成就輝煌

能源是人類生存和發展的重要物質基礎，是現代社會發展不可或缺的基本條件，攸關國計民生和國家安全，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。能否做好能源工作，關乎新時代生態文明建設能否順利推進。為了做好能源工作，黨領導下的中央政府和各級地方政府共同努力，實現了我國能源事業的飛躍式發展，節能降耗取得了巨大成效。能效、節能降耗的突出成就集中在改革開放初期到現在的40年間。這其中，“十一五”以來的成效最為顯著。

能源政策力推能源事業飛躍發展

新中國成立初期，我國能源基礎十分薄弱，保供應是第一要務。那個時期的“節能”就是能不用就不用、能少用就少用、保重點領域、單位用能。在這樣的情況下，能源發展得到重視。從“一五”計劃至“五五”計劃，國家對電力、煤礦、石油等能源工業發展作出了具體部署，同時提出節約使用電力、煤炭、石油等。改革開放以來，在不斷加強能源資源開發和基礎設施建設的基礎上，我國更加注重能源發展質量和利用效率。從“六五”計劃到“十五”計劃，堅持節約與開發并舉，把節約放在首位，優化能源結構，積極發展新能源，推動能源技術發展，提高能源利用效率。

進入新世紀后，面對資源制約日益加劇、生態環境約束凸顯的突出問題，我國堅持節約資源和保護環境的基本國策，積極轉變經濟發展方式，不斷加大節能力度，將單位GDP能耗指標作為約束性指標連續寫入“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經濟和社會發展五年規劃綱要，相繼出臺了能源發展“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃和《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》、《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》等綱領性文件，以及《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》、《可再生能源發展“十三五”規劃》等專項文件。黨的十八大以來，面對國際能源發展新趨勢、能源供需格局新變化，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，堅持綠色發展理念，大力推進生態文明建設，提出“能源革命”的戰略思想，為我國能源發展指明了方向、明確了目標，推動能源事業取得新進展。

隨著我國能源科技創新能力不斷提升，能源技術裝備突飛猛進發展，自動化、智能化、數字化推動能源系統不斷優化，能效水平得到顯著提升，據國家統計局數據（下同），2018年單位GDP能耗比1953年降低43.1%，年均下降0.9%。單位GDP能耗2018年下降到0.52噸標準煤/萬元。

非凡的“十一五”“十二五”“十三五”

“十一五”以來是我國能源領域碩果累累的發展新階段。“十一五”以來，我國高度重視節能降耗工作，陸續出臺多項節能降耗政策措施，不斷加強節能減排體制、機制、法制和能力建設，切實推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，通過加快產業調整、淘汰落后產能、優化能源結構和推進節能型社會建設等方式，促使我國能源發展進入新階段，節能降耗取得巨大成效。一是能源生產由傳統能源加速向新能源轉變。“十一五”以來，我國能源生產發生巨大變革，發展動力由傳統能源加速向新能源轉變，能源結構由原煤為主加速向多元化、清潔化轉變。二是能源消費過快增長勢頭得到有效控制，清潔低碳化趨勢加快。“十一五”以來，我國能源消費革命不斷深化，用能方式不斷變革，清潔低碳化進程顯著加快，品種結構繼續優化，利用效率高、污染小的清潔能源消費比重進一步提高，能源消費得到有效控制。三是節能降耗取得巨大成效。“十一五”以來，在各項節能降耗政策措施的大力推動下，經過全社會的共同努力，我國單位GDP能耗整體呈現下降態勢，2005-2018年累計降低41.5%，年均下降4.0%，比1952-2005年年均降幅擴大3.9個百分點。“十一五”時期，單位GDP能耗降低目標為20%左右，實際2010年比2005年下降19.3%；“十二五”時期，單位GDP能耗降低目標為16%以上，實際2015年比2010年下降18.4%；“十三五”時期，單位GDP能耗降低目標為15%，實際2018年比2015年已下降11.4%。

成績是工業領域、建筑領域、交通運輸領域、公共機構領域和重點用能單位等領域共同努力干出來的。上述領域也是國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》（簡稱“方案”）中的“加強重點領域節能”的領域。這其中，工業節能占全社會耗能大頭，是耗能大戶，它的目標完成情況對節能整體目標的完成影響很大。它的完成情況如何？今年年初，工信部副部長辛國斌在全國節能監察電視電話工作會議上說，“2016-2019年，規模以上企業單位增加值能耗下降15.6%，完成“十三五”節能進度目標。”方案提供要“加強公共機構節能”，并提出“公共機構率先執行綠色建筑標準”“創建3000家節約型公共機構示范單位”“率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施”等具體要求。在國家機關事務管理局（簡稱“國管局）高度重視、領導下，公共機構節能完成進度目標，為整體節能目標的完成做出了貢獻。