大型體育賽事應急管理體系與能力建設：研究現狀與未來圖景

【摘 要】大型體育賽事應急管理，是指國家為了有效地應對大型體育賽事過程中的各種突發事件，最大限度地減少突發事件的負面影響，整合各種社會力量所進行的預防和處置突發事件的全過程。隨著我國體育賽事產業的快速發展，大型體育賽事突發公共衛生事件應急管理與能力建設有著強烈的現實背景和需求。本研究對大型體育賽事應急管理體系與能力建設的研究現狀與未來圖景進行探討，梳理大型體育賽事應急管理體系與能力建設的相關研究現狀，并提出了理論與實證相結合、加強頂層設計與微觀個案相結合等大型體育賽事應急管理體系與能力建設研究的未來圖景與發展方向。

【關鍵詞】大型體育賽事;體育產業;應急管理;能力建設;頂層設計

引言

在全球經濟快速發展的今天，體育事業也蓬勃發展，大型體育賽事活動的數量和規模不斷增加，各類大型體育活動突發事件也日趨多樣。2019年12月，中國武漢爆發的新型冠狀病毒迅速蔓延全國，國家體育總局作出了“暫停四月份之前所有體育賽事活動”的指示，全國上下體育賽事一度陷入“癱瘓”狀態，給我國體育賽事產業造成了重大經濟損失。2020年2月3日，中共中央政治局常務委員會召開會議指出，“要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力”。由此，前瞻性的對大型體育賽事應急管理體系的與應急管理能力建設進行研究就顯得頗具意義。

1 研究現狀

1.1 應急管理體系研究現狀

應急管理體系是一個國家應對突發事件的理念、制度安排與各類資源的總和，其構成和演變決定了一個國家應對突發事件的能力和效率（薛瀾，2013），應急管理因其目標、情境及依賴的資源的特殊性，在很大程度上被看作是一個政治的過程（陳淑偉，2016）。我國政府應急管理體系建構起源于9.11事件，但實質性建構行動開始于應對SARS危機及其后的教訓總結（程惠霞，2016），在SARS事件后，我國逐步建立了以“一案三制”為基本框架的應急管理體系（雷尚清，2017），一案三制”的核心框架全面推動了我國應急管理體系的建設（薛瀾，2013）。隨著我國公共治理體系發展，現有應急管理體系面臨運行機制封閉、協調成本較大等挑戰（溫志強，2016），也存在縱向關系尚未捋順、分級響應尚未完善、指揮決策權重心偏高、中下級政府過度依賴上級政府等問題（陳曉春，2018）。從結構與功能關系角度看，應急管理職能定位不明確、相關職能分散是我國應急管理體系發展面臨困境的主要原因（陳淑，2016）。各級黨委政府和廣大領導干部必須深刻認識我國嚴峻復雜的風險態勢，充分發揮中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，進一步健全國家應急管理體系（李季，2020），應該從單一事件到類型事件、從遵循傳統到流程再造等方面提出優化應急管理體系（溫志強，2018），應該將傳統的政治思維、因果思維、行政思維、壟斷思維與周期思維，有效地轉變為公共服務思維、相互關聯思維、公私合作思維、以人為本思維與系統工程思維，并以此為基礎提升政府的應急管理能力，更好地適應國家治理的新要求（李琦，2018）。

1.2 大型體育賽事應急管理體系研究現狀

1.2.1 大型體育賽事應急管理體系構建與能力建設的研究

大型體育賽事應急管理是指國家為了有效應對大型體育賽事過程中的各種突發事件，最大限度減少突發事件的負面影響，整合各種社會力量所進行預防和處置突發事件的全過程（中國行政管理學會課題組，2004）。當前我國大型體育賽事應急管理體系是政府主導的多元應急社會參與體系，這一機制存在應急管理體系、應急專業志愿者、應急社會組織、體育賽事應急宣傳、公眾應急意識與應對技能等方面的不足（鐘麗萍，2018）。由于大型體育賽事突發事件的普遍性和危害性，其預防與應對工作十分必要（王少華，2013）。國外學者TD.Madensen（2008）等探討了球場暴力的成因及應急處置方法，Jeanna（2000）等探討了人群管理及人群控制的重要性及方法。國內學者陳劍飛（2019）對大型體育賽事在突發性地震災害中的應對措施進行了建模;陳剛（2014）構建了大型體育突發事件應對群決策的相對熵變權集結模型，實現群體決策的快速、動態集結，確定大型體育突發事件應急群決策過程中決策者權重;劉亞云（2014）探究了大型體育賽事突發事件的預警管理;欒麗霞（2013）根據大型體育賽事突發事件的經驗及問題提出預警與應對系統;閆二濤（2015）以系統論思想為指導，對大型體育賽事“五位一體”的應急管理機制;葉鵬（2017）從預警理念、技術支持和個人隱私保護三方面探討了保障大數據應急管理體系高效運行的措施;劉斌（2016）分別對英國、德國、意大利體育賽場突發事件的應急組織體制、預測預警機制、應急處置機制、法律保障體系等方面進行探究，并提出提高我國應對突發事件的對策建議，

