高水平建設現代農業產業園推動農業高質量發展

朱攀峰

近日，出臺了《河南省人民政府關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，提出產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高、農民收入高六大發展目標，并以布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化為發展方向，提出十大行動計劃來保障目標任務順利實現，推動農業發展質量顯著提高。其中，現代農業產業園創建行動是從載體建設和平臺打造的角度來布局的，涵蓋六大發展方向，在十大行動計劃中具有引領性和帶動性;以項目為抓手集聚先進要素資源，凝結“條”“塊”發展合力，推動“三鏈”協同提升、有效銜接;在優化農業產業結構、培育農村經濟發展動能、促進農民增收中具有關鍵作用，是2025年我省實現農業高質量發展各項目標的重要保障。

現代農業產業園是在規模化種養基礎上，通過聚集生產要素、創新體制機制、培育主導產業、促進三產融合發展等方式，在空間上形成產業群的集聚區。從國家對現代農業產業園的定位來看，從我省現代農業產業園的建設情況來看，在構建國家、省、市三級產業園建設體系過程中要重視以下幾點。

一要立足主導產業。這一輪現代農業產業園建設更加強調“以產定園”，突出主導產業在園區中的核心地位，突出主導產業在鏈條中的基礎作用。在選擇主導產業方面，既要考慮比較優勢，也要突出特色優勢;既要適宜當地經濟社會發展水平，也要契合當地生態類型;既要考慮種養業基礎，也要考慮農產品加工業、休閑農業與鄉村旅游產業潛力。

二要健全產業鏈條。立足主導產業延伸、提升農業產業鏈條，是建設現代農業產業園的核心任務。從當前我省情況看，就是要貫徹好“糧頭食尾”“農頭工尾”的理念，圍繞主導產業構建“產加銷”緊密相連的全產業鏈條;要推動農產品加工向精深化發展，提升產業鏈的素質和能力，更好滿足消費升級對沖市場風險;要充分挖掘農業的多種功能，拓展農業產業鏈的寬度和廣度，重點提升休閑農業與鄉村旅游產業的特色和品質。

三要堅持集群發展。集群化是現代化平臺載體的重要組織方式，現代農業產業園建設重點就是要形成“群化效應”，也就是有效激發要素活力、提升組織效率的良性機制。提升主導品種的集中度，提高園區內土地流轉比重，以規模化推動專業化、標準化、品牌化。提升產業發展的集聚水平，形成主導產業、衍生產業、配套產業層次有序、分工協作、網絡鏈接的格局。提升要素利用的集約水平，完善公共服務體系，搭建資源要素共享平臺，重點推動高水平要素共享利用效率。

四要突出創新驅動。在現代農業產業園建設過程中要體現新舊動能轉換，即從投資拉動轉向創新驅動，主要依靠制度創新、技術創新、業態創新和商業模式創新的協調互動、集成疊加，破解發展中的制約和瓶頸。如通過制度創新能打破要素桎梏，通過技術和裝備創新能化解低端化問題，通過業態創新能解決同質化問題，通過模式創新則能有效打通流通壁壘等。特別是國家支持現代農業產業園建設，除了配套資金外還有很多配套支持政策，需要地方政府加大制度創新才能落地。

（作者系河南省人民政府發展研究中心農村經濟研究處處長）