打造基層社會治理河西模式

趙鈺萁

治國安邦，重在基層。黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”，為我們提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平提供了科學指引。落實這一要求，必須堅持人民至上理念，將基層治理的目標聚焦在不斷增強百姓的獲得感、幸福感、安全感上。

近年來，天津市河西區著力優化黨領導下的基層社會治理體系，強化對各領域資源的整合統籌，抓實做好基層治理、精準為民服務，以小見大、積微成著，以“繡花”功夫編織基層群眾的民生幸福網。

“小網格”彰顯“大作為”

近日，河西區馬場街先進里社區網格員在對先進里小區1門進行入戶走訪時，接到居民反映，“樓門近期更換過雨水管，一下雨家里就漏水。”針對居民的煩心事，網格員及時上報到河西區網格化管理中心，統籌協調區住建委聯系施工單位到現場排查隱患，查明原因后立即安排工人進行了修補。

網格化管理是河西區加強基層社會治理的重要方式，也是“推動源頭治理創新”“打造共建共享共治的社會治理格局”的重要途徑。河西區網格化管理中心成立于2019年10月，以“網為民生、格致精微”作為目標，全力建設上下貫通、無縫對接、全域覆蓋的管理服務“一張網”，實現“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙社會治理體系。目前，全區14個街道150個社區及文化中心區域，共被劃分為1475個“全科網格”，并配置網格員1632名，確保每300戶左右居民都有一名“專屬服務人員”，將為民服務陣線前移。河西區網格化管理中心以“1+9+4”的工作模式，全力打造基層治理“全科網格”，即將網格員入戶走訪作為網格化服務管理的第一任務;以“九全”工作機制措施為統領，抓實網格員隊伍建設;以建立健全制度、指揮、服務、培訓“四大體系”為關鍵，保障網格化服務管理全面實施。針對原有網格員入戶走訪需要拿著筆記本，邊交流、邊記錄，既影響溝通交流，又浪費大量時間的問題，區網格中心借助“津治通”APP，推廣電子工作日志，通過信息化的手段，解決網格員在入戶排查、防疫宣傳、衛生消殺、封閉管理等工作中記錄難、留存難、攜帶難的問題，減輕了網格員文字書寫及記錄的工作負擔，提高了入戶走訪、隱患排查和疫情防控工作的時效性、準確性和精細化程度，切實為網格員減負增效，大大提高了工作效率和服務質量。

疫情期間，社區志愿者站好關鍵一班崗。

特別是新冠肺炎疫情發生以來，河西區堅持疫情防控工作重心下移、力量下沉，把更多力量、管理、服務、宣傳整合進網格，充分發揮網格管理“九全”工作機制作用，筑牢織密基層防控網。河西區啟動“紅色聚力行動”。從區屬機關企事業單位抽調3934名干部，下沉到社區服從社區黨委統一調度，將全區6625名在職黨員組建黨員志愿服務隊與現有力量深入整合，成立了由社區網格員+樓棟長+機關干部+黨員志愿者+物業人員組成的戰“疫”小組，解決了社區網格防控力量薄弱問題。以網格為單元，以疫情為依據，按照未發現病例、出現病例或暴發疫情、社區傳播疫情三種情形確定三級網格風險等級，實行3級11類管控措施，實現分區分級差異化防控。對不具備單獨封閉條件的準物業、非物業小區，采取隔離圍欄等方式進行“硬隔離”，封閉出入口1379個，建立檢查點位801個，保證了網格管理不留盲區、不留死角。將網格內的人、地、事、物、組織全部納入網格化管理，協調商場超市、樓宇、園區、大型企業等加強溝通對接，壓實主管部門監管職責和企業主體防控責任。同時，網格員遠程收集居民需求，代買必需品送到居家醫學觀察的居民家門口，切實做好服務工作。充分發動“河西大姐”平安志愿者、樓門棟長等群防群治力量，對于發現的外地來津人員立即上報網格員，由網格員會同社區民警開展人員排查和信息登記工作，并將處置結果通過網格微信群及時向群眾公布，積極回應群眾關切，筑起牢不可破的人民防線。

目前，天津市河西區已基本形成以網格化管理為依托、信息化為支撐的網上網下管理體系，基層社會預測預警預防各類風險能力和平安創建水平得到了全面提升，社會治理工作步入快車道。

