重慶市科技特派員組織運行績效評價及對策分析

王家喜 范守城 李俊

(重慶生產力促進中心，重慶 401147)

科技特派員制度自1999年在福建南平試點以來，在全國得以全面推廣，實踐證明，科技特派員制度是著力解決“三農”日益增長的科技需求而形成的一項制度創新。重慶市自2004年實施科技特派員制度以來，先后實施“十百千”和“雙十百千”行動，制定出臺《重慶市支持科技特派員創業服務十條舉措》、《重慶市科技特派員管理辦法》等文件，開發“重慶市科技特派員管理系統”、“重慶科技特派員”微信公眾號等平臺，成為現代農業科技服務重要力量，為脫貧攻堅和鄉村振興做了突出貢獻。

1 指標體系構建、數據處理

1.1 指標選取

為了全面科學地對科技特派員組織運行績效進行評價，在選取指標時遵循以下原則。

1.1.1 全面系統原則

科技特派員工作是一項“系統工程”，涉及產業、經濟、技術、人力資源等多種社會要素，需要政府、企業、科研院所、農戶等多個社會主體的合力參與，因此指標體系要盡量反應科技特派員工作的整體運行情況，全面系統地反應各個方面的投入與產出效益。

1.1.2 科學性原則

科技特派員整體工作運營涵蓋宏觀與微觀、經濟與社會、過程與結果各個方面，故指標選取要求能夠科學、客觀地反應科技特派員各個方面的真實情況，選取的指標必須是能夠通過觀察、調研、評議等得出的明確結論的指標。

1.1.3 簡明性原則

科技特派員工作是由政府推動的宏觀行動，其涵蓋的社會領域大，涉及的社會主體較多，因此要盡量避免復雜冗余的指標，著力抓住關鍵指標，選擇概括性強、代表信息量大且易于理解的指標。

在遵循指標選取的全面系統性性、科學性、簡明性的原則基礎上，結合以上影響科技特派員組織整體運行績效的主要因素，建立科技特派員組織運行績效的評價指標體系。該指標體系從科技特派員的選派情況、管理情況與服務效益3個方面出發，細分為18個三級指標，具體的評價指標體系見表1。

1.2 比較矩陣的構建

根據表1建立科技特派員整體運營績效評價指標層次結構以及層次分析指標權重的計算方法，參照表2的九分位判斷法構造A-B，B1-C，B2-C，B3-C判斷矩陣，具體的判斷矩陣分別如表3～表6所示。

1.3 層次排序及一致性檢驗

在完成判斷矩陣的構造后，需要使用一致性指標CI與隨機一致性比率CR進行對判斷矩陣進行一致性檢驗。公式如下：

(1)

(2)

當CR<0.10時，認為判斷矩陣的不一致性在容許的范圍內，即判斷矩陣是滿足一致性的。隨機一致性指標RI見表7。根據層分析法一致性檢驗方法，計算出層次單排序與一致性檢驗結果如表8所示。

表1 科技特派員整體運營績效評價指標

表2 判斷矩陣標度

表3 A-B判斷矩陣

表4 B1-C判斷矩陣

表5 B2-C判斷矩陣

表6 B3-C判斷矩陣

表7 隨機一致性指標RI

表8 層次單排序與一致性檢驗結果

由表8可知，以上判斷矩陣均滿足一致性，進一步計算指標層所有指標對目標層相對重要性權重值成為層次總排序，總排序的一致性檢驗結果如表9所示，層次總排序對應的數值即是各個指標層指標的相應權重。

2 重慶科技特派員組織運行績效實證分析

根據科技特員組織運行績效評價指標體系的特點，選擇層次分析法確定指標層各項指標的權重，計算出各個指標的權重見表11。按照表10所示的評分標準對各項指標進行打分(采用專家打分法進行打分)，進而計算整個科技特派員組織的運行績效的總和得分，見表11。

表9 層次總排序

表10 指標評分標準

表11 權重及綜合得分

指標權重的計算結果反映了各項指標對整個組織績效的影響大小。從表11可以得知，在科技特派員組織運行績效中科技特派員服務效益在3個準則層指標中所占的權重最大，可見科技特派員服務取得的效益對整個組織的運行績效有至關重要的影響，尤其是農民取得的收入水平這項指標占有較大的比重，這與科技特派員整個組織的工作目標(解決“三農”問題，實現農業增效、農民增收)相契合。而在選派情況和管理情況2個準則層指標中的所占的權重則相對較少，反應了重慶市科技特派員在選派和管理過程中存在相應的問題。

2.1 科技特派員選派精準度不高

重慶科技特派員的選派堅持“按需選派、雙向選擇、突出重點、保證質量”的原則，但是在實際落實過程中，企業、合作社等通過文字描述，對于產業發展需求和技術需求不夠明確，導致科技特派員的專業特長和產業發展需求不匹配；隨著脫貧攻堅向鄉村振興的有機轉接，農村地區對技術、管理、創業、金融、銷售等方面的科技特派員需求進一步增加，而過去的科技特派員多以技術指導和服務咨詢為主，難以滿足多元化需求。

