企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的保密管理研究

劉赟

【摘 要】文章指出了紀(jì)檢監(jiān)察保密管理的重要性和當(dāng)前企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察保密工作中存在的問(wèn)題，并重點(diǎn)從加強(qiáng)教育、規(guī)范體系、強(qiáng)化管控等三個(gè)方面，提出了加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察保密工作的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察工作;保密管理研究;保密制度體系

1 引言

紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑，是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主陣地，其重要的職能之一就是紀(jì)律審查。在紀(jì)律審查過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，違規(guī)違紀(jì)人員的手段日趨多樣化，調(diào)查與反調(diào)查的斗爭(zhēng)愈演愈烈，被調(diào)查者往往千方百計(jì)打探消息，企圖采取對(duì)策與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)抗，嚴(yán)重妨礙了正常的工作秩序。因此，保密工作在很大程度上影響著紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效，完善新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察保密管理工作成為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須高度關(guān)注的一項(xiàng)重要課題。

2開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察保密管理研究的意義

2.1 加強(qiáng)保密管理是開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本保障

在開(kāi)展問(wèn)題線(xiàn)索處置時(shí)，如果不注意工作方式方法，僅僅重視問(wèn)題線(xiàn)索是否屬實(shí)的調(diào)查，忽視線(xiàn)索的保密工作，很容易使被反映人有所察覺(jué)，造成不良情況發(fā)生，工作成效也無(wú)法得到保障。從這個(gè)意義上講，保密是執(zhí)行紀(jì)審查的生命線(xiàn)，紀(jì)律審查工作的最終成效，與保密工作的好壞有著直接的聯(lián)系，甚至起著至關(guān)重要的作用。

2.2 加強(qiáng)保密管理是提高紀(jì)律審查工作質(zhì)量的重要條件

紀(jì)律審查的質(zhì)量與保密工作有著密切的聯(lián)系，如果保密工作沒(méi)做好，有時(shí)一句話(huà)就可能會(huì)使審查工作限于僵局，甚至?xí)斐申P(guān)鍵證據(jù)無(wú)法收集，最后大案變成小案，鐵案變成疑案，還可能造成案件流失，嚴(yán)重影響了執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)量。因此，在紀(jì)律審查工作中必須高度重視保密工作，每一句訊問(wèn)，每一個(gè)用詞都要用心斟酌，以確保工作質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)保密管理是保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的基本要求

舉報(bào)違法違紀(jì)行為是每個(gè)公民的基本權(quán)利，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處案件最為重要的渠道之一。防止泄密，能充分保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾同腐敗行為作斗爭(zhēng)的積極性。因此，每一個(gè)辦案人員必須做好問(wèn)題線(xiàn)索的保密工作，對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)情況嚴(yán)格保密，盡量縮小舉報(bào)線(xiàn)索的知情范圍，杜絕泄露舉報(bào)線(xiàn)索的現(xiàn)象發(fā)生，防范于未然，促進(jìn)信訪(fǎng)舉報(bào)工作深入開(kāi)展。

3 當(dāng)前企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察保密工作中存在的問(wèn)題

3.1松懈麻痹思想嚴(yán)重

在現(xiàn)實(shí)工作中，紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線(xiàn)上的部分同志對(duì)工作中的哪些事項(xiàng)應(yīng)該作為秘密，哪些不應(yīng)該作為秘密認(rèn)識(shí)不足;個(gè)別人員對(duì)“?！迸c“放”的尺度把握不準(zhǔn)，甚至認(rèn)為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作已無(wú)密可保、有密難保。

3.2 定密不準(zhǔn)確

定密是保密的前提和基礎(chǔ)，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)說(shuō)，定密工作主要解決“什么是紀(jì)檢監(jiān)察保密范圍”以及“如何確定紀(jì)檢監(jiān)察工作的秘密”兩個(gè)基本問(wèn)題。而平時(shí)工作中提到“保密”時(shí)，僅限于保守秘密，而忽視了“定密”環(huán)節(jié)。檢舉、控告、申訴材料、調(diào)查中形成的物證、書(shū)證等有關(guān)證據(jù)材料及與記錄案件有關(guān)的材料等如何管理不夠規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于其它內(nèi)部文件，如領(lǐng)導(dǎo)批示、批辦件內(nèi)容等等，缺乏有效的管理手段。

3.3 信息網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患

當(dāng)今社會(huì)，隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息安全的重要性日益凸顯，特別是因計(jì)算機(jī)管理不善而造成的失泄密事件屢見(jiàn)不鮮。一些紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在從傳統(tǒng)文案紙質(zhì)辦公向“無(wú)紙化辦公”轉(zhuǎn)化過(guò)程中，對(duì)保密工作還是停留在“鎖住文件管住嘴”的低層次上，安全防范措施沒(méi)有及時(shí)到位，工作中存在重建設(shè)、輕防范，重使用、輕保密的錯(cuò)誤傾向。

4 加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察保密工作的主要途徑

4.1 加強(qiáng)教育，筑牢做好紀(jì)檢監(jiān)察保密工作的思想基礎(chǔ)

提高紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的保密意識(shí)，是做好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察保密工作的最基本的保證。結(jié)合工作實(shí)際，主要從保密思想教育和保密能力在業(yè)務(wù)中的應(yīng)用兩個(gè)方面加強(qiáng)教育。一是開(kāi)展以《保密法》為中心內(nèi)容的一系列保密法規(guī)的教育，主要結(jié)合企業(yè)保密工作體系，從共性的保密要求方面強(qiáng)化教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)期保密工作指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)保密工作的重要性。二是開(kāi)展基于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的保密個(gè)性化教育，主要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，運(yùn)用正反典型案例開(kāi)展教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察保密工作的特殊性和重要性，提高其對(duì)紀(jì)檢保密的理解深度以及在實(shí)際工作中的應(yīng)用能力。

