老年人公交出行優惠政策分析

孫天琪

【摘 要】近年來，隨著城市老齡化加劇，老年人群體的社會問題也越來越受關注，我國越來越重視老年人優待政策，關心老年人的福利。老年人是社會大家庭中的重要成員，也是交通運輸行業重要的服務對象，關心老年人的出行情況，解決老年人的出行問題是老齡化社會迫切需要解決的問題。本文主要基于廣州市老年人群體在乘坐公交方面的出行情況分析，重點分析了廣州市老年人公交出行優惠政策的制定情況，找出政策實施過程中存在的問題，對現行的政策提出了優化建議。

【關鍵詞】老年人;交通補貼;公交出行;優惠政策

一、政策簡述

2014 年 3 月，廣東省開始實施《廣東省老年人優待辦法》（粵府令第 198 號），將原來“具有廣東省戶籍，年滿 60 周歲的公民”，改為“本辦法所稱老年人是指 60 周歲以上的公民”，按照公共服務均等化的原則，部分優惠沒有戶籍限制，在廣東常住或探親旅游的老年人也被納入了優待體系。

二、政策分析

（一）價值分析

（1）政策的宗旨和目的

《廣東省老年人優待辦法》是針對老年人實行的一種社會保障制度。其目的是為了解決老年人衣食住行問題，對保障老年人的生活質量起到很重要的作用。出行優惠按照“廣福利、重關懷、落實處”的總體要求，創新老年人福利制度模式，健全養老保障服務體系，建立保障老年人出行需求的長效機制，推進補缺型老年福利向適度普惠型社會福利發展，使廣大高齡老人的基本出行得到保障，不斷提高老年人的生活質量。

（二）社會分析

老年人出行補貼是一項惠及民生的德政工程，特別是隨著我國老齡化社會步伐加快，為老年人提供安全、可靠、穩定的出行方式事關社會的發展與和諧。在人口老齡化日益加劇的今天，老年人衣食住行的是否能被合理妥善的處理，不僅影響著家庭的和睦，同時也影響著社會的和諧。

（三）政治分析

1、有助于實現政治穩定

廣州市在 2000 年時就已進入老齡化社會，當時廣州60 周歲以上的人口占總人口的比例 12.29%（大于 10%），老齡化加劇所帶來的社會問題不容忽視。廣州市委、市政府歷來高度重視人口老齡化問題，為了讓老年人優待工作做到“廣福利、重關懷、落實處”，廣州市政府起草了《廣州市老年人優待辦法》，該辦法的第五條就對老年人交通出行方面的優待工作做了明確規定，“年滿 60 周歲不滿 65 周歲的老年人憑《廣州市老年人優待證》乘坐市內線路公共汽（電）車、過江輪渡和地鐵，享受半價優惠。65 周歲以上老年人憑《廣州市老年人優待證》享受免費。”

該優惠政策的出臺，一是考慮到當時老年人群體的經濟收入狀況，二是鼓勵老年人乘坐公共交通工具出行。這項政策自 2001 年頒布以來，一直延續到現在，是廣州市交通部門和城市公共交通企業執行老年人免費或者半價優惠乘車的依據。政治穩定即社會秩序的存在和有序，根本標志就是承載著政權的政治秩序的穩固。老年人優待政策增強執政者與人民之間相互的互信互諒機制，增強對政權公信力的認識，實現人民信賴政府，政府體諒人民的良好循環，實現政治穩定。

（四）可行性分析

1、邏輯可行性

每一個人都有不同的社會地位，面對不同的社會角色，會有不一樣制度，每個制度之間差別比較大。受益的對象與程度不一樣，這本身就是不公平的表現，作為一種普惠型的社會保障公共政策，受益群體的偏向性就顯的不合理。因此，出行優惠面的拓寬，促進社會公平和諧的重要標志。

2、現實可行性

可行性分析是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會環境影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據的一種綜合性的系統分析方法。

（1）社會效益最大化

從政府部門的角度出發，進行政策調整是為了追求社會效益的最大化，注重的是是政策實施后給社會所帶來的貢獻，因此，在政策實際操作方面的傾向于希望使用較少的財政補貼金額達到社會效益的最大化，使企業在符合自身發展的基礎上，能夠控制成本，提供經濟優質服務，進而達到乘客社會福利最大化。

（2）老年人響應意愿

老年人公交出行優惠政策的服務對象是老年人。老年人群體因身體機能慢慢衰退等原因，在公交出行過程中對公交服務質量、出行條件有著特殊的需求。同時，老年人群體的經濟承受能力也會因為退休后的收入、消費觀念、水平等方面影響，而與普通大眾乘車者不同。優惠政策的提出為老年人出行提供了新的選擇，因此，老年人出行優惠政策具有其現實可行性。

三、政策存在的問題

（一）現行政策的公平性有待提高

現行的《廣州市老年人優待辦法》規定只有廣州市戶籍的老年人才能享受乘坐公共交通工具的優惠待遇，這一政策帶來了群體內的不公平。廣州市老年人乘車優惠政策是一種有選擇性的和局部的社會福利，居住在廣州的外地老年人無法享受這一政策帶來的社會福利。在流動人口大軍中，流動老年人口群體的占比比較低，容易被忽視。但隨著老齡化速度加快、老年人口數量逐年增加、獨生子女家庭增加、未來人口流動、城市化的普遍趨勢，預計會有越來越多的老年人因各種原因，加入到流動大軍中。

（二）現行政策的誘導出行易擠占公共資源

由于現階段公交資源相對有限，就使得老年人優惠乘車與社會經濟效率之間產生了一定的矛盾。一是由于老年人退休了，時間相對充裕，出行的隨意性增大。二是由于老年人上了年紀，上下車的時間比較久，如果某條線路老年人乘車很多，那么在停靠站的時間也就比較多，間接降低了公交的運行效率。三是對于非必要出行的老年人在早高峰期間去擠公交車，會增加車廂的擁擠程度，給上班族帶來不便，影響正常出行。

四、現行政策的完善建議

（一）對現行政策的優化建議

1、擴大優惠范圍，完善相關配套措施

老年人乘車優惠政策的目的就是為了給老年人提供便捷和廉價的出行方式，根據國家和各省近年來出臺的有關老年人優待政策可知，已開始逐步放寬戶籍限制，將優待政策的優惠范圍拓展至常住在本地的外地老年人口。目前廣州市的老年人優惠政策已實行 16 年之久，交通出行優待范圍還是僅限于廣州市戶籍的老年人，為更好地體現政策的公平性，為最大化地實現社會效益，建議將常住廣州的年滿 60 周歲及以上的外地老年人也納入優惠范圍，乘車優惠內容跟廣州市戶籍老年人相同。

2、實施錯峰出行，降低公交線路擁擠程度

實行老年人錯峰出行，老年人乘坐公交的頻率會隨著出行優惠程度的增大而增大，所以想要引導老年人在高峰期間減少出行次數，可以嘗試在早晚高峰期間降低優惠的方式，這種方式的目的其實在于減少老年人早晚高峰的非必要出行。

五、結論

廣州市老年人公交出行優惠政策是一項惠民政策，深受老年人的廣泛贊成，值得繼續堅持，并大力推廣，擴大優惠范圍，實現社會效益最大化。

在經過對廣州市老年人公交出行優惠補貼政策分析的基礎，根據政策調整原則，對目前政策存在的問題提出了優化建議：一是要提高政策的覆蓋面，讓外來老年人也能享受乘車優惠政策;二是可以通過實行錯峰出行，減少早高峰的老年人出行，來間接減緩公交車的擁擠度，提高公交車的運行效率。

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