甘肅省實施鄉村振興戰略的路徑探析

文/張建勛 李琳 中共嘉峪關市委黨校

甘肅省是我國農業大省和農村人口大省，改革開放以來，農業和農村發展發生了顯著的歷史性變化。

由于光熱資源充足且晝夜溫差大，甘肅省具有發展優質高效農業和特色農業的先決條件。玉米制種、啤酒原料、釀酒葡萄、馬鈴薯、食用百合、油橄欖、蔬菜瓜果和草食畜產品等特色農產品品質優良，發展前景良好，無論是產量還是種植面積都在全國位居前列。特色優勢產業種植面積3155萬畝，產量101.72萬噸；玉米制種面積121萬畝，產量4.53億公斤，面積和產量均居全國第1位。

但與全國發達地區相比，甘肅省農村農業發展不平衡不充分的問題仍尤為突出。

農村經濟社會發展滯后。因農村基礎設施建設歷史欠賬較多，農業產業化體系不健全，農村公共資源分布不均，公共服務均等化程度低，教育衛生文化等公共事業發展滯后，農村地區還存在看病難、看病貴的現象，部分偏遠農村交通不暢的問題還沒有徹底解決，因病返貧致貧問題還時有發生，這些問題嚴重制約了甘肅縣域經濟的發展和農民收入的提高。

農村“空心化”現象凸顯。隨著我國城鎮化進程的不斷加快，甘肅農村青壯年人口的外流現象十分明顯，導致農村家庭空巢率持續上升，農村房屋閑置，耕地撂荒的現象也較為突出。

農民老齡化問題突出。由于每年大量農村青壯年勞動力外出務工，留守農村的主要是老人、婦女和兒童，而支撐農業生產的主要是年齡偏大的老人和婦女，“誰來種地”已成為無法回避的矛盾。

不同區域的農村之間和同一區域的不同農村之間發展不均衡不協調的問題仍很突出。城鄉之間、旱作農業和非旱作農業區之間、國家級貧困縣與非國家級貧困縣之間的經濟發展水平差距很大，貧困面大、貧困程度深的問題仍然沒有得到根本緩解。

甘肅鄉村振興迫在眉睫

實施鄉村振興戰略有利于甘肅建設現代化的經濟結構體系。甘肅傳統上一直是農業省份，農業人口比重較大，現代農業發展相對滯后。因此，實施鄉村振興戰略對于甘肅構建現代農業產供銷一體化體系、實現農村三次產業融合發展、深化農業供給側結構性改革、增強甘肅農業競爭力具有十分重要的基礎性和先導性作用。

實施鄉村振興戰略有利于將甘肅建設成西部乃至國家重要生態安全屏障綜合實驗區。甘肅地處青藏、黃土和內蒙古三大高原的結合部，也是黃河上游重要的水源涵養補給生態功能區、河西地區三大內陸河水源發源地，生態環境非常脆弱，但是生態地位十分重要。因此，實施鄉村振興戰略對于保護黃河上游和祁連山生態環境、統籌山水林田湖草系統綜合治理、美化綠化農村人居環境、構建人與自然和諧共生的發展格局具有非常重要的作用。

實施鄉村振興戰略有利于將甘肅建設成華夏文明傳承創新的示范區。作為華夏文明重要的發祥地，甘肅文化底蘊深厚、資源豐富且特色鮮明，是多種文化和多種文明共生的地帶，長久以來形成了以敦煌文化、黃河文化、伏羲始祖文化為核心的河西走廊文化生態區，蘭州都市圈文化產業區，隴東南文化歷史區為代表的華夏文明傳承創新區，具有“絲綢之路三千里，華夏文明八千年”的美譽，是名副其實的弘揚和傳承中華民族文化的資源寶庫。因此，實施鄉村振興戰略對于甘肅深入挖掘蘊含在中華優秀傳統文化中的鄉村文化、人文精神、民間藝術、風俗習慣、傳統道德規范、非物質文化遺產及其傳承人等優秀傳統文化，對于新時代弘揚和傳承優秀中華傳統文化、在保護傳承的基礎上創新，增強文化自信、煥發鄉風文明都具有獨特的作用。

甘肅實施鄉村振興戰略的對策建議

制訂科學規劃，分類有序推進，為實現鄉村振興提供基礎性條件。鑒于甘肅地廣人稀、村莊數量眾多、點狀分布、村民居住分散、特征各異的實際情況，為防止各地在鄉村振興中可能出現的無序規劃、盲目建設、急功近利乃至混亂現象，應結合全省鄉村分布的特征，在宏觀層面做好鄉村振興的頂層設計和具有指導性意見的總體布局和規劃。各市區縣在結合地方實際、遵循省總體規劃意見的前提下制訂地方區域性鄉村振興規劃的實施方案。地方在制訂實施方案時，要充分考慮到現代社會人口流動頻繁的特點，要聽取當地村民的意見建議并將合理建議充分吸納進規劃的總體方案當中，充分尊重村民的知情權和參與權，讓村民成為鄉村振興的“話語人”。

