，防止森林火災的發生，使森林資源得到有效保護；針對發現人為干擾的數量、強弱程度，在巡護過程中加強宣傳教育；根據發現破壞行為的輕重，破壞行為嚴重的交由森林公安處理，其余行為較輕的以口頭、書面警告。

2.3.2 稽查巡護

稽查巡護是由執法人員根據獲得信息或威脅因子發生的規律和季節性等特點，不定期、不定線進行的巡護，要求巡護人員在4人以上，其中1人以上能夠熟悉地形、有豐富野外生存生活經驗；同時，稽查巡護要求有2人以上具執法資格。開展巡護時，考慮人員特長進行搭配，使其能夠各盡所能，互相補充，且選1名作為巡護組長。

表3 白馬雪山國家級自然保護區霞若片區稽查巡護數據統計表

從表3來看，在白馬雪山國家級自然保護區霞若片區內依然存在著較為嚴重的人為活動，每年各有不同程度案件的發生。對于片區內出現的非法行為，首先采取口頭形式的警告，如不整改下達停止違法通知書，情節較重的或不在權限內的直接交由森林公安處理。

從圖1按照案件類型來分析，近年來在霞若片區內，盜伐林木的行為有所減少；非法采石挖沙取土、偷盜獵行為數量極少，趨于平衡；占用林地行為有上升趨勢，據調查，主要是片區內居民生活生產需要開挖機耕路；從2015年到2017年片區內違法違規建設增多，根據巡護調查，部分為移民搬遷點，從核心區周邊搬遷至實驗區，有利于生態保護，減少核心區人為活動，其他違法違規主要是采石點、挖沙點、磚廠、木材加工廠，由多部門聯合開展專項整治行動，關停設施設備。

開展清山行動，深入野生動物活動頻繁區域，進行拉網式森林清查，排查非法獵捕野生動物用具，進一步打擊霞若片區內非法獵捕野生動物的違法犯罪行為，有效保護野生動物資源，為野生動物營造安全穩定的棲息環境；同時對沿途的垃圾進行集中清理，確保生物資源安全。

加強野生動物肇事現場勘查，認真核實統計轄區內野生動物肇事補償事件，切實維護好轄區群眾利益，全面提高社區群眾參與野生動物保護工作的積極性，有效緩解社區群眾與野生動物保護之間的矛盾，群眾對保護野生動物的意識越來越強、積極性也越來越高，在轄區內營造出人與自然和諧相處的良好氛圍。

2.3.3 監測巡護

監測巡護是由技術人員按照一定的時間、地點和規定的數據收集方法，使用專業工具開展的巡護。監測巡護人員應在4人以上，其中1人以上為專業技術人員。監測巡護的主要內容：一是野生動物監測，包括監測野生動物的種類及數量；二是干擾因子監測，以人為活動為主，人為活動包括放牧、采集、偷獵、盜伐、旅游等。監測巡護的方式主要是在野生動物或人為活動頻繁區域布設紅外相機，并定期進行數據收集，如表5。

表4 白馬雪山國家級自然保護區霞若片區監測巡護數據統計表

監測巡護是自然保護區最基礎最重要的工作，是收集了解保護區內各種相關信息的重要技術手段，監測巡護所收集的數據資料是開展保護管理的依據，是加大生物多樣性保護力度，確保森林資源安全的重要技術手段。在霞若片區內拍攝到的野生動物，雖種類不多，但其體格健壯，說明野生動物保護成效顯著；拍攝到的主要人為干擾為放牧、采集、采伐，其中放牧占70%以上，在下一步資源管護中要加強管理放牧活動。

2.4 開展科普宣教工作，提升社區群眾生態環境保護意識

宣傳教育是資源保護的有效手段之一。近年來，霞若片區結合迪慶州委州政府提出的“三村七進一行”行動方案，走村竄戶，深入社區、機關、學校開展科普教育，宣講有關自然保護區的法律法規和建立自然保護區的意義作用，站群眾理解、關心、支持保護區工作，通過科普宣教活動，提升群眾對生態環境保護的意識，變被動保護為主動保護；同時，按照相關法律法規，與個人和集體簽訂資源管護責任書、森林防火責任書，有效減少違法違規事件發生。

2.5 充分調動社區群眾參與保護

自然保護區的管理其實質是對人的管理。保護資源是為了更好更科學更合理利用自然資源，應在保護好自然資源的前提下，開展對資源科學合理的利用，實現資源保護與社區經濟發展共贏。面對霞若片區豐富的野生菌類資源、中藥材資源，霞若片區保護工作人員與社區居民制定村規民約，合理采集野生菌類、中藥材，并在規定時間、場所內進行交易，做到資源可持續利用；為社區居民安裝太陽能熱水器、節柴保暖火爐等節能產品，解決了社區居民的燃料短缺困難，節約農村勞動力，減輕社區居民的勞動強度，提高社區群眾的森林資源保護意識，降低森林資源的消耗，緩解對保護區森林資源利用的壓力；同時，在“保護第一，合理利用”的思想指導下，以不破壞自然資源為前提，開展對經濟價值高、珍稀珍貴植物的引種研究，因地制宜積極引導社區群眾發展中藥材種植、養蜂等特色經濟，舉辦相應的種植技術、養蜂技術、農用技術培訓，逐步調整產業結構，拓寬社區群眾的經濟收入，實現人與自然和諧發展。

