低空空域的航空管制方式及相關(guān)問題闡述

陳哲

摘 要：隨著航空技術(shù)的發(fā)展，航空運輸在交通運輸中所占的比重越來越大。低空空域的管制也逐漸受到關(guān)注。通過低空空域的航空管制，能夠進一步滿足航空運輸?shù)男枨螅瑫r促進民航等行業(yè)的發(fā)展。低空空域的管制，能夠進一步的促進我國航空事業(yè)發(fā)展，滿足對小型航空器、私人航空新領(lǐng)域的管控。本文從低空空域航空管制存在的問題入手，進一步探索低空空域航空管制方式，推動我國航空管制工作進步。

關(guān)鍵詞：低空空域;航空管制;航空技術(shù)

前言：低空空域的航空管制，對于我國的航空發(fā)展來說具有重要的影響。相比民用航空的長期發(fā)展，低空空域的資源管理、航空管制都存在著發(fā)展較短、管制不足等問題。低空空域的航空管制，在涵蓋領(lǐng)域方面不斷的擴寬，只有提升管制力度、解決其中的管制問題，才能夠進一步的實現(xiàn)航空低空空域資源的充分利用、促進低空領(lǐng)域內(nèi)航空飛行的有序進行，促使我國航空發(fā)展向更安全、更科學合理的方向前進。

一、低空空域航空管制相關(guān)問題

1.低空空域內(nèi)飛行活動復(fù)雜

從我國目前低空空域的飛行現(xiàn)狀來看，小型直升飛機、通用航空、私人航空以及多種飛行器，都在該區(qū)域內(nèi)完成飛行活動。警用、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游觀光等行業(yè)，都會完成低空飛行。這就導(dǎo)致低空空域飛行活動的復(fù)雜性增加。一方面，飛行活動的增加，促進了航空領(lǐng)域的發(fā)展;但是另一方面，低空空域飛行的航空管制壓力隨之增大，并且難以保障飛行活動的安全性。

2.相關(guān)法律法規(guī)不健全

由于低空空域內(nèi)的飛行活動相對來說發(fā)展較短，我國的管制法規(guī)處于改革試點推行的過程中，部分法律法規(guī)沒有健全相應(yīng)的體系，無法適應(yīng)全新的管理狀況。我國現(xiàn)行的《飛行基本規(guī)則》以及《民用航空法》，對于低空空域的管理，僅限于指導(dǎo)性和原則性的意見。對于切實指導(dǎo)的管理內(nèi)容沒有明確的規(guī)定。同時，部分航空空域管理辦法存在著效力等級較低，強制管理作用不足的問題，對于低空空域內(nèi)的管制以及飛行細節(jié)的管理，缺乏明確的規(guī)定;對于低空空域內(nèi)的通用航空活動法律保護效果很低。除此之外，針對低空空域內(nèi)的航空管制，沒有形成相應(yīng)的飛行處罰、人員資質(zhì)、航空器適航性等管理制度。對于低空空域內(nèi)恐怖勢力入侵飛行器等活動，也沒有制定相關(guān)管理辦法。

3.飛行領(lǐng)域劃分不足

低空空域內(nèi)的飛行領(lǐng)域劃分，能夠通過良好的規(guī)劃，確保航空運營的有效實現(xiàn)。但以目前的規(guī)劃來看，低空空域內(nèi)規(guī)劃存在滯后性，其合理性和有效性也難以保證。低空空域內(nèi)的飛行網(wǎng)絡(luò)混雜在一起，導(dǎo)致多種飛行器航行之間相互存在一定的交叉。劃分的不合理問題，可能進一步導(dǎo)致低空空域航空管制秩序受到影響，同時增加了飛行過程中的安全隱患。

4.現(xiàn)有航空管制設(shè)施較為落后

低空空域的飛行活動向多領(lǐng)域進行了擴展，農(nóng)業(yè)和旅游觀光是全新的發(fā)展領(lǐng)域。但是在這些領(lǐng)域中，航空管制設(shè)備的建設(shè)不足，不能夠滿足整體的應(yīng)用需要。通訊雷達保障方面和傳統(tǒng)航空相比存在著一定的差距，無法有效的實現(xiàn)信息交互，同時可能存在視覺盲區(qū)。這就對低空空域內(nèi)的航空造成了很大的限制，同時也導(dǎo)致管制的困難。

