壯士斷腕關煤礦 轉型發展保安全
——嘉禾縣化危為安的淘汰落后小煤礦之路

文 / 通訊員 胡平國 鄭華利 李華斌

興隆煤礦2019年“5·28”較大煤與瓦斯突出事故給嘉禾縣上了一堂嚴肅的安全課。如何抓好安全生產，護航經濟社會健康發展，嘉禾縣委、縣政府走出了一條新的安全發展之路。

牢記血的教訓守住安全發展底線

嘉禾縣曾是全國100個重點采煤縣之一，煤炭曾是嘉禾支柱產業，第一財源，為嘉禾經濟發展作出巨大貢獻，但安全不達標問題亦成為經濟社會健康發展和保護人民生命財產安全的重大難題。

嘉禾縣委、縣政府把安全生產當做全縣高質量發展的底線，時刻牢記抓安全就是抓發展、抓民生、抓穩定，始終保持如履薄冰、如臨深淵的責任感，守好安全生產“責任田”，絕不容許“帶血的GDP”。“5·28”事故發生后，迅速成立由縣委書記任顧問、縣長任組長的淘汰不安全落后小煤礦工作領導小組，全面統籌推進煤礦關退工作。縣里堅持安全議題優先上會、安全問題優先解決，先后召開縣委常委會、縣政府常務會等會議10多次，重點解決責任壓實、資金撥付、人員配備等問題，確保資金優先向安全領域傾斜、人力優先向安全領域安排、項目優先向安全領域集聚。成立安全生產特別督察組，加大全縣安全生產大排查大管控大整治情況督查力度，重點督查黨政一把手安全生產履職情況，對認識不到位、思想不重視以及工作不迅速、不認真、不嚴格的鄉鎮、部門及責任人，在全縣范圍內進行通報批評并警示約談。縣黨政領導干部帶隊采取“四不兩直”方式，對企業安全職責履行、安全生產制度落實等情況進行檢查近百人次，現場督促落實安全生產措施，堅決確保不安全不生產、不安全不運營、不安全不建設。堅持把安全生產教育培訓作為一項治本之策來抓，不斷拓寬培訓渠道，進一步加強對企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他高危崗位從業人員的安全生產教育培訓，使“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全縣受警示”，在全社會唱響安全生產主旋律，形成群防群控、群策群力的良好局面。舉辦“壓實企業安全生產主體責任”專題培訓班暨安全生產警示教育大會，由縣委副書記、縣長張萬冬授課，各級領導干部和企業主共300多人參加大會。組織300多家企業法人和實際控制人，大力開展安全生產應知應會法規知識考試，切實增強煤礦領導層安全發展意識和落實企業主體責任的自覺性。

壯士斷腕堅決關退安全不達標煤礦

按照湖南省應急管理廳等六部門下發的《關于進一步淘汰不安全落后小煤礦的意見》精神，嘉禾縣以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，堅決淘汰退出不安全落后小煤礦，做到應關盡關、不留后患。

引導企業由“要我關退”向“我要關退”轉變。按照煤礦安全生產“四到位”的要求，由聯礦縣領導牽頭，負責包保煤礦關退工作。采取“一礦一策”的方法，縣委、縣政府主要領導和相關領導深入煤礦企業組織煤礦法人代表、實際控制人及股東召開各類懇談會20多場次，動員煤礦企業積極投身于新一輪煤礦關退工作。通過廣泛的宣傳動員和多輪的座談協商，6家民營煤礦主動申請關退并提交申請書。2019年10月底，嘉禾縣6個民營小煤礦全部依法關退到位，淘汰落后產能81萬噸/年，實現縣域內無民營煤礦目標，提前完成淘汰關退小煤礦工作任務。

多方籌措資金全力保障煤礦關退工作。縣委、縣政府頂住經濟下行、財源流失的壓力，妥善處理“安全”與“穩定”的辯證關系，積極籌措資金，加快推進煤礦關退后續處置工作。出臺《嘉禾縣關于進一步淘汰不安全落后小煤礦的實施方案》，縣財政共投入近4000萬元補償煤礦關退工作，對2019年關退的煤礦，除執行上級有關政策外，加大財政獎補支持力度。同時，積極與省煤監局溝通銜接，扎實做好煤礦產能置換，成功爭取置換資金9000余萬元。