“紅色氧吧”匯聚正能量

正值夏季，每個傍晚都熱熱鬧鬧、人聲鼎沸的天津文化中心廣場，前些日子突然安靜了下來。為了給高考考生營造良好的復習環境，河西區銀河文化社團聯合會黨委組織黨員骨干，在各社團活動區域對音響音量進行逐個排查。

做好基層社會治理工作，建強基層黨組織是關鍵，讓黨組織“強起來”才能更好地推動各項工作取得新成效。“一方隸屬雙重管理”，這是越秀路街銀河文化社團聯合會黨組織探索實行的黨員管理模式。“天津文化中心開放伊始，大量文體團隊紛紛涌現，我們把散落在各團體的黨員組織起來，在文化中心廣場立起黨旗。”銀河文化社團聯合會黨委書記介紹說，“為此，我們籌建社團聯合會，成立了黨組織，提出參加文化社團活動的黨員，不改變原黨組織隸屬關系，由關系所在地黨組織和聯合會黨組織雙重管理，使更多黨員發揮模范帶頭作用，主動為群眾服務。”2013年4月成立了銀河文化社團聯合會黨支部，2016年5月改建為黨委，2017年4月成立實體黨支部，從而形成了一個聯合會黨委、一個實體黨支部、20個社團黨支部的“1+1+N”的黨建新格局，實現了黨組織在廣場文化社團的全覆蓋。聯合會黨委以“三聚三促”工作法加強示范引領，通過凝聚黨心，促黨員作用發揮;集聚資源，促文化發展繁榮;匯聚人氣，促地區和諧穩定。聯合會黨委一方面豐富主題黨日活動，創新黨課內容，確保黨課教育入腦入心。同時，組成“紅色氧吧”文藝志愿者小分隊，為居民百姓、軍人、孤寡老人、外來務工人員等群體，送文化，送溫暖，發揮黨支部的戰斗堡壘作用，延伸服務社會的觸角。截至目前，34支團隊、1個實體黨支部、20個社團黨支部、200多名黨員亮明身份參與志愿服務，使文化中心廣場成為弘揚先進文化、促進區域穩定的主陣地。

西岸書齋，快樂閱讀。

“西岸書齋”打造精神高地

一個城市的文明程度，是百姓幸福感的直接體現，河西區大力開展公共文化服務，讓豐富多彩的文化生活孕育基層社會治理新畫卷。建設在津城257米高空中的天塔西岸書齋，午后的時光靜謐而悠然，不少市民選擇在此閱讀和學習，市民李先生是一位讀書愛好者，天塔西岸書齋的建立讓他感受到了便利與愜意，“在讀書的間隙還能欣賞津城全景，既能遨游于書海，又能翱翔于云海，是一種享受。”

天塔西岸書齋由河西區文旅局與天塔共同合作建設。近萬冊圖書種類豐富，涵蓋哲學、文化、文學、藝術、歷史、地理、天文學等共22個類別的圖書，為天塔景區，也為津城高空增添書香氣息。近年來，河西區堅持以“書香西岸、文化河西”為主題，把健全和完善全民閱讀的服務體系作為工作重心，自2017年起積極推進西岸書齋建設，打造立足河西、面向社會，延時開放、自助服務，專業管理、志愿參與的高品位的城市閱讀服務載體。目前全區已建成10家西岸書齋，解決了社區群眾一公里閱讀及夜間延時閱讀的問題。自2007年起，河西區連續10余年開展西岸圖書節活動，連續多年舉辦“西岸打開悅讀之門”讀書系列活動、“讀書·愛書·藏書”西岸中小學師生藏書票活動和“書香飄軍營”讀書系列活動等。充分發揮讀書月的示范引領作用，繼續倡導培育“愛讀書”“讀好書”“會讀書”的社會風尚，提升市民的文化素養。作為河西區品牌文化活動，河西區已連續10余年開展西岸藝術節系列活動。今年還將籌劃舉辦本市首個水上型藝術節，開通“水上藝術游船專線”，為廣大市民打造一場富有創意性、多樣性、趣味性、體驗性的藝術盛宴。