二、低空空域的航空管制方式

1.建立低空空域管理機構(gòu)

通過建立低空空域的管理機構(gòu)，實現(xiàn)復(fù)雜飛行活動的管理，能夠進一步的完善專職管理、處理飛行信息、發(fā)布飛行預(yù)警相關(guān)變化、處理飛行資料等。通過專職的低空空域管理機構(gòu)，能夠促進航空的發(fā)展，并對管理人員及飛行人員進行統(tǒng)一的資質(zhì)管理，同步完成培訓(xùn)工作，并實現(xiàn)管理教育。促使低空空域航空管制形成相應(yīng)的管理體系。

2.健全低空空域航空管制法規(guī)體系

實現(xiàn)低空空域航空管制的全面執(zhí)行，最重要的就是針對現(xiàn)有的管理問題，進行法律法規(guī)的系統(tǒng)化建立。借鑒發(fā)達國家的低空空域航空管制經(jīng)驗，并結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有的試點推行工作成果，以及空域管理的實際情況和實際問題，形成科學的法律法規(guī)體系。不僅要從空域的分層、飛行的分類、航空問題的分項，進行具體的管理規(guī)則和辦法制定，同時要結(jié)合已有的法規(guī)和行政政策進一步的促進標準的執(zhí)行和規(guī)范的實施。

通過航空管制法規(guī)體系，要實現(xiàn)空域使用許可的管理。低空空域內(nèi)的飛行活動，要建立完善的使用許可制度。飛行活動要經(jīng)過相關(guān)部門批準，同時對飛行人員、航空器等具體內(nèi)容進行審核管理。對航空人員、飛行人員，以及相關(guān)技術(shù)人員，要完善培訓(xùn)，實現(xiàn)專業(yè)化水平管理。通過相關(guān)法律法規(guī)，嚴格的建立飛行人員培訓(xùn)機制，確保集中化的管理，確保航空人員具有實際操作技能，能夠持證上崗。

3.實現(xiàn)低空空域的有效規(guī)劃

通過科學的空域劃分，對我國低空空域內(nèi)的航線進行整理、提升航行空域內(nèi)的規(guī)劃效果，能夠促進低空空域的有效利用。尤其是對各行業(yè)、各領(lǐng)域內(nèi)的低空空域飛行活動進行資源的有效配置，能夠滿足其活動實際需要。例如進行低空私人領(lǐng)域的開放、對企業(yè)單位內(nèi)的航空領(lǐng)域進行實際劃分、進行固定航線的規(guī)劃等。通過低空空域內(nèi)領(lǐng)域的劃分，形成中低空領(lǐng)域、通用航空飛行領(lǐng)域之間的實際聯(lián)系。規(guī)劃過程中，權(quán)衡飛行用戶的實際需求、結(jié)合地面導(dǎo)航的實況、地理環(huán)境等情況，提升航空管制能力，能夠確保低空空域飛行的安全保障。針對現(xiàn)有低空空域內(nèi)飛行航線混亂的問題，要進行嚴格的標準制定，并根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容制定相應(yīng)的飛行計劃，整體規(guī)劃要保證空間的利用率和實效性，要確保低空空域內(nèi)有效的飛行效率。

4.加強低空空域保障設(shè)施建設(shè)

結(jié)合低空空域內(nèi)航空活動的實際特性，通過航空管制部門進行保障設(shè)施的建設(shè)。提供完善的通訊機制，規(guī)范化設(shè)施視域的監(jiān)視效果。保障飛行安全，提升航空管制力度。

結(jié)語：航空領(lǐng)域的發(fā)展，促使低空空域的航空管制出現(xiàn)一系列的問題。通過有效的低空空域航空管制方式實施，能夠促進航空安全，為人民提供航空便利的同時，進一步的解決實際問題，保障我國航空事業(yè)的發(fā)展。

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