守牢安全“基本盤” 當好群眾“守夜人”
——衡陽市衡山縣應(yīng)急管理事業(yè)改革工作紀實

文 / 通訊員 劉思遠 康鑫宇

衡山縣堅持把安全生產(chǎn)作為一切工作的“底線”“紅線”，樹立“大安全、大應(yīng)急”理念和“一盤棋”思想，積極推進應(yīng)急管理事業(yè)改革，為各項工作按下“加速鍵”。

近日，湖南省應(yīng)急管理廳廳長李大劍來衡督查調(diào)研時，用六個“基本”充分肯定了該縣急管理事業(yè)改革工作。他說，衡山縣先立后破、大膽嘗試，不僅整合了各部門的應(yīng)急資源，形成統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮體系，彰顯應(yīng)急執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)威，還組建起一支拉得出、用得上、打得贏的綜合救援隊伍，提升了“基本位”、穩(wěn)住了“基本盤”、控住了“基本面”、用好了“基本法”、打造了“基本功”、形成了“基本力”，經(jīng)驗彌足珍貴，為全省應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展先行先試、闖出了一條新路。

從“九龍治水”到“攥指成拳”集中資源共下“一盤棋”

衡山縣位于湖南中部偏東，湘江中游西岸，因“五岳獨秀”的南岳衡山得名。

“全縣規(guī)上企業(yè)118家；交通運輸企業(yè)4家，消防重點單位8家；湘江衡山段堤防43.5公里，中型水庫2座、小型水庫78座；林地面積77.48萬畝，森林覆蓋率51.2%……”衡山縣委書記尹培國細數(shù)了衡山安全生產(chǎn)的“風險系數(shù)”——這里屬亞熱帶濕潤氣候地區(qū)，降雨量充沛，極易誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)急搶險救援任務(wù)相對繁重。

“面對各種災(zāi)害或突發(fā)事件，以前都是‘九龍治水，單兵出擊’。”尹培國認為，傳統(tǒng)應(yīng)急管理體制協(xié)同性差、綜合應(yīng)急能力不足，導(dǎo)致各個部門“各管一攤”，增加了應(yīng)急管理的時間成本，影響效率。“必須要集中資源共下‘一盤棋’，‘攥指成拳’推進應(yīng)急管理體制改革！”

去年4月，原縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局退出了歷史舞臺，新組建的縣應(yīng)急管理局掛牌成立。除履行原安監(jiān)局的各項職能外，還新劃入了應(yīng)急管理、消防管理、救災(zāi)搶險、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、滅火及防汛抗旱職責。

同時，該縣還重新設(shè)置了應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)：成立“衡山縣應(yīng)急委員會”，由縣委書記任政委，縣長任主任，全縣54個部門主要負責人為成員；應(yīng)急委員會下再設(shè)防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會等“三部二委”，均由縣長任指揮長或主任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照縣級模式，在“社會事業(yè)綜合服務(wù)中心”下設(shè)“應(yīng)急管理工作組”，實現(xiàn)專人專職。

“在衡山，應(yīng)急管理改革不是簡單的‘物理疊加’，還通過完善科學(xué)合理的規(guī)章制度實現(xiàn)‘化學(xué)融合’。”衡山縣委副書記、縣長蔣青介紹，盯緊抓牢事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，該縣相繼制定出臺《堤防管護辦法實施細則》《水庫山塘安全運行管理規(guī)定》《關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查、監(jiān)測、避險捆綁責任的通知》《森林防滅火工作實施細則》等應(yīng)急管理方面的規(guī)范性文件，《衡山縣總體應(yīng)急預(yù)案》和七個專項應(yīng)急預(yù)案已修訂完善并重新發(fā)布，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的專項應(yīng)急預(yù)案也正在修訂完善之中。

今年初，原分散于水利、林業(yè)、自然資源、民政等部門的有關(guān)職能職責全部正式移交至應(yīng)急管理部門……至此，全縣“大應(yīng)急”體系基本形成，過去各部門“九龍治水”“各掃門前雪”等難題正在逐步破除。

從“最強大腦”到“五級互聯(lián)”指揮協(xié)同實現(xiàn)“一體化”

走進衡山縣應(yīng)急指揮的“最強大腦”——縣應(yīng)急指揮中心，首先映入眼簾的是12塊55寸液晶顯示器拼接的電子大屏，實時顯示著各信息采集源（點）信息。

去年9月，該縣整合投入850萬元用最短時間建設(shè)了該中心，完善了信息采集、熱線值守、應(yīng)急會商、指揮調(diào)度、視頻會議等與應(yīng)急管理現(xiàn)代化相適應(yīng)的五大功能，形成監(jiān)測預(yù)警“一張圖”，有效將公安交警、客運、水文及校園校車等10余個部門和近20項應(yīng)急管理信息資源全部整合接入，全縣應(yīng)急管理信息采集源（點）達到8276個。

