懷化：用“群防”+“技防” 打通防災減災“最后一公里”

文 / 本刊記者 林潔

懷化地處雪峰山與武陵山脈之間，地形復雜，多高山峻嶺，河道坡度大，水流急，險灘多，極易由暴雨引發山洪。加之市內河流縱橫，溪流密布，本地發生強降水時，會面臨“上壓、下頂、中間堵”的嚴峻防汛形勢。

今年6月，懷化經歷并經受住了7次暴雨的考驗，科學預測、精準研判，在防災救災工作中壓實責任、措施得當，迅速轉移群眾，沒有因災傷亡一人。階段性防汛救災勝利的背后，是基層治理和應急管理能力的提升。

防災要打有準備之仗

4月30日15時30分，隨著兩顆紅色信號彈在洪江市?水河段上空打響，懷化市2020年防汛總動員暨防汛抗災演練拉開了序幕。

本次演練以洪江市區域突降大暴雨，溪河水位猛漲，流域洪水暴發為背景，旨在通過對地質災害危險區群眾按預案緊急轉移、沖鋒舟應急救援、落水群眾救援、受災群眾轉移等進行實戰演練，全面展現懷化市防汛搶險、山洪地質災害防御等工作流程，檢驗防汛搶險應急預案的實戰效果?；顒臃謨蓚€場地開展，沖鋒舟、橡皮艇操作及失控船只無人機空投爆破、失控船只起火海事救援、落水人員施救演練在主演練場黔城鎮法治文化廣場附近水域進行，地質災害應急防御、防洪堤應急搶險、遇洪水時群眾緊急轉移、電力現場搶修演練在分演練場黔城鎮長坡村進行。懷化軍分區、市消防救援支隊、市地方海事局、市礦山救護隊、國網懷化供電公司及各縣市區人武部等部門500余人參演。

在懷化市應急局相關負責人看來，“防災減災不打無準備之戰”。

打有準備之仗，懷化抓早抓小抓細。該市將市、縣兩級防汛抗旱指揮體系與應急管理指揮體系“合二為一”，實行扁平指揮、實時調度、集成作戰。

超前謀劃應急預案，組織應急演練。該市年初制定了市縣貫通的“1+13”防汛應急預案，累計開展應急演練987場次。提前把物料、裝備布設到關鍵部位，該市各類物資均超省防指要求的儲備任務。

寧可備而不用，不可用而不備。早在汛期到來之前，中方縣成立17支應急隊伍，儲備3.53萬個草袋及麻袋，2.45萬平方米編織布，3765件救生衣，10支沖鋒舟等，在這輪迎戰強降雨中，打了個主動仗。

懷化市發揮基層黨組織的作用，推動“四支隊伍集村部”向防汛抗災一線集結，整合多支應急救援力量，現已組建登記在冊超10萬人的搶險救援隊伍。

今年以來，該市組織對全市各類隱患點進行再排查、再整改、再落實，特別是對4.8萬個山塘水庫重點排查，對10707條船只全部管控。“地毯式”排查，確保有備無患。

“群防”+“技防”一個都不能少

“牢記習近平總書記人民生命至上的囑托，按照省委主要領導關于防汛抗災‘六個更加注重’要求，堅持用戰時思維、戰時辦法、戰時作風攻堅防汛抗災這場硬仗?！睉鸦形瘯浥韲φf。

該市構建“縱向到底、橫向到邊”的責任體系，壓實縣市區委書記指揮調度主責，實行領導24小時帶班值守制度。聯縣市領導必須到聯系縣市區坐鎮值守、指揮調度；縣市區聯鄉縣領導必須到所聯系的鄉鎮指揮調度；鄉鎮領導必須到所聯系村駐守。

“把確保老百姓生命安全作為軍令狀，在危難險重任務中檢驗黨性、錘煉干部?！睉鸦形蟾骷夘I導干部率先垂范，盡銳出戰。以“一萬”的努力，確保不發生“萬一”。

號令即出，行動隨之。省、市、縣、鄉、村五級書記以上率下，身體力行，迅速投入到防汛抗災的最前線，成為防汛抗災一線的“頂梁柱”“主心骨”。

在溆浦，全縣聞汛而動，一套縣、鄉、村“三級書記”打頭陣，“縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包組、共產黨員包戶”的防汛應急體系快速形成，以團寨、小組、院落、田壟、山沖為單位，因地制宜設置網格，每有雨情汛情，黨員干部就按照網格包保責任，對地質災害隱患點、危橋險路、高坎房屋、城鎮低洼區、建筑工地、交通要道、山塘水庫、溪河兩岸、旅游景點、易地扶貧搬遷集中安置點、中小學校、衛生院、敬老院等重點部位進行全面徹底排查，發現病情險情，迅速整改到位，一遇暴雨來襲，立即轉移群眾。遇到個別群眾思想一時無法做通的，采取科學方法強制轉移到位，“寧聽罵聲千遍，不聽哭聲一次”。

精準調度，科學防汛救災。面對強降雨襲擊，懷化堅持科學適時調度指揮，加強條塊協同、會商研判和信息共享，打好防汛抗災科技信息戰。

各部門擰成一股繩，形成了抵御災害的“鐵壁銅墻”，該市水利、氣象、水文、自然資源等部門發揮專業作用，密集發布預警信息，精心指導災害防治，不分彼此合力行動，齊心協力筑牢生命安全防線。

懷化堅持抗災和避災相結合，在采用傳統方法的同時，運用現代科技方法實時監測“三情”變化趨勢，加密分析研判頻次，通過網、端、微信等現代化信息平臺，立體式及時發布各類預警信息116次，短信3萬余條，提前組織群眾安全轉移?！?/p>