遵循鄉村演變趨勢和發展規律，根據各地鄉村發展的現實狀況，結合地方城鎮化發展目標和要求，地方資源稟賦分布，鄉村產業發展方向，劃分不同區域，構建具有地方特色的差異化發展的鄉村結構體系及模式和路徑，按照提升集聚、保護特色、城鄉融合、搬遷撤并的總體思路，因地制宜制訂鄉村振興實施方案，分步驟進行村莊改造和建設，分輕重、有先后、分類有序地推進鄉村發展，不搞一刀切，杜絕千村一面。

擴大鄉村產業對外開放，為實現鄉村振興提供重要的推動力。對外開放是搞活經濟、吸引外資、借鑒先進科學技術和管理經驗的重要渠道，也可以為鄉村振興提供重要的推動力。促進鄉村振興，要有開放的胸襟和國際視野。甘肅地域廣闊，地處黃土高原、內蒙古高原和青藏高原的交匯處，自然條件復雜多樣，年降水量差異較大，部分地方氣候條件獨特，日照時間長且晝夜溫差大，為種植優質特色農產品提供了充足的條件。積極發展農業外向型經濟不僅有利于提升和宣傳甘肅優質特色農產品在全國市場的知名度和影響力，更有利于發展具有國際比較優勢和發展潛力的鄉村產業。同時，通過開展農業產業的國際交流和合作、參加農產品國際貿易會和洽談會，也可以充分學習和借鑒國外發展鄉村產業的經驗，壯大自身發展實力。

深入推進鄉村產業“走出去”，加強與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易交流與合作，積極支持有條件的農業企業“走出去”參與市場競爭與開發，依托蘭州、武威國際陸港和蘭州新區綜合保稅區等戰略平臺加快農業向西開放的步伐，將更多的“隴字號”特色名優農產品推向世界。例如，酒泉市瞄準絲綢之路經濟帶上中亞西亞國家和地區廣闊的市場，大力發展戈壁日光溫室生態農業，著力把酒泉市打造成中亞西亞國家人民的“菜籃子”，取得了良好的經濟效益，為更多的地區發展農業外向型經濟提供了樣板。

著力培養新型職業農民，為實現鄉村振興提供智力支撐。實現鄉村振興，使鄉村發展走上良性發展的道路和具有強大的自我發展能力離不開增強鄉村發展動力。生產力發展中最活躍的因素是人。因此，增強鄉村發展動力離不開鄉村人才隊伍的建設。應大力開發農村人力資源，著力培養本土人才，培養造就一批有文化、愛農業、愛農村、懂技術、會管理、善經營的新型職業農民和農村基層實用技術人才，讓他們在振興鄉村的偉大實踐中大展才華、大顯身手；通過舉辦各類培訓班，積極培訓農村生產經營、農業專業服務、農業專業技術方面的人才，提升“土專家”“田秀才”等實用技術人才隊伍的科技素質；積極營造良好的體制機制環境，制定出臺鄉村人才在職稱評定、社會保障、工資福利、創新創業方面的政策措施；鼓勵農村致富帶頭人、務工經商返鄉人員、退役士兵、大學生等返鄉創業；實施高校畢業生到邊遠地區、貧困地區、民族地區和革命老區就業的支持計劃和就業項目，形成“愿意來、留得住”的長效機制；深入挖掘和培養一批熱愛家鄉、技藝精湛的文化能人、鄉村工匠和非遺傳承人。

高度重視鄉村治理，為實現鄉村振興提供安全有序的環境。安定、有序、和諧、穩定的鄉村社會環境是實施鄉村振興戰略的前提和基礎。堅持以法治為本、德治為先、自治為基“三治結合”的中國特色社會主義鄉村治理體系，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。健全和完善村民自治機制，強化法律權威地位，讓德治貫穿鄉村治理全過程。積極學習、借鑒和推廣“楓橋經驗”，推動服務重心和社會治理向基層下移，建立健全以黨的基層組織為核心、村務監督組織和村民自治為基礎的村民共建共享共治體系。在黨的基層組織領導下，規范和健全村民委員會民主議事制度和決策程序，確保群眾享有知情權、話語權和決策權。

在農村廣泛開展普法宣傳教育活動，增強和提高基層干部和村民的法治觀念和法律意識，學會運用法律解決問題和化解矛盾，切實提高運用法律維護自身合法權益的能力。推行村級權力清單制度，推進村務公開，發揮村民自治章程、村規民約的獨特功能和積極作用，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用。

提升鄉村德治水平，通過深入挖掘和弘揚發生在鄉村社會的凡人善舉和鄉村熟人社會蘊含的道德規范，樹立道德模范，強化道德教化，用身邊人、身邊事教育和鞭策。大力弘揚社會主義核心價值觀、社會公德和家庭美德，強化村民的榮辱觀和道德教化，褒揚善行義舉，讓道德教化融入村民日常生活，推動形成崇德向善、尊老愛幼、鄰里和睦、守望相助、鄉風文明的良好社會風尚。鼓勵和引導有勞動能力的貧困群眾通過接受培訓掌握勞動技能，通過勞動改變貧窮落后的生活面貌，過上有尊嚴的美好生活。