1.2.2 大型體育賽事應急管理風險防范的研究

林橋兵（2020）運用文獻研究法、數據統計法、定性分析法和邏輯分析法，對新冠肺炎疫情背景下大型體育賽事風險防范和應急管理的新實踐、新情況進行了探討，認為重大突發公共衛生事件下大型體育賽事風險應對的現實困境有：體育賽事風險防范意識薄弱、體育賽事風險評估體系尚不完善、體育賽事突發公共衛生事件應急體系缺乏等;并提出重大突發公共衛生事件下大型體育賽事風險源有：傳染病風險、賽事組織風險、合同履行風險、法律保障風險四個;為保障賽事順利進行和維護賽事利益相關者權益，提出了重大突發公共衛生事件下大型體育賽事風險應對策略：建構體育賽事突發公共衛生事件應急體系、補齊風險評估短板、提升賽事組織者風險應急管理意識、不斷完善體育賽事法律保障制度和探索賽事利益相關者避險機制等。張文俊（2009）對十一屆全運會風險防范及法律應急預案進行了研究，運用風險管理的理論與技術分析了十一屆全運會的相關風險，并提出了全運會法律風險管理的一般思路和應對措施，即：完善第十一屆全運會風險應急法制體系、提供法律服務和法律援助等。

1.2.3 大型體育賽事應急管理經驗借鑒的研究

劉斌（2016）對西歐國家（英國、德國、意大利）足球賽事突發事件應急管理進行分析，分別對應急管理的應急組織體制、預測預警機制、應急處置機制、法律保障體系等方面的相關經驗進行了介紹。在此基礎上，結合我國體育賽場突發事件的應急管理的現狀，提出提高我國應對突發事件的對策建議為：完善我國體育賽事突發事件的應急法制體系、加強我國體育賽事突發事件預測預警系統建設、構建我國體育賽事安保標準、構建體育賽事突發事件應急管理信息系統、加強國民體育安全教育培訓和培養體育賽事應急管理隊伍。羅恒（2015）對歐洲國家體育賽場突發事件應急管理及經驗借鑒進行了研究，對英國、德國、意大利體育賽場突發事件應急管理的應急組織體制、預測預警機制、應急處置機制、法律保障體系以及應急預案體系5個方面的成功做法與經驗進行了詳細介紹，并結合我國體育賽場突發事件應急管理的實際情況，提出對我國的啟示：完善體育賽事突發事的應急法制體系、加強體育賽事突發事件預測預警系統的建設、構建體育賽事突發事件應急管理信息系統、加強體育賽事突發事件應急管理隊伍建設。劉亞云（2014）對英超賽場突發事件預測預警機制的風險評估、監測預警機制以及“金、銀、銅”3級應急處置等進行了詳細介紹;并論述了我國體育賽場突發事件預測預警機制存在的主要問題有：風險評估能力不足、監測預警機制不完善、危機管理缺失等;并提出英超賽場突發事件預測預警機制對我國的啟示是：設置專門的風險管理機構及培養專業風險管理人才、加強預測預警系統的建設、建立體育賽事突發事件應急指揮機制。

綜觀上述研究，我國應急管理體系研究成果豐富，尤其部分學者從不同層面、不同角度針對大型體育賽事應急管理展開地系統深入研究，但通過對現有文獻的仔細研讀發現，①大型體育賽事應急管理的研究具有分散性，多集中于應對性措施或建議，缺乏對大型體育賽事應急管理體系的整體構建，不利于大型體育賽事管理向系統化、制度化和科學化方向發展;②大型體育賽事應急管理能力研究主要基于“問題—對策”路線由外向內探討其完善方式，忽略了大型體育賽事應急管理能力的整體性提升。

2 大型體育賽事應急管理體系與能力建設研究的未來圖景

我國大數據等經濟水平、科技水平的快速發展，大型體育賽事活動的數量和規模不斷增加，賽事逐漸增多，大型體育賽事應急管理體系與能力建設的研究也持續深入。大型體育賽事應急管理體系與能力建設對舉辦大型體育賽事有著重要的作用，如何加強大型體育賽事應急管理體系與能力建設，尋求大型體育賽事應急管理體系與能力建設研究的發展方向與未來圖景顯得尤其迫切而重要。當前，大型體育賽事應急管理體系與能力建設研究還需從以下三個方面入手。一是應加強理論與實證相結合。在理論研究的同時，深入實踐研究是非常重要的。二是加強頂層設計與微觀個案相結合。應轉變觀念，完善大型體育賽事應急管理的頂層體系與制度設計，加強微觀個案的探究。三是大型體育賽事應急管理的發展方向要向著綜合化、系統化、專業化、協同化和規范化發展，應建立基于信息技術的公共危機管理應急系統，以及時、有效地救治、消解公共危機及其破壞性影響，政府應與非政府組織開展多種契約性、制度性的聯合，整合彼此的資源和力量，形成全力，共同應對危機。

3結語

大型體育賽事應急管理是一項復雜的系統工程。對大型體育賽事應急管理體系與能力建設的研究現狀進行總結，能夠為大型體育賽事應急管理的進一步研究提供理論支撐，從而加強大型體育賽事應急管理體系與能力建設。

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基金項目：

湖南省社會科學成果評審委員會課題（XSP21YBC085）

作者簡介：

任文寧（1987-），女，河南周口人，講師，在讀博士，主要從事體育社會學研究。