鄉村振興戰略實施過程中的問題與思考

李杰

摘 要：鄉村振興戰略是國家的重要戰略，需要國家、省、縣、鄉、村共同發力，共同配合，才能破解“三農”問題中的頑疾，取得更大的成績和進步。一年多來，河南省T縣的鄉村振興工作整體進展不錯，部分村已取得初步成效：黨建作用發揮充分，村容村貌干凈整潔，村民就近就業有保障，產業發展充滿活力。其中有很多經驗和做法值得借鑒并加以推廣，但也存在一些問題值得思考。

關鍵詞：鄉村振興;實施過程;問題;思考

實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。本文筆者通過對河南省T縣5個鄉鎮11個村進行調研，對其鄉村振興戰略實施一年多取得的經驗和問題進行了分析探索。

一、T縣鄉村振興工作中好的做法

按照落實鄉村振興戰略的總體思路，T縣各鄉鎮推動鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等工作，T縣各級黨委明確責任機制，不走形式，逐項落實，上下級嚴密對接，共同推進。

（一）黨建引領，扎實推進

T縣從縣級層面做好黨支部建設的頂層設計，統籌抓好各領域黨支部六項基礎工作，即打造堅強領導核心、一切工作到支部、發揮黨員模范作用、深入推進黨建觀摩、加強黨員教育管理、認真執行基本制度。T縣全面實行“一旗一徽一樹”（黨旗雕塑、黨徽燈箱、黨員形象樹）全覆蓋工程，在村級組織活動陣地上，讓黨旗飄起來、黨徽閃起來、黨員身份亮起來。T縣為充分發揮黨員先鋒模范作用，迅速開展黨員“亮身份、樹形象、作表率”活動，實行無職黨員設崗定責、黨員積分評星動態化管理和發放農村黨員分層量化手冊等，推動黨支部規范化建設向基層延伸、向縱深發展。

（二）推進鄉風文明，建設文化鄉村

聚焦鄉風文明，建設文化鄉村。T縣自黨的十九大召開以來，全縣“貫徹十九大，全民大學習”，開創全縣“農民夜校”學習模式，讓農民夜校成為農村“政治學習的學校，思想溝通交流的場所，政策宣講的課堂，帶富創富的平臺，基層事務的會商室，矛盾糾紛的調解室”。農民夜校這個接地氣的平臺載體，已成為培養新型農民的搖籃，受到農民群眾的一致好評。

（三）加強基礎設施建設，改善人居環境

T縣在改善人居環境方面突出重點，圍繞亮化、硬化、綠化、凈化、美化、文化做高標準、全方面規劃，統籌實施，因地制宜推進基礎設施建設，加快補齊短板，持續推進農村人居環境整治。大部分鄉鎮實行了環衛市場化作業，由環衛公司負責所有村的垃圾清理，絕大部分村的環衛管理規范，無明顯垃圾。大部分村道路進行了硬化，道路兩側進行了綠化，沿街墻面進行了美化，有的村還修建了小廣場、小花園。

（四）聚焦招商引資，做強集體經濟

2018年，T縣各鄉鎮已基本完成清產核資和集體經濟組織成員身份確認工作，并通過“4+2”工作法集體討論確定了集體經濟發展模式。村集體經濟實現“清零”任務，集體經濟收入5萬元以上的村達143個。同時，T縣注重產業融合發展，通過大力招商引資吸引大量有實力企業在T縣落戶，用產業來帶動就業。

二、T縣鄉村振興工作中存在的問題

（一）人才方面

村級黨組織建設還需進一步加強。主要表現在以下幾方面，一是村干部年齡普遍偏大、學歷低、創新能力不足;二是后備力量不足，年輕人大多外出打工;三是村干部工資低、沒有退休金，一定程度上影響基層干部工作積極性;四是有些村班子成員不夠團結，制約著村莊的發展;五是村“兩委”班子成員培訓較少。

（二）農業方面

農村產業特別是種植產業缺乏技術指導和支撐，大棚、采摘種植仍然存在靠天吃飯現象，不能靈活應對市場變化。發揮種植特色，做到“人無我有，人有我精”還需要更強有力的技術團隊支撐。

農村產業發展缺少資金來源，村集體經濟依然薄弱。目前，村集體經濟收入主要還是依靠土地流轉、租賃，且村集體用地數量少、收入低，長遠發展資源不足，處于瓶頸期。村集體產業缺少項目和資金支持。基層一些地方發展大多靠輸血，還缺乏自我造血的內生動力。

（三）文化方面

公共文化服務需求供給不平衡。受村民歡迎的原創性、群眾性、地方性的文藝作品很少。優秀傳統文化正在被遺忘，傳統的節慶、風俗、飲食文化正在農村失去傳承土壤。文化活動總量偏少、形式單一，鄉村文化的發展缺乏持久的生命力。