妥善解決關退煤礦干部職工就業問題。為確保煤礦淘汰關退工作的順利進行，該縣組建了煤礦關退遺留問題處置辦公室，具體負責退出企業的職工分流安置、處置民生、企地工農糾紛等問題。出臺扶持煤礦企業轉產的政策文件，降低原煤礦投資者轉向其他產業投資的市場門檻。充分利用國有羅卜安煤礦閑置資產，通過政府投資、招商引資，投資1.5億元，建設了一家垃圾焚燒發電廠。為解決國有煤礦人員安置問題，縣政府成立了縣小水電開發利用有限公司，安置26人。為實際解決煤礦關退企業職工就業出路，縣人社局舉辦了煤礦關退企業職工專場招聘會，組織工業園區等40多家企業提供2000余個崗位，邀請就業培訓專家為職工提供職業指導和技能培訓援助。積極開發護林員、環衛工人等公益性崗位，優先聘用關退煤礦下崗職工，引導其就近就地就業。

△ 團結煤礦閉坑現場

強化基層基礎夯實安全監管執法一線力量

縣屬煤礦全部關退后，嘉禾縣著力加大規范化、常態化的安全隱患排查治理力度，安全生產監管執法的力度不減反增。

推動安全監管執法力量“基層化”。突出夯實基層基礎，開展珠泉、行廊兩個鄉鎮基層應急能力標準化建設，推進行政村（社區）應急服務站點建設，推動鄉鎮安監站標準化建設全覆蓋，實施鄉鎮安監站月巡查報告制度。完善村級安全監管網絡，每個行政村配備1名村級安監員和安全生產信息員，并享受專項津補貼，全面建立橫向到邊、縱向到底的縣、鄉、村三級監管網格體系，確保基層安全生產管理工作有人抓、有人管。

推動安全監管執法水平“科技化”。以搭建大平臺、大應急、大安全為目標，統籌整合防汛抗旱、森林防火等相關部門信息化平臺，實現應急與水利、氣象、交通、自然資源等部門系統信息共享。以“智慧嘉禾”為平臺，建設“嘉禾智慧安監”，通過互聯網和監管專網與高危企業視頻監控信息聯通，實現縣應急指揮平臺與高危企業聯網對接，全面提升全縣安全生產和應急救援能力。

推動安全監管執法工作“常態化”。全面深化安全風險隱患“大排查大管控大整治”，強化動態化的日常監管，推進常態化的安全檢查。各鄉鎮、行業主管部門對轄區內、分管行業的企業實行一周一巡查，設置巡查臺帳，落實巡查責任人，做到及時發現、及時報告、及時處置、及時打擊，確保不放過任何一個漏洞、不遺漏任何一個盲點，堅決把不安全因素、事故苗頭消除在萌芽狀態。

著眼長遠建立安全生產長效機制

嘉禾縣堅持把預防工作放在第一位，強化安全生產體系建設，做到安全生產關口前移、重心下移，切實把安全風險管控挺在安全隱患前面，把事故消滅在萌芽狀態。

健全完善責任體系。該縣嚴格按照安全生產“黨政同責、一崗雙責”，積極開展“落實企業安全生產主體責任年”活動，把“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”要求貫穿到安全生產全過程，形成了1個煤礦由1名縣級領導聯系、1名鄉鎮領導干部駐點、1名鄉鎮安監員盯守、1名應急局監管人員督導、1名駐礦安監員巡查的“五人連鎖安全監管”工作機制，著力打通責任落實“最后一公里”。

健全完善防控體系。按照“五個一批”和“一單四制”的要求，構建了風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，突出瓦斯、煤層自燃、水害等重大災害防治及時消除重大事故隱患，有效防范煤礦事故發生。進一步完善2個省屬煤礦民用爆炸物品審批機制，嚴把民用爆炸物品審批關。今年以來，對湖南煤業集團嘉禾礦業有限公司、黃牛嶺礦業有限公司開展安全檢查8次，查出隱患64條。

健全完善獎懲體系。在縣財政非常緊張的情況下，投入近4000萬元用于淘汰關閉落后小煤礦的獎補資金，設立安全生產舉報獎勵專項資金100萬元，足額保障安全生產監督管理所需的經費。縣財政預算安排300萬元，獎勵年度內實現零事故、零死亡的產煤鄉鎮20萬元、非產煤鄉鎮10萬元、縣直單位5萬元，并可從獎金中提取30%-60%用于獎勵有功人員，對成功創建省、市級安全生產示范鄉鎮的給予等額配套獎勵。堅持露頭就打，對違法違規行為依法嚴懲、絕不手軟，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，對責任不落實、措施不力的單位和個人問責曝光。□