“眾所周知，突發(fā)事件處置須跟時間‘賽跑’。”縣應(yīng)急管理局局長符洪鈞說，只要信息采集源（點）一觸發(fā)警情，應(yīng)急指揮中心平臺即同步顯示警情位置，相關(guān)人員在各自手機客戶端也會接收警情通知，真正實現(xiàn)“一處報警，多方知情”。

如今，該縣不僅實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)危化企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)公司、非煤礦山以及規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)的實時監(jiān)測、在線監(jiān)控、可視化管理，智慧防汛和森林防火平臺也已投入試運行。其中，智慧防汛平臺即將完成對全縣所有堤壩全覆蓋；森林防火平臺也將于7月底前建成20個監(jiān)測點，對全縣森林火情偵測實現(xiàn)全覆蓋。

利用公安通信網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場通信網(wǎng)，縣應(yīng)急指揮中心購買了公安專用現(xiàn)場通信設(shè)備15臺，配備了無人機、衛(wèi)星電話、移動音視頻實時傳輸儀等裝備設(shè)備。同時，完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（12個）的視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，推動該系統(tǒng)在四級貫通基礎(chǔ)上實現(xiàn)了五級互聯(lián)對接，目前正推動該系統(tǒng)的建設(shè)進一步延伸到村（社區(qū)）。

通過應(yīng)急“指揮大腦”，該縣實現(xiàn)了指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指令可直達基層。在今年的新冠肺炎疫情防控中，該中心與防疫檢測系統(tǒng)無縫對接，為阻擊疫情發(fā)揮了重要作用。

從“安全網(wǎng)格化”到“執(zhí)法總樞紐”織密基層安全“一張網(wǎng)”

去年11月，開云鎮(zhèn)八里村應(yīng)急管理網(wǎng)格員趙某向鎮(zhèn)應(yīng)急辦反映，該村有一個門店非法經(jīng)營和存放煙花爆竹。鎮(zhèn)應(yīng)急辦聯(lián)合相關(guān)部門第一時間趕到現(xiàn)場執(zhí)法，不僅查扣了大批煙花爆竹，還對該門店依法取締，迅速將一起安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

為消除管理死角和盲區(qū)，衡山縣成立了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“關(guān)口前移、重心下移”的要求，將全縣分成800多個網(wǎng)格單元，對網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分層級、全時段、無縫隙管理，充分發(fā)揮村（社區(qū)）委會等基層組織優(yōu)勢，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患“隨手拍”“隨手報”，整個處理過程可留痕、可統(tǒng)計。

這僅僅是衡山縣創(chuàng)新舉措打通安全監(jiān)管“最后一公里”的一個縮影。近年來，該縣提出創(chuàng)建“湖南省安全生產(chǎn)示范縣”，將全縣安全生產(chǎn)工作推上新臺階。全縣現(xiàn)有省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，省級標準化安監(jiān)站1個；現(xiàn)有5所省級“平安校園”、10所縣級“平安校園”、7家“省標準示范工地”；連續(xù)三年被評為全省安全生產(chǎn)先進縣，成功創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣。

作為全縣的“安全生產(chǎn)執(zhí)法總樞紐”，衡山縣應(yīng)急管理執(zhí)法辦案中心集辦案聽證、法律咨詢、投訴舉報、執(zhí)法公示等各項功能于一體。辦案室、聽證室可全程錄音錄像，便民窗口實行全開放接待；執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組及執(zhí)法人員、辦案流程、“三項制度”、各項須知及文明用語全部對外公開，自覺接受社會監(jiān)督，促使行政執(zhí)法辦案工作的標準化、規(guī)范化，執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。去年以來，全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實現(xiàn)零投訴、零復(fù)議、零訴訟。

牢牢抓住應(yīng)急救援這個重心，通過購買服務(wù)的模式，縣應(yīng)急管理局新組建一支專業(yè)綜合應(yīng)急救援隊伍，不僅實行準軍事化管理，還配備了森林消防車、皮卡車、沖鋒舟、皮劃艇、水泵、發(fā)電機、無人機、應(yīng)急通迅等設(shè)備裝備。據(jù)悉，該隊伍首批30人已訓(xùn)練到位，實行24小時全天候值班值守。

同時，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托民兵應(yīng)急分隊，分別組建了半專業(yè)化綜合應(yīng)急分隊，均配備了必要的應(yīng)急救援裝備設(shè)備。同時，變“應(yīng)急獨奏”為“部門合唱”，縣水利、住建、林業(yè)、交通、城管、自然資源等部門按照各自職責，積極推進專業(yè)應(yīng)急隊伍組建。目前，全縣共有21支綜合應(yīng)急救援隊伍，隊員500余人。

安全是基礎(chǔ)，沒有安全就沒有發(fā)展，就沒有一切。符洪鈞表示，抓安全沒有終點，面對新形勢新任務(wù)，全縣“應(yīng)急人”將繼續(xù)守牢安全“基本盤”，當好群眾“守夜人”，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的安全保障。□