2.2 科技特派員進駐鄉村相對較少

重慶是集大城市、大農村和大庫區于一體的最年輕的直轄市，總面積8.24萬km2，以主城都市圈為核心，加快推進渝東北城鎮群和渝東南城鎮群3大片區協同發展的格局。在過去一段時間里，科技特派員秉持初心，參與到脫貧攻堅的主戰場中，致力于新技術、新品種的推廣，為脫貧攻堅做出了突出貢獻。而重慶的連片特困地區正集中在渝東北秦巴山區和渝東南武陵山區，這些地區路途遙遠，交通相對不便，導致科技特派員入駐鄉村的次數相對較少。重慶市科技特派員以公益性特派員為主，在被選派為市級科技特派員時還需承擔單位大量的工作，本職工作與科技特派員工作本身存在較大矛盾。

2.3 科技特派員缺乏有效考核、監管

為進一步加強科技特派員考核，重慶市科技局出臺《重慶市科技特派員管理辦法》，但在具體實施過程中，市(區)縣之間溝通聯絡機制不暢，對于科技特派員的考核的隨意性較大，缺乏有效地調控和跟蹤。近年來重慶市科技局雖然對科技特派進行了考核，但對于考核的結果運用不明顯，并未在相應的項目申報、職稱評定中得到充分體現。

2.4 科技特派員缺少系統培訓

重慶市80%以上的科技特派員來源于科研院所和高等院校，其對于科技特派員政策了解、認識程度、工作職責各種不同，只是從宏觀上整體熟知，缺乏全面系統的了解；科技特派員面對的是一項新的工作，其雖然具備專業知識儲備，但是有可能缺乏專業化組織的領導，在受援單位服務過程中難以對技術、管理、金融和市場等進行全面地掌握，這對科技特派員也是巨大挑戰。

2.5 科技特派員宣傳力度不足

目前，重慶市科技特派員工作宣傳主要以科技特派員創業行動啟動儀式暨培訓會等活動為媒介，邀請重慶日報等新聞媒體到會采訪報道，同時刊登宣傳重慶市科技特派員制度開展情況。但是，科技特派員制度的相關政策宣傳及貫徹落實情況仍然存在不足，科技特派員到基層進行農業科技普及教育時，未對科技特派員的典型事跡、經驗做法和服務成效進行總結歸納和宣傳，科技特派員身份在所服務區域被明顯淡化。

3 結論與對策建議

3.1 結論

從重慶市科技特派員組織整體運行績效的綜合得分可以看出，重慶市科技特派員組織績效處于中等水平，仍然具有較大進步空間，未來科技特派員組織應該更加明確整個組織工作的奮斗目標，為實現組織目標制定更加詳細的戰略計劃，加強對組織內部個體尤其是科技特派員的管理工作，進一步提高整個組織的經濟效益與社會效益。

3.2 對策建議

3.2.1 提升科技特派員選派精準度

結合科技特派員服務區縣情況加強與各區縣科技局溝通交流，進一步確定地區主導產業發展情況，摸清區縣農業企業以及專業合作社需求情況，做到及時更新維護，進而建立供需對接的有效信息資源庫；擴大選派領域，突破以農業技術咨詢服務為主的局限，積極吸引全國范圍內工業、企業等領域內懂技術、會經營、善管理的科技特派員，加強供需對接；實施科技特派員團隊，圍繞區縣特色主導產業，按照產前、產中、產后的全產業鏈發展思路，進一步向產業鏈后端延伸，提供全方位的服務。

3.2.2 運用多元化指導方式

充分利用配套建設的專家大院、星創天地等平臺，在相對集中的地方為群眾或企業提供技術指導和咨詢服務；發揮“互聯網+”網絡平臺優勢，通過QQ群、微信群和電話視頻等形式開展遠程在線服務；開設“科技特派員”網絡公開課，結合農事安排，錄制應季、適時、通俗、易懂、大受眾和高效率的農事課堂。

3.2.3 加大科技特派員考核監督力度

完善績效考核制度，從市級層面制定統一詳細的科技特派員績效評估體系，對科技特派員的工作服務情況與在職單位績效評估掛鉤，增強工作積極性；突出過程監管，科技特派員需要將服務情況通過微信平臺進行實時填報，不定時向服務企業詢問科技特派員服務情況；強化科技特派員考核結果的應用，對于考核結果優秀或合格的以職稱晉升、項目申報、通報表揚等形式進行獎勵，對考核不合格的不再納入下年度的科技特派員選派。

3.2.4 增加科技特派員培訓活動

注重科技特派員整體培訓，每年度、每次選派時，由重慶市科技特派員協會邀請專家對整個選派的科技特派員從政策支持、經費保障、項目支撐等方面對科技特派員工作進行全方位地解讀，讓所有人全面系統地了解科技特派員工作；圍繞農業產業化、科技金融、企業創新管理、產品營銷策劃等方面進行政策的宣講和理論的講解，不斷豐富科技特派員的一線指導實踐能力；積極組織參與市外培訓，科技特派員起源于福建南平，試點于西北地區，而在浙江等沿海地區豐富發展，加強重慶市科技特派員與其之間交流學習，借鑒其先進經驗助推重慶科技特派員工作發展。

3.2.5 加強科技特派員宣傳

深入貫徹落實習近平總書記對科技特派員制度推行20周年的重要指示，充分利用當地電視、報紙和新媒體對科技特派員進行廣泛宣傳，進一步提高科技特派員的顯示度；借鑒學習山東廣播電視臺科“技特派員在行動”融媒體專欄方式，開設科技特派員專欄，充分挖掘科技特派員典型事跡，對科技特派員工作進行大面積宣傳報道，努力營造積極向上的社會氛圍。