淺析水產品質量安全采樣與樣品檢測結果適用行政處罰

張建斌

（云南省漁業科學研究院質檢中心，云南昆明 650224）

一、云南省開展的水產品質量安全工作

2006年頒布實施《農產品質量安全法》，云南省水產品質量安全工作在2007年隨之開展，主要工作是參與國家產地水產品質量安全監督抽查、水產苗種質量安全監督抽查；國家農產品質量安全例行監測（風險監測）；云南省農產品質量安全例行監測（風險監測）及2020年開始的農產品質量安全飛行檢查。

檢測物質：氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氟喹諾酮類、磺胺類、汞、鉻。2020年增加停用魚藥洛美沙星、培氟沙星、諾氟沙星、氧氟沙星的檢測。《2018年重點水產品質量安全風險監測計劃》國家級稻魚綜合種養示范區稻田養殖水產品農藥風險監測物質：毒死蜱、克百威、氯氰菊酯、甲胺磷、三唑磷、滴滴涕、莠去津、三環唑。

國家農產品質量安全例行監測（風險監測）工作由農業農村部農產品質量安全監管司組織領導；國家產地水產品質量安全監督抽查工作由農業農村部漁業局組織領導。這些工作是農業農村部下達云南省的指令性任務，至今已有10年余。此外還有云南省農業農村廳下達的云南省農產品質量安全例行監測工作（包含水產品）。

二、水產品質量安全采樣工作

（一）樣品量問題

云南省水產品質量安全采樣工作已開展10多年，由于沒有進行過相關的采樣培訓，養殖從業者和基層漁政人員對抽樣工作認識模糊，采樣工作中仍存在一些問題。應加強《水產品抽樣規范》《水產品采樣方法》的學習。水產品質量安全采樣工作應嚴格遵照《水產品抽樣規范》（GB/T30891-2014）《水產品采樣方法》（SC/T3016-2004）規定進行。根據多年水產品抽樣經驗，水產品樣品量必須保證不能少于3尾魚，樣品重量2 kg。（見表1）

表1 捕撈及養殖水產品的抽樣標準

（二）代表性問題

在2018年全國水產品質量安全監管工作會議上指出，目前我國大部分地區養殖場底數不清、情況不明、監督抽查覆蓋養殖主體范圍有限。云南同樣存在類似問題，為完成上級安排的任務，虛報養殖品種，有選擇性地選擇質量安全狀況相對較好的養殖場進行采樣以規避風險。由于沒有真正做到隨機抽查養殖對象，一定程度上降低了抽查數據的科學性、全面性和客觀性。在采樣工作中應杜絕類似情況發生。

2019年，國家農產品質量安全例行監測（風險監測）的采樣工作發生了一些變化，重點加大對水產品批發市場、活魚運輸車輛和暫養池的抽樣力度。各級漁業從業人員應適應新的形勢變化。

（三）監督抽查工作

1.監督抽查工作是執法人員的工作。在多年的實際工作中常有一個誤解，執法人員以為抽樣工作是檢測機構的事，其實檢測機構派出的技術人員只是對采樣工作進行技術指導和協助。有的執法人員認為抽樣和執法是既當運動員又當裁判員，其實也是誤解。執法人員只是“運動員”，抽樣和執法都是職責所在，上級漁業行政管理部門才是“裁判員”。

2.監督抽查工作中執法人員要向被抽樣單位出具采樣通知書。出具采樣通知書并詢問是否在休藥期（限用藥物），執法人員要著制式服裝、佩帶執法證、現場制樣、封樣，被抽樣單位簽章（捺印）、2名執法人員簽字，并對檢查和采樣過程進行錄音錄像，尤其注意收集違規使用的飼料商標、魚藥商標和丟棄的包裝物等，為將來行政執法作為證據。

三、水產品質量安全檢測結果與行政處罰問題的分析

當前水產品質量安全工作主要分為兩部分，即產地水產品監督抽查和農產品例行監測（風險監測）。產地監督抽查中對違反規定，使用禁用魚藥的水產品要進行無害化處理，對當事人要進行行政處罰或刑事處罰。但農產品例行監測（風險監測）中的水產品不符合質量安全標準規定的，對當事人的行政處罰存在不同的意見。需要做出分析和判斷，要特別指出農產品例行監測的樣品（水產品）采自批發市場、農貿市場和超市，市場監督管理部門是行政執法的主體，但對于市場，農業部門沒有行政執法權。

（一）快速檢測的有效性問題

根據《食品安全法》第一百一十二條規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測的結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。

《農產品質量安全法》第三十六條規定，采用國務院農業行政主管部門會同有關部門認定的快速檢測方法進行農產品質量安全監督抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起4 h內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。

由此可見，《食品安全法》《農產品質量安全法》對快速檢測方法的檢測結果是持慎重態度的，尤其涉及行政處罰行為就一定得有資質的檢測單位對樣品作嚴格的檢測分析，且不能采用快速檢測方法。

（二）農產品例行監測抽樣工作程序合法問題

采樣程序是否合法的問題，在實際工作中農產品例行監測（風險監測）的采樣工作，大多沒有嚴格遵守《水產品抽樣規范》《水產品采樣方法》。如沒有足夠的樣品量，沒有詳細的樣品信息，沒有現場制備樣品、封樣，沒有漁政人員和被抽樣人簽字等，就存在明顯的程序不合法。即使檢測結果證明該樣品不符合質量安全標準，也不能作為處罰依據，因為抽樣過程不合法。如果嚴格遵守《水產品抽樣規范》《水產品采樣方法》監督抽樣的規定，程序合法，那檢測結果是可以作為行政處罰的依據，執法主體為市場監督管理部門。