4.2 規(guī)范體系，形成保障紀(jì)檢監(jiān)察保密工作的有效機(jī)制

圍繞業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、保密誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，理出單位保密工作要點(diǎn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的保密職責(zé)、工作程序、責(zé)任制等。堅(jiān)持保重點(diǎn)、保核心，即確保國(guó)家秘密又便利工作的原則，規(guī)范定崗、定密的工作機(jī)制，制定規(guī)范、易行的定密工作程序文件。建立一支專(zhuān)業(yè)化、日?；亩芄ぷ麝?duì)伍，吸收紀(jì)檢監(jiān)察工作戰(zhàn)線(xiàn)上有豐富經(jīng)驗(yàn)的老同志、老專(zhuān)家參與定密工作中。強(qiáng)化強(qiáng)化各級(jí)定密工作責(zé)任制，將定密工作責(zé)任制落實(shí)到各單位、各崗位和對(duì)應(yīng)的承辦人員。建立涉密人員管理機(jī)制，涉密人員的確定和變更實(shí)行“以項(xiàng)目定密、以密定崗、以崗定人、當(dāng)定即定、當(dāng)解即解”的動(dòng)態(tài)管理原則。建立信息化保密的管理機(jī)制，全方位對(duì)涉密信息系統(tǒng)的安全保密管理進(jìn)行規(guī)定。建立保密檢查和限期整改機(jī)制采取定期檢查和突擊檢查相結(jié)合、專(zhuān)家檢查和保密辦人員檢查相結(jié)合、綜合性檢查和保密專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法，并確立限期整改的工作機(jī)制。建立保密應(yīng)急處置機(jī)制和保密責(zé)任追究機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)失密、泄密或被竊密的情況，應(yīng)立即上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)及時(shí)報(bào)告安全保密等有關(guān)部門(mén)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)嚴(yán)重的失泄密事件，尤其是意志薄弱、經(jīng)不起利益誘惑和人際關(guān)系拉攏而故意泄密，甚至給違紀(jì)人員通風(fēng)報(bào)信，造成惡劣影響和后果的人員，要堅(jiān)決給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至追究法律責(zé)任。

4.3 加強(qiáng)管控，實(shí)現(xiàn)貫穿紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的保密全過(guò)程管理

在初核階段，把調(diào)查計(jì)劃和方案的知悉范圍控制到最小化，采取必要的策略防止暴露調(diào)查意圖。在要求相關(guān)單位提供資料時(shí)，有意擴(kuò)大材料范圍，防止被查人員從調(diào)閱的內(nèi)容中推測(cè)出調(diào)查目的。在向有關(guān)人員了解情況時(shí)，精心涉及談話(huà)方案，通過(guò)涉及與調(diào)查意圖不相關(guān)的問(wèn)題，掩飾調(diào)查目的。處理信訪(fǎng)舉報(bào)案件，要迅速出擊，搶占先機(jī)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以建議盡快立案。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯違紀(jì)行為，可以及時(shí)了解初查案件，減少對(duì)調(diào)查對(duì)象的不良影響。

在審查審理階段，制定調(diào)查方案的同時(shí)一并制定保密工作方案，明確保密責(zé)任，布置保密工作，對(duì)所有辦案人員強(qiáng)化保密教育。同時(shí)嚴(yán)格遵守回避制度，凡是與被調(diào)查對(duì)象有親屬關(guān)系、利害關(guān)系或其他關(guān)系的，可能影響公正查處和案件保密的，應(yīng)予以回避。嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，在案件查辦過(guò)程中嚴(yán)格做到“六不準(zhǔn)”、“四嚴(yán)禁”：不準(zhǔn)將辦案的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容泄露給其他人;不準(zhǔn)將調(diào)查手段、措施泄露給其他人;不準(zhǔn)在普通電話(huà)中匯報(bào)案情;不準(zhǔn)擅自復(fù)印案件有關(guān)材料;不準(zhǔn)向家屬親友泄露案情。嚴(yán)禁參與與案件有直接或間接關(guān)系人員的宴請(qǐng);嚴(yán)禁將調(diào)查材料或證明材料透露給被調(diào)查人及其親友;嚴(yán)禁將舉報(bào)人或證人的信息透露給被調(diào)查對(duì)象或其他無(wú)關(guān)人員;嚴(yán)禁攜帶案卷或調(diào)查材料探親訪(fǎng)友或隨意出入公共場(chǎng)合。

在案件辦結(jié)后的，注意案件材料歸檔和保密管理。調(diào)閱紀(jì)檢檔案，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。在草擬處分決定時(shí)，不宜涉及秘密事項(xiàng)，描述事實(shí)的敘述要簡(jiǎn)明扼要，抓住主要問(wèn)題，防止描寫(xiě)過(guò)細(xì)，無(wú)意中暴露舉報(bào)人和證人。在錯(cuò)誤事實(shí)材料同本人見(jiàn)面環(huán)節(jié)，一定要做好必要的保密工作，不能將調(diào)查報(bào)告、檢舉材料、證人證言、揭發(fā)材料直接違紀(jì)人員。談話(huà)中，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人、證人和案件調(diào)查、審理中有關(guān)人員的信息。對(duì)結(jié)案的案件進(jìn)行公開(kāi)時(shí)，要履行審批手續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙傳軍. 提高保密意識(shí) 做好紀(jì)檢監(jiān)察保密工作[J].江淮風(fēng)紀(jì)，2019，（8）：22-23