（四）規劃方面

產業規劃發展缺少頂層設計和統一規劃。比如調研中相鄰的N村和B村資源相似，都有意愿發展農業休閑游和建小吃城。這些項目是否重復，或者是否可以整合，都需要有一個頂層設計和統一規劃?；A設施建設城鄉融合發展還需進一步推進。比如B村作為距離縣城較近的村，污水管網竟然還沒有鋪設到位，建議一些距離縣城較近的村劃入城鎮發展范圍。

三、實施鄉村振興戰略的思考

（一）各級政府應給予大力支持

工業要反哺農業，必須進一步從上往下將資金、人才、資源等向農村傾斜，可以從以下幾方面入手。

推動公共資源向農業農村優先配置。目前，農村的主要問題，在于公共服務領域的城鄉差距仍然很大，農村公共服務的保障水平較低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續推動城鄉義務教育一體化發展，著力提高農村義務教育質量和便利性;完善城鄉居民基本養老保險制度，著力增加農民基礎養老金，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，著力提高農民的報銷比例;統籌城鄉社會救助體系，著力提高農村低保標準和覆蓋面;加大農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施投入，加快農村生活垃圾、污水處理能力建設;加大農村基礎設施建設，吸引人才向農村流動。

要從財政、金融、社會資本等多個渠道籌集鄉村振興所需資金。財政方面，一方面要堅持農業農村作為財政支出的優先領域，確保農業投入適度增加;另一方面要把主要精力放在創新使用方式、提高支農效能上，比如整合各類涉農資金，形成合力，以及通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向農業農村。金融方面，落實涉農貸款增量獎勵政策，解決投放“三農”貸款積極性不足的問題;優化城鎮銀行設立模式，提高縣市覆蓋面，開展農民合作社內部信用合作，支持現有大型金融機構增加縣域網點，解決投放“三農”貸款市場主體不足的問題;鼓勵和引導社會資本參與現代種養業、農業服務業、農產品加工業，以及休閑旅游養老等產業。

（二）高瞻遠矚做好科學規劃

鄉村振興要求各級政府目光長遠，著眼于今后若干年的發展，不能走一步看一步，需要結合中央精神，為自己的區域制定一個長遠的規劃，要注重做好規劃、搭好平臺、奠定發展基礎。不能一任領導一個思路，那樣很容易形成割裂式發展，導致失敗。這就需要各級政府有更寬的視野，不能各自為政，單點作戰。有時一個鎮的資源有限，難以形成集聚效應，至少要在縣域層面去整合。產業發展定位要準確，要長遠。每一個地方的發展，每一個地方特色產業的發展，都需要時間，不要急躁。搞規劃做戰略要請國內一流的團隊，規劃和理念一流才有競爭力。規劃和戰略是一次性投入，長期受益。在確定基本產業方向和城鎮化思路后，要堅持按照規劃的方向發展。在考慮一個地方該如何發展時，要先研究思考未來的發展趨勢，再來看自身的優勢和特點。

（三）努力做到“五個振興”

產業振興。要探索農村更多土地流轉和利益聯結機制，引進更多勞動密集型項目，加大農業保險的覆蓋面。產業振興要注重頂層設計，找錢找項目，還要探索土地流轉和利益聯結的更多機制，比如股份制經營模式。同時，要引進更多勞動密集型項目，促進農民就地就近就業，具體做到以下三點。

一要通過強力清產核資，歸集集體資產，對農村集體所有的各類資產進行全面清產核資，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產，以及現金、債權、債務等。通過清產核資，把許多散失在外、無人管理的集體優質資產收回來，為發展村級集體經濟造氣勢、打基礎。在此基礎上，引導農村集體資產合理流動和優化組合，實現保值增值，增加集體收入。

二是村莊在開發建設過程中，允許被征地的行政村以村級集體名義自行建設蔬菜市場、超市、幼兒園、社區服務中心、商鋪等服務性設施，發展物業經濟，通過租賃獲得穩定的財產性收益。鼓勵在村集體周圍發展商鋪、林地、廠房等不動產，增加村級固定資產，并通過對外租賃，以資產入股等形式增加集體收入。

三是推進專業合作社覆蓋鄉村。要支持各村成立農業互助合作社，村集體以集體資產控股或參股，喚醒農村沉睡資產，并充分調動廣大村民參與村集體發展的積極性，使村集體經濟發展成為農民致富增收的重要渠道。通過“資源變股權、資金變股金、農民變股民”等方式，使村集體經濟與農民致富增收緊密相連，高度相依，融合發展。