社區志愿者與居民一家親。

試點市容環境精細化長效管理

走在友誼路街可以看到，道路上供商戶使用的垃圾桶已經撤掉，實現了商戶打包好的垃圾從店內直接上車，減少了可能破壞環境衛生的中間環節。這個模式的最大難點是時間對接。為解決這個問題，友誼路街先行向轄區內各類商戶發放了800余份調查問卷，整理出商戶垃圾清運需求頻次最高的4個時間段，再由區城管委環衛隊在這4個時段內安排垃圾清運作業。與此同時，建立區環衛隊和街執法隊間的情況通報機制，如果區環衛隊在清運垃圾過程中遇有門前三包范圍內環境臟亂、不配合垃圾清運的商戶，及時通報街執法隊，由街執法隊取證后，按新門前三包《告知書》中列明的法條進行處罰。

隨著智能化的普及，與時俱進、迭代升級治理模式迫在眉睫。友誼路街通過“吹哨”，推動職能部門工作內容更貼近需求。同時運用法律和技術手段，提升居民維護市容環境的自覺意識。在區委網信辦的大力支持下，友誼路街接通了“平安城市綜合應用管理系統”，利用該管理系統，可以在街道辦事處內直接調閱路面監控畫面，從而實現事實取證的功能。該街還同步接通了“社會治理信息化管理平臺”，為沿街企事業單位和商戶建立了電子檔案。使用專業數據采集車，對沿街立面現狀進行高清圖像采集，從而方便對牌匾違規更換、破窗改門等違法行為進行前后比對和證據固定。與此同時，友誼路街還加強了社區環境衛生方面的精細化管理，實現“整修”與“規劃”結合，“居委會”與“第三方”共管，壓縮工作環節、節約人力成本、提高工作標準。

近年來，河西區以實體、實戰、實用、實效為導向，切實抓實街道綜治中心建設。充分整合轄區內社會治安綜合治理、綜合執法等平臺，將司法、信訪、綜治等基層力量和公安、應急管理、市場監管、生態環境、交通等部門常駐及其他區級部門的工作力量整合在綜治中心。運用“吹哨”調度權，統籌區、街兩級執法力量及時進行各類矛盾處置。對各街道綜治中心的人員管理、事項處理流程、事項監督等方面做進一步具體明確要求，充分發揮社會治理信息化平臺作用，整合人民調解員、樓門棟長、志愿者等力量，聯排、聯調、聯處、聯防各類矛盾糾紛。

豐富多彩的社區文化活動。

民主議事解決居民訴求

河西區越秀路街惠陽里社區內路燈照明不夠，夜間居民出行存在安全隱患，惠陽里議事協商站廣泛征詢居民意見，召開民主議事協商站會議，決定申請為民服務專項經費，在小區入口和26門門前加裝路燈兩盞，小區內夜間路燈照明有了很大改善。居民張奶奶十分感慨：“這燈亮了，感覺心里也亮了……”

路燈問題的高效迅速解決離不開社區治理和服務的創新，作為越秀路街社區事務民主議事協商試點社區，惠陽里社區積極探索社區治理和服務創新的新路徑，梳理歸納總結了“N+3+6”社區事務民主議事協商工作模式，“N”即探索“N種方法”，暢通民意收集渠道。社區干部是基層一線的觀察員和信息員，積極當好社區建設的橋梁和紐帶。通過會議收集、問卷調查、入戶走訪、專線電話、微信收集、公眾號收集、議事協商信箱等多種方法加強與群眾的聯系，時刻做到傾聽群眾的呼聲和意見，幫忙解決群眾的訴求。“3”即搭建“3級架構”，形成多層協商主體。社區將議事協商架構從上至下按照“協商委員會”“協商站”“協商點”的層次劃分，特別注重協商事項利益相關方的意見表達。“6”即規范“6步流程”，引導規范社區民主協商。社區制定了議事協商“確定協商議題和主體、召開協商會議、協商結果公告、協商結果運用實施、實施過程監督、居民滿意度評價”6步基本流程，重視、吸納社區共建單位，發揮威望高的社區能人的參與作用，在各層級議事協商過程中堅持6步流程，使社區民主協商的大事小情做到因地制宜、步步有據、公開透明、民主監督。

打造共建共治共享的基層社會治理新格局，是適應新形勢變化、提升社會治理水平的必然要求。河西區創新工作方式方法，努力提高基層社會治理社會化、法治化、智能化和專業化水平，提升廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感，在探索具有新時代特征、河西特點的基層社會治理創新路上越走越遠。