優化農業高質量發展的政策支持

陳明星

農業高質量發展是經濟高質量發展的重要內容，推進農業高質量發展必須有高質量的政策支持體系作為有力支撐。為此，必須強化支持導向，聚焦關鍵領域和薄弱環節，創新支持方式，加快補短板、強弱項、育優勢、激活力、防風險，為實現“六穩”“六?！薄⒔ㄔO現代農業強省、實現中原更加出彩奠定堅實基礎。

一、強化支持導向

一是提質導向，在突出抓好糧食、生豬等重要農產品穩產保供的基礎上，調整優化農業生產力布局，不斷滿足人們對更安全、更豐富、更高品質農產品和生態服務等方面的需求，實現農業政策從增產導向轉向提質導向。二是市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建更加完善的促進農業綠色發展的要素市場化配置體制機制，形成對優質綠色農產品生產正向激勵的優質優價機制，讓市場引領生產，減少無效供給。三是需求導向，以需求導向深化農業供給側結構性改革，積極調整優化農業生產結構，創新農產品營銷方式，促進產銷對接。四是優先導向，貫徹落實農業農村優先發展總方針，將農業高質量發展作為涉農政策制定和投入支持的優先保障領域。五是效能導向，既重視量的投入，更重視支持效率和效益，提升對農業高質量發展的支持效能。

二、聚焦支持重點

一是加強基礎設施建設。以“兩新一重”建設為契機，加大加快推進農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡、農村電網等公共基礎設施和鄉村文化、娛樂、便民服務等公共服務設施建設，加快推進寬帶網絡進村入戶，支持農產品倉儲保鮮設施和現代冷鏈物流建設，大力發展農村物流網點，促進“互聯網+”農產品出村進城。二是強化創新驅動。加強種業、信息化等農業農村科技進步與推廣，加強農業機械與食品加工機械裝備研發和推廣，加快科技及公共服務體制改革，建設農業農村科技服務云平臺，推進農業農村科技協同創新聯盟建設。在資金、土地、信息等要素融通上創新制度供給，深化城鄉融合，推進農業適度規模經營。三是積極布局農業產業鏈、價值鏈、供應鏈。積極落實用地、用電、保險、金融等支持政策，加快發展農村電子商務、農村休閑旅游養老等新產業新業態新模式，不斷延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，完善利益聯結機制，使優質綠色農產品的價格在全產業鏈和價值鏈中充分彰顯，使增值收益能夠為農民合理分享。四是推動農業綠色發展。加快建立完善綠色生態為導向的農業補貼制度，大力推廣保護性耕作、化肥農藥減量增效等綠色技術模式，因地制宜加強良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協同，加強面源污染治理，推進畜禽糞便、農作物秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用，大力發展低碳農業、循環農業，加快形成綠色發展方式和生活方式。五是加強農業品牌建設。突出龍頭帶動，大力發展農產品區域公用品牌、農業企業品牌、大宗農產品品牌和特色農產品品牌，著力塑造品牌特色，增強品牌競爭力。同時，加強“三品一標”認證與管理，強化農業品牌原產地保護，探索建立多種形式的品牌農產品營銷平臺，大力發展農業農村電子商務，擴大品牌農產品市場占有率。

三、創新支持方式

一是加強政策整合。落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，總結推廣貧困縣統籌整合使用涉農資金的實踐經驗，在大專項內部著力推進農業政策和資金整合，重點破解農業高質量發展的瓶頸制約，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。二是加強技術應用。綜合運用信息化和大數據等現代信息技術，加快智慧農業和數字鄉村建設，建立健全耕地質量監測平臺、農產品質量追溯平臺、重點農產品市場信息平臺等農業基礎數據采集和發布平臺，適時調整和創新農業補貼等機制，增強農業高質量發展的實時監測、風險預警、自我調適能力。三是加強績效管理。進一步深化“放管服”改革，牢固樹立以績效評價為導向的項目和資金分配機制，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，完善農業項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監管，提升涉農政策及資金支持效能。

（作者系河南省社會科學院農村發展研究所副所長、研究員）