民營節能環保企業發展新機遇

文丨本刊記者 陳向國

5月底，國家發展改革委等部門印發了《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。隨后，國家發展改革委網站刊發中國環境保護產業協會會長樊元生題為《抓住新一輪政策機遇 推動民營節能環保企業發展——解讀<關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見>》的文章。文章認為，《實施意見》是民營節能環保企業發展的新一輪政策機遇。

民營節能環保企業作用重要，但喜悅少挫折多

近年來，節能環保產業在國家政策的支持和社會各界的關心下快速發展，2018年產值突破7萬億元，2020年有望突破8萬億元。民營節能環保企業是我國節能環保產業最早的拓荒者，也是當前打贏污染防治攻堅戰的重要力量。民營節能環保企業不但引領了我國節能環保產業的技術創新、裝備發展和新興領域市場開拓，還為行業培養了一大批懂市場、會管理、精通專業技術的人才，更為社會貢獻了百萬人規模的就業。但是，縱觀近年來民營節能環保企業的發展，除了大批骨干企業快速成長和部分龍頭企業成功上市的喜悅外，更值得重視和警醒的是民營節能環保企業在不夠開放、不夠公平的市場環境中奮力打拼的辛酸，是管理不善和風控不嚴造成企業受到重大的挫折，以及企業創始人面對資金鏈斷裂的危險時不得不讓出企業控制權的無奈。民營節能環保企業遇到的困難里，既有市場不規范、創新能力不強等長期遺存的老大難問題，又有債務拖欠嚴重、企業再融資難等新問題。總的來說，這些問題是我國各行業普遍存在的共性問題在節能環保產業領域的映射。

《實施意見》完善了民營節能環保企業發展政策

圍繞如何支持民營節能環保企業發展的問題，國家發展改革委等部門做了持續的跟蹤研究。這次出臺的《實施意見》不但從市場開放、政策支持、企業經營、溝通反饋等4個方面全面梳理了支持民營節能環保企業健康發展的思路和措施，還針對一些現有措施在實施過程中遇到的新情況新問題，特別是對現有政策落地實施中“最后一公里”難的問題，給出了可操作性強的具體規定。

一是，《實施意見》再次強調了公平開放的市場環境。民營節能環保企業從來不懼怕市場競爭，擅長在市場競爭中發展壯大。對石油、化工、電力、天然氣等節能環保市場體量大的重點行業和領域，《實施意見》要求進一步引入市場競爭機制，放開節能環保競爭性業務，積極推行合同能源管理和環境污染第三方治理，這在各大央企國企紛紛將節能環保產業作為新的重點發展領域的今天，對于促進市場開放和防止形成新的條塊分割，具有十分重要的意義。

二是，《實施意見》在產業支持政策方面提出穩定普惠的原則，對民營節能環保企業具有重要意義。長期以來，由于種種原因，民營節能環保企業較少參與國家重大工程建設。《實施意見》鼓勵民營節能環保企業參與節能環保重大工程建設，明確了城鎮污水垃圾等環境基礎設施建設重點領域。特別是提出在中央預算內投資生態文明建設專項、地方政府專項債券、特別國債等申報、審核中要一視同仁、公平對待的措施，具有很強的可操作性，顯示出政府支持民營節能環保企業發展的決心。

有力的金融支持是企業發展的助推器。這次《實施意見》再次對民營節能環保企業如何獲取綠色信貸、綠色債券支持，以及拓寬增信方式作了規定，將有助于民營節能環保企業進一步改善融資環境。

三是，《實施意見》專門就民營節能環保企業提升企業經營水平提出要求，體現政府對民營節能環保企業的關懷與期待。民營節能環保企業是我國節能環保產業領域技術創新的主力軍，但其自身創新能力卻一直存在短板，這同時也是整個節能環保產業的短板。《實施意見》針對這一短板，提出支持民營節能環保企業提升綠色技術創新能力的具體措施，包括支持民營節能環保企業承擔國家重大科技專項和國家重點研發計劃、建立國家科技成果轉化基金引導社會投資機構支持關鍵技術創新轉化、支持民營節能環保企業牽頭或參與建設綠色技術領域國家技術創新中心等。這些都是民營節能環保企業長期以來希望積極參與的領域，如能在具體項目上取得更多實質性進展，對民營節能環保企業創新能力將形成較大提升。

推動政策落實，壯大節能環保產業

“要讓政策真正取得實效，重在抓落實。《實施意見》在暢通信息溝通反饋機制方面，重點強調了在政策制訂、反映行業苗頭性傾向性潛在性問題、加強行業自律等方面發揮行業協會、商會的作用。中國環境保護產業協會和各地環保產業協會一定要努力提升協會服務行業發展的能力和水平，為民營環保企業的發展全力做好服務。”具體如何落實？樊元生提出如下措施。

一是要主動承擔起政策宣貫的義務。集中對已有政策和新政策進行梳理和分析，幫助企業和政府全面了解政策、用好政策、用足政策，幫助民營環保企業補上政策研究的短板。要講好民營環保企業發展的成功故事，提升政府和社會對民營環保企業發展的信心，積極營造產業發展的良好氛圍。

二是要為政府的政策制訂提供精準服務。在做好調查統計工作的基礎上，加強專項調查研究，增強行業發展態勢的感知能力，及時識別運行風險，精準識別制約民營環保企業發展的共性問題和瓶頸障礙，及時把《實施意見》在基層貫徹落實中出現的新情況新問題反饋給政府和有關部門，為進一步決策提供支撐。

三是要深化市場服務。通過各種渠道積極收集市場信息，及時編發重點領域市場報告，發揮好業內專家和企業家的優勢，對市場現狀和前景進行研判，幫助企業把握市場趨勢。根據市場需求，及時組織區域和跨區域環保產業市場供需對接、技術幫扶、專家進企業等服務。

四是要積極探索用市場化的方式推動技術進步和環保科技成果轉化。多舉辦內容豐富、形式多樣的技術交流活動，幫助企業準確識別、及時掌握行業技術進步的趨勢。各協會要積極參與本地科技成果轉化平臺、綠色產業投資基金等的工作，幫助企業對接高校等科研力量，申報政府各項研發計劃。

五是要在改善營商環境方面精準發力。推動市場各方更廣泛采信行業自律成果。繼續推進行業自律與信用體系建設，持續推行行規行約。完善環保產業企業信用評價工作機制，建好用好環保產業信用平臺，努力推動政府和市場招投標等更多采用信用評價結果，更好發揮信用評價等在為企業融資增信中的作用。

六是要積極做好對各類金融機構的服務。幫助金融監管部門和金融機構制定扶持環保產業發展，特別是支持民營環保企業發展的政策和標準。要打通融資渠道，積極為企業引入各類融資服務，為企業搭建與各類金融機構和金融代理服務機構等對接的服務平臺，幫助投資人準確識別和對接優秀環保企業和環保項目。

最后，樊元生號召民營節能環保企業不負韶華、砥礪前行，在國家政策的引導下，不斷發展壯大，為打贏污染防治攻堅戰作出新的貢獻。