優化街道空間管理 激發城市商業活力

李昊 王俊 趙曉靜

2020年初以來的新冠肺炎疫情，對城市的發展造成巨大影響，特別是服務業的發展面臨著較為嚴峻的形勢。在疫情防控進入常態化的背景下，提升街道商業活力成為經濟快速復蘇的重要抓手。打造宜人、有活力的街道空間，對于城市的經濟繁榮和健康、可持續發展都有著重要意義。

在提升街道空間活力方面，成都2019年制定《成都市美麗宜居公園城市規劃》，并編制《成都市公園城市街道一體化設計導則》，為提升街道公共空間活力提供了技術基礎和規劃導引，也為持續發展多種業態并存的活力街道，同時消解疫情帶來的就業和經濟發展壓力打下了良好的基礎。

關于街道空間與城市活力

街道作為日常生活發生的主要城市界面，是各類社會活動開展的場所。居民、游客、靈活就業人員、鄉村從業者、手藝工作者等以多元化形式參與和使用城市的街道。熱鬧的街道生活成為城市居民生活的日常，不僅為人們逛街帶來了戶外活動空間、服務便利和看得見的實惠，也為城市生活空間提供了更多功能拓展的可能性。從規劃角度來講，多元化的業態和靈活性的商貿活動完善了城市非基本部類的商業服務功能，也反映了街道在交通功能、公共界面之外的商貿和交往潛力。

街道是城市中公共屬性最強的空間之一，并對城市環境和居民生活質量有很大影響。對于對空間需求小但與人交往聯系密切的活動，一些流動性或者外延的商品售賣和服務有時會成為激活場地的催化劑。比如，當路邊的茶館里坐不下時，很容易就能把桌椅搬到街沿上，泡一壺茶，體驗城市的節奏并融入當地的日常。正如城市學者指出，“街道本身特別是人行道上必須不停地有使用者”的街道是有生命力的。在草根攤販之外，斜杠青年的創業、公共活動的策劃、商業活動的宣傳等，會讓更多文創人群加入街道生活，街道作為一個社會空間的文化積累也就此展開。日常生活的豐富多彩、街頭文化的引人入勝，是城市活躍的有力證明。

公共空間合理地規劃商貿販售活動，不僅能在白天為行人提供便利，也能夠以“夜經濟”的形式讓城市的公園、廣場或人行道等空間被“點亮”，成為更安全的、對人更友好的空間。公共空間是服務于城市居民的，是公共資源，也是需要市井和煙火氣的場所。適當、合理地利用公共空間來進行商品流動與經濟往來，有時能夠出乎意料地更新一個“場地”——行人不再是匆匆的過客，而是街道生活的參與者，讓城市充滿生氣。城市規劃應當遵循“以人為本”的基本原則，對城市空間更精細化的考量和評估。當然，在這樣的空間布局之下，對公共服務和商業規劃的要求也會更加精細。

街道和廣場是城市的會客廳，是承載了大量城市居民交流與交往的公共空間。市民在此相遇、交流，進而創造豐富的都市場景。從多樣的路邊攤美食到時尚的街頭文化，不一而足。好的城市空間，應該是有人使用的城市空間。“街民”可以是街頭娛樂的廣場舞大媽，可以是工匠藝人的街頭作坊，還可以是藝術家的街頭舞臺。

對成都提升街道商業活力的認知

第一，把握成都文化基底，營造特色市井風采。

根據微信和美團聯合發布的《“五一”夜經濟數據》顯示，全國最火熱的10條酒吧街，成都占4個名額，分別是雙楠、蘭桂坊、雙林路、339購物中心。據亞馬遜發布的睡眠地圖，成都是中國最晚入睡和最能熬夜的雙料冠軍。作為火鍋文化、串串文化、“夜經濟”文化盛行的宜居城市，成都有著獨特的生活節奏。可以說，與“夜經濟”密切結合的街頭生活，本就是成都生活特色的縮影。成都也應在街道公共生活領域深厚底蘊的基礎上，精益求精，提升治理水平，打造精品街道商業文化，在滿足商業需求的同時樹立宜居、年輕、以人為本的城市形象。

第二，結合公園城市街道設計導則，為精細化治理夯實基礎。

在政策導引、技術基礎方面，成都發展街道經濟提升街道活力是有據可循、有法可依的。2019年，成都制定《成都市美麗宜居公園城市規劃》，編制《成都市公園城市街道一體化設計導則》，為街道建設工作提供了技術基礎和規劃導引。其中，《導則》強調，未來成都街道將更注重功能業態的復合、文化特色的彰顯和街道的特色體現，為成都提升街道活力提供了更好的規劃與管理空間。依托《導則》，能夠更好地將街道這一空間場景融入居民的生活之中。

第三，街道公共空間發展目標和街道業態、文化活力結合。

總體來看，從提升街道活力、精細化管理街道到建設公園城市，主要目標是一致的，核心目標是“以人為本”的高品質發展。具體來說，發展街道特色經濟，目標是打造多樣化街道業態，提升公共空間商業及文化活力，為人民群眾帶來切實的生活便利和消費實惠，帶動商業就業發展，提升城市活力。同時，要保證城市總體格局空間體系健康發展，城市風貌良好乃至發展特色。在原有商業體系的基礎上不激發矛盾，不產生惡性競爭，既保證衛生、安全、整潔，又要建立以人為本的管理體系，最終建立完善的自我發展機制和治理組織。