人才振興。鄉村振興目前欠缺管理人才、科技人才和農村新型人才。解決這三類人才的缺口，一方面要派好幫扶人才，組織黨員干部直接包村指導，幫助村黨組織用好政策資源。有意識選拔一批優秀的骨干到農村去，但制度保障要讓他們下得去、待得住、干得安心，這樣才能充實鄉村組織力量，也有利于培養更多接地氣、有實踐經驗的干部。加強“急需緊缺”人才選派，深化科技特派員、博士服務團選派工作，鼓勵他們在農村創業，強化“一對一”產業指導和技術服務。另一方面要著力回引在外的人才，持續打好“鄉情牌”，抓好鄉土人才聯絡和回歸工作。建立鄉土人才庫，把其中有返鄉意愿，能致富帶富的能人納入村級后備力量庫，并探索建立常態長效機制，吸引更多的鄉土人才回得來、干得好、留得住。加強鄉村人才創業培訓，開辦創業培訓課程，組織赴先進地區觀摩考察，增強創業發展本領。

文化振興。切實加強文化振興，牢牢占領農村文化陣地。首先要廣泛宣傳黨的理論，要通過電影、地方戲等群眾喜聞樂見的形式，在農村深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨的各項惠民政策和黨建理論等，讓黨的理論深入人心、家喻戶曉，唱響主旋律。

同時，要著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高鄉村社會文明程度。黨支部牽頭，開展一系列激發正能量的評選和文體活動，豐富群眾文化生活，引導群眾崇尚文明向上的生活方式，持續推進農村移風易俗工作，引導和鼓勵村“兩委”采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理。

打造鄉村文化樂園。用鄉村文化創意為農業和旅游業賦能，打造鄉村文化樂園，以實現鄉村旅游升級發展。這就需要我們深入挖掘鄉村文化，講好自然和人文故事，建設有溫度的美麗鄉村，書寫記得住的動人鄉愁，提升鄉村旅游的文化軟實力。

生態振興。T縣目前在生態宜居、村容村貌整治方面的工作做得很好，但一些村的廁所革命因為地理位置和缺少垃圾處理站等原因還沒有完成。要進一步完成村莊的廁所革命，推動垃圾分類工作，促進生態振興精細化發展。

廁所革命，各地情況不同，應采取符合實際、經濟實用的模式。對城鄉接合部或者附近有污水處理廠的村莊，可以一步到位修建配套污水管網，廁所污水直接收集到污水處理廠進行無害化處理。對不具備修建污水處理廠的村莊，則可以集中修幾個大型化糞池，由村委會負責定期清理。對廁所在戶外的村莊，可以改造成水沖式公廁。同時，垃圾的處理還需要進一步加大，積極推動垃圾分類工作，使垃圾處理工作真正做到綠色發展。在綠化、村容村貌治理時要注重精品化工程，不能千篇一律，應有整體規劃。

組織振興。建立一支素質高、能力強、敢于創新，熱愛農村工作的干部隊伍并提高其待遇。鄉村振興，其中一個關鍵是選好帶頭人。帶頭人要頭腦靈活、善于學習、吃苦耐勞、敢于實踐，能夠用敏銳的眼光探索產業化經營的致富之路，將農戶和市場銜接起來，帶動當地農戶生產分工，促進農民增收致富。農村致富帶頭人的培養與農村基層黨建工作要有機結合起來，促進農村集體經濟發展、維護社會和諧穩定、密切黨群干群關系、推動鄉村振興進程。建立科學的考核評價機制來解決提高村干部的待遇。這個考評機制不能一刀切，要根據不同地區、不同崗位來進行考核，有一般性的標準，也要有特殊性的標準。考評結果要與干部的收入和提拔掛鉤。

要樹立更加鮮明的用人導向。建立農村人才信息庫，對那些工作有能力、創業有魄力、帶富有實力、管理有經驗、個人有威信的農村致富能人，將其納入后備干部人選進行重點培養，條件成熟后將其選進村級班子，不斷激發村“兩委”工作活力。加強“兩委”干部培訓，培訓內容不僅包括黨性教育，還要引導他們到有先進經驗的發達地區開闊眼界、拓寬思路。

鄉村振興戰略意義重大，任務繁重。實施鄉村振興戰略需要無數的有才有志之士攜手并進，共同努力繪制好這張藍圖。

參考文獻：

[1]習近平關于“三農”工作摘編[Z]北京：中央文獻出版社，2019.

[2]毛安然.賦權與認同：鄉村振興背景下鄉村價值激活農民主體性的路徑[J].華東理工大學學報（社會科學版），2019，34（2）.

（作者單位：中共安陽市委黨校）