3 資源保護與管理中存在的問題

3.1 社區群眾的生態環境保護意識弱

近年來通過不斷地宣傳教育，社區群眾保護資源的意識有了一定的提高，但過去“靠山吃山”的傳統意識根深蒂固，過度采集、利用資源的行為時有發生，致使資源遭受破壞。沒有注入現代元素的自然經濟，生產力低下，生產方式落后對生態環境的影響還比較小，但隨著社會經濟發展，人口數量的膨脹，保護與發展的矛盾沖突日益尖銳，保護區內的社區群眾生態環境保護意識仍需要提升。

3.2 保護區條例十項禁止行為，束縛了當地社區群眾的發展

《中華人民共和國自然保護區條例》禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，簡稱十項禁止行為。當前正在開展脫貧攻堅項目，加大道路硬化、引水、易地搬遷、建房等項目，必然要開挖、采石、采砂等，但十項禁止行為限制了這些項目，當地老百姓建設項目需要必要的材料必須從保護區外運輸，加重了項目的投資，束縛了保護區原住居民固定生產生活區域內的活動，加劇了保護區管理機構與社區群眾之間的矛盾沖突。

3.3 保護區與非保護區生態效益補償均等化，影響保護區社區群眾保護的積極性

生態效益補償分國家級公益林和省級公益林，而霞若地處金沙江流域重點水源涵養林，整個霞若片區都是國家級公益林，因而霞若片區不在保護區的森林也是國家級公益林，保護區與非保護區生態效益補償是一樣的，但對資源管理的方式是不一樣的。保護區內社區群眾限制性法律法規多，正常的生產生活限制多，一個片區兩種政策，因此直接影響了保護區內社區群眾參與保護的積極性。

3.4 野生動物肇事補償賠付方式群眾反映強烈

野生動物肇事補償現行以投保的方式進行賠付，保險公司按照最低標的進行賠付。通過多年的實踐，保險公司賠付一定程度上緩解了保護區與農戶之間的矛盾沖突，賠付率相對高。但是又出現了新的問題，保險公司是按照出險時間進行賠付，標的范圍超過了就不賠付，這樣造成野生動物肇事在1～9月份就賠付率高，年底賠付低或不予賠付，形成了同一種事物肇事后不同的賠付結果，群眾反映強烈。

3.5 管理人員綜合素養偏低，有待于進一步提高

霞若片區保護區管理人員目前學歷在大學專科以上，與30年前相比學歷上有大幅提升，但因近幾年招錄上崗，缺乏實踐經驗，不能很好扮演保護區管理者角色，對保護什么？怎么開展保護工作仍然迷漫。

4 措施與對策

4.1 抓好科普宣教工作，提升公眾的生態環境保護意識

意識的提升需要有一個過程，不可能一蹴而就，要從小抓好，要持續抓。通過近年來開展科普宣傳工作經驗，我們可以在保護區內幼兒園和周邊小學，在開展愛鳥的基礎上，進一步拓寬宣傳方式，建立科普宣教園地，定期開展科普知識和野生動物保護知識宣傳，鞏固“小手拉大手”模式，提升公眾的生態環境保護意識。

4.2 修訂現行保護地相關法律法規，保障社區群眾合法權益

根據《關于建立國家公園為主體的自然保護地指導意見》《關于在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線的指導意見》等現行政策文件精神，修訂《中華人民共和國自然保護區條例》勢在必行，國家應當把制定《自然保護地法》或《國家公園法》納入人大立法計劃，推進生態環境保護法治建設，做好分區精細化管理，從而保障社區群眾合法權益。

4.3 保護地分級管理，加大生態效益補償

根據《關于建立國家公園為主體的自然保護地指導意見》明確，自然保護地分國家公園、自然保護區、自然公園三個等級。不同的保護地等級，管理方式也不一樣，嚴格程度也不一樣。建議國家層面按照保護地等級開展生態效益補償，區別對待，差別化管理，充分調查社會各界參與保護和積極性。

4.4 探索野生動物肇事補償機制，推進人與自然和諧共處

云南省推行野生動物肇事補償購買保險的方式進行，對于家畜、農作物、其它賠付，使受損失者的損失降到最低，賠付率在85%以上，然而對于傷人賠付最高達10萬元，死亡一次性賠付20萬元。通過近年來野生動物傷害人的案件來看，黑熊肇事主要部位在臉上，住院治療費用在60～80萬元左右，可以基本恢復身體。但保險賠付10萬元，剩余農戶自行承擔。建議建立傷害人或死亡的重大肇事案件賠付基金，來彌補保險賠付不足部分。

4.5 加大培訓學習力度，提升管理人員綜合素養

人才是一個事業發展的關鍵，保護區要做好資源保護與管理需要建設一支一流的人才隊伍。目前保護區工作人員學歷相對高，但專業性和社會實踐性欠缺。針對新入職職工專業素質培訓，采取請進來，送出去的方式，加大培訓力度，使在短期內新入職人員的綜合素養得到提升，同時對不同專業、興趣愛好，培養專業人才，全力推進保護區人才隊伍建設。

5 結語

保護區是保護地僅次于國家公園的二級保護地，是生物多樣性最為豐富的地區，也是最精華的部分。保護區按照“保護促和諧，和諧促保護，保護促發展”為指導目標，在資源保護與管理上抓好資源管理標準化管理模式，探索社區共管模式，強化科普宣教，扎實推進科學研究課題，促進人與自然和諧發展、共生共存，創建迪慶藏區生態文明建設的一張靚麗名片。