對成都的幾點建議

第一，合理空間布局，保證城市功能和空間體系健康發展。

集市等街道特色經濟的誕生是城市服務體系的重要補充，是一個符合供需關系的自然產生過程。和其他服務體系一樣，應該在城市空間中有一席之地，既不能以一刀切的態度摒棄，也不能如野草隨意生長。以精細化分工協作為基礎的現代城市，對城市中各種功能空間的合理規劃是保證城市運轉良好的重要保證。從宏觀來看，不論是商鋪外擺還是街頭攤位，街道商業都應符合城市總體布局，在不破壞城市健康格局的基礎上進行發展。

空間布局的優化應該是以管控最低底限為原則，首先需要確定的是嚴格不能經營的區域，例如城市交通嚴重擁堵路段、重要設施附近等區域。對于其他區域，要避免一刀切的管控方式，應根據區域特征，設定管理要求，例如居民區設置集市應禁止噪音及油煙擾民的情況，公共廣場可以通過分時的方式進行管理。這種情況下，對于不同區域制定不同的管理策略，并通過電子及紙質的指南供經營戶客戶管理人員參考，是保證策略執行的重要推力。

政策制定者考慮宏觀布局優化時應從更高層面進行分析，充分思考市集等街道經濟對于區域經濟的帶動與限制，對高科技園區、會展區域等功能區是否允許進行商業活動需要慎重考慮，也要同時兼顧地產開發、物業運營等群體的利益，通盤考慮才能避免局部優化與總體優化的矛盾發生。

第二，優化微觀細節，以人為本及城市風貌兼顧的街道精細化設計。

從各地發展的歷程來看，街道特色經濟的發展并非一帆風順，一度被認為是“臟亂差”的低端經濟模式。這一方面是由于粗放管理模式和治理能力落后于經濟發展速度，同時也體現了城市規劃、城市設計在街道經濟和城市特色商業發展中的缺位。實際上，提升街道商業活力不能只寄希望于城市建設的改變，而是要從存量中要發展，這是街道特色經濟發展的核心思路。作為城市管理者和規劃者，應從微觀中去摳細節，使集市和商業外擺等商業形式成為補全城市服務短板，乃至體現城市文化特色的重要空間。

對于商業外擺，常見的有打開綠地、取消停車、改造鋪裝、協調商家、劃定外擺等方式，并且在上海一些街道有了比較好的實踐，以極低的改造成本即可增加大量街道商業空間，最大程度降低非正式經濟對城市形態的影響。同時，《成都市公園城市街道一體化設計導則》也對柔性的商業外擺提出了具體設計，街道設計師和城市管理者只需結合街道設施和功能等條件，即可規劃出適宜的商業外擺空間及設計出合理的管理方式。

對于街頭集市，管理更具有挑戰性。由于其靈活性和形式的多樣性，需要根據不同位置進行精細化設計，廣州對于各類經營者引導區的設計就非常人性化，達到了精細化疏導的作用。對于劃定的街頭市集等空間，要增加對應的基礎設施，尤其是餐飲市集，有條件的可增加專門的污水管道，幫助市政部門進行精細化治理。

第三，提升精細化治理能力，實現看得清、管的住。

對于商業外擺和街道市集的管理原則基本是不擾民、不影響交通、不破壞環境、不占用盲道和消防通道以及保證食品安全衛生。要保證攤主在指定地點、規定營業時間經營及執行清潔衛生條例等，除了傳統的登記備案及評估巡查等手段，還應在新型智慧城市建設的框架下，增加智能化信息化手段進行監管。

一個設計合理符合人性的管理平臺，能幫助經營者及管理人員減輕負擔：經營者可以輕松查詢需要遵守的規定，管理人員可以迅速獲取管理對象的信息及最新態勢。城市全方位的感知體系也有助于管理人員掌握情況：卡口攝像頭可以避免管理人員四處巡查，電子圍欄等技術也可以達到自動預警目的，大幅降低管理成本，使管理人員能看得清管得住，同時也是對粗放式執法的制約。管理要求電子化以及執法全過程記錄，使管理人員有法可依、有法必依。

第四，明確強化組織制度，保證政策落地性和延續性，多方參與持續優化。

要走出“一放就亂，一管就死”的怪圈，對于街道特色經濟的治理還需要格外注重組織和制度保障，尤其是重點解決政策落地性差、延續性弱和多方相關主體不能共同參與逐步優化的問題。

商業外擺和街頭集市的健康有序發展，首先需要政府部門理清管理條線。城市經濟社會發展導向應不再唯GDP為目標，更要強調穩就業的目的。發展城市公共空間特色商業，是對商業服務體系的重要補充，也是活躍經濟復蘇就業的重要抓手，理應成為“一把手”工程，保證政策的延續性和落地性。當出現一些管理難題時，應根據情況逐步改進管理方式，完善城市功能也提升生活品質。

在政府管理的基礎上，行業良好發展的重要標志是行業形成自我管理秩序或自治團體。當行業形成良好公序良俗時，只需要政府稍加引導，相關方會形成相互監督、相互促進的局面。

同時，通過對人友好的可視化設計，形成紙質或電子的易于傳播的管理公約有助于管理秩序的形成。例如，紐約為當地小商販專門設計了“街頭攤販指南”，梳理了政府部門對商販在街道空間營業行為的各種規章制度，包括明確攤位允許的長寬高，允許擺放的街道，距離路緣石、建筑界面、路口、建筑出入口等地點的距離等。此外，攤販和商家一樣，必須要有相對應的各類執照。指南還告訴了商販如何通過合理的方式去維護自己的權利。城市管理者可以結合本地的特點，發布類似的管理導則。

作者

李 ??昊 ?中規院（北京）規劃設計有限公司高級城市規劃師

王 ??俊 ?中規院（北京）規劃設計有限公司城市規劃師

趙曉靜 ?中規院（北京）規劃設計有限公司城市規劃師