場景營城的經濟學思考及路徑研究

張宇 張夢雅 于惠洋 李艷春

場景是未來城市的基本構建單元，不同的資源要素組合形成了不同的場景，不同的場景組合又形成了不同的城市形態。隨著我國經濟步入新常態，場景構建成為提升城市運營質效的邏輯起點，場景營城應運而生，以城市運營場景化提高城市治理能力和水平、釋放城市發展機遇，是未來城市發展的重要選擇，以城市營銷場景化擴大“城市名片”影響力，提升城市價值，是未來城市發展的活力之源。本文以成都為例深入剖析運用場景推動新經濟發展、提升城市運營質效的邏輯與路徑，并提出以場景為抓手推進“成都新經濟2.0”發展的對策建議。

場景營城的經濟學機理

場景營城通過流程再造實現系統增值。場景營城即場景在城市經營中的運用，通俗地講就是城市主體通過使用新經濟應用場景、創造新經濟應用場景來經營城市的一系列活動。場景營城包括運營主體、運營工具和方法、運營客體、運營效能等要素，是一個從城市場景向場景城市迭代演化的過程，或者說是一個場景識別、場景收集、場景分析和聚類、場景應用和場景創造并推動城市功能優化升級，促進新經濟快速發展的循環迭代的過程。

（一）場景的識別和收集。實現場景營城，使場景與城市的生產生活有效融合，首先需要擁有足夠數量的場景。3月31日成都首次發布的100個新場景，大多數可歸為產業級細分場景。

城市運營的主體包括民眾、企業、產業（行業）和政府，因此可以從不同的主體活動空間對新經濟應用場景及其核心功能進行識別并收集，也可以從技術應用等視角進行場景及其核心功能的識別和收集。

（二）場景的分析和聚類。由于收集到的場景功能不同、特征不同、類型不同，需要將收集的場景進行規范化，突出其核心功能，用統一的格式進行數據描述，并對這些場景進行聚合分類，形成場景庫。在此基礎上，根據創新性、商業性、社會效益、可復制和示范價值等不同評價標準開展場景分析，并支持新技術、新業態、新模式融合創新的市場驗證，驗證商業模型，評估市場前景，高效利用場景存量，大大降低場景應用與推廣風險，加速新場景在市場中的成熟，幫助企業創新產品（服務）尋找更適合的市場。

（三）場景的發布和應用。編制應用場景規劃和年度供給計劃，將篩選后的場景定期通過平臺統一發布，建立常態化的應用場景發布機制，并對已發布的場景清單進行動態調整和適時更新，為有相應需求的城市運營主體提供供需對接平臺，各類主體根據自身需求獲取場景資源或提供場景服務，將應用場景轉化為市場機會，并和城市生產生活相結合打造應用場景示范。

（四）場景的迭代和創造。在場景應用過程中通過各城市運營主體與新經濟場景的深度互動產生“1+N”的場景裂變效應，即由若干個已成熟的新場景帶動產生跨行業、跨領域、跨層級的多個創新應用場景，這些新產生的場景又將被征集、發現、應用和豐富已有的應用場景實現場景再生，形成場景營城的全流程閉環。

開展場景營城的初步探索

場景營城是成都發展新經濟2.0的“先手棋”，目前成都開展場景營城的實踐做法主要從“城市級、產業級、企業級”三個能級層次展開。在城市層面，場景是新時代城市轉型與社區治理的實踐空間，在產業層面，場景是推動新經濟活動爆發的生態載體，在企業層面，場景是推動新產品新技術新模式規模化的應用平臺。

（一）通過城市級場景釋放新經濟發展的戰略機遇。圍繞西部國際門戶樞紐、中國（四川）自由貿易試驗區、國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能發展試驗區、公園城市示范區等國家戰略，以及國際消費中心城市、三城三都、成都東部新區、成德眉資同城化、中日（成都）城市建設等省市建設目標和機遇，持續開放城市級場景，編制發布機會清單，以市場為主導，將城市發展需求明確為可感知、可視化、可參與的機會，構筑社區發展治理新優勢，并形成城市發展的新競爭點與內生動力。

公園城市是成都最大的城市級場景之一，也是成都打造城市級場景的重要體現。由綠道串聯生態區、公園、微綠地形成城鄉一體、全域覆蓋的綠化體系，以天府綠道、龍泉山城市森林公園、興隆湖水生態治理、“三治一增”等作為重要支撐和抓手已成為建設公園城市的“成都模板”。社區場景是城市場景的基本子系統，成都堅定把社區場景營造作為深化城鄉社區發展治理的著力點。著力營造以智慧智能為基礎的社區場景地圖，打造集合多種信息的社區基底數據庫;著力營造以科創空間為形態的社區生產場景，以科創空間和微創智能工廠的形式實現以社區為單元的生產生活平衡;著力營造以多元體驗為特征的社區生活場景，打造具有復合功能的社區舒適物設施體系;著力營造以創業平臺為載體的社會機會場景，推動個體創業需求與社區服務供給零距離對接。

（二）通過產業級場景創造產業裂變的市場機會。以產業生態圈和產業功能區建設為載體，規劃高品質科創空間，推動新經濟與實體經濟深度融合，構建高技術含量、高附加值的新經濟產業體系。一方面加速傳統產業轉型升級，延長產業價值鏈使之重煥生機，另一方面加快戰略性新興產業發展，打造城市未來場景實驗室，持續挖掘新技術、新產業、新模式與新業態落地，以此將產業裂變增長作為厚植新經濟發展優勢的源動力，激發市場活力同時營造全新的城市經濟形態。

在產業級場景實踐中成都整合優勢資源，探索5G在文創、大健康、消費、智慧城市等各垂直領域的融合應用，打造“5G+”生態體系，促進新經濟發展。在五大融合發展方向細分領域，重點實施5G網絡視聽、5G大健康、5G智慧旅游、5G智慧消費等“八大工程”，以此構建產業、生活、消費等特色5G應用場景，從而促進新技術推廣應用、新業態衍生發展、新模式融合創新、新產業裂變催生，最終形成具有比較優勢的多元化5G產業融合發展體系。

（三）通過企業級場景加速產品創新的成果變現。搭建具有鮮明新經濟特色的產業生態圈與創新生態鏈，以企業創新產品為基本單元和核心內容，嵌入全產業鏈，以產品創新助推企業加快數字化轉型，以企業轉型推動整個產業提檔升級，加快形成種子企業、準獨角獸企業、獨角獸企業梯隊，支持新經濟企業抱團發展，推動企業創新成果加速變現，提升市場核心競爭力。

在搭建企業級場景方面，成都為創新型企業提供機會，鼓勵企業研發新產品提升人民群眾生活品質。以中國天府農業博覽園為例，農博園立足數字化建設，以農業為核心促進多領域跨界融合，通過搭建科技農業、休閑農業、文創農業和農業總部等多領域融合應用場景展廳，以及新型農業產品交易平臺和現代農耕文化體驗基地體驗區等，打造現代農業場景，為農業和新技術、新業態和新模式之間的結合搭建橋梁，通過促進現代農業新產品的推廣應用助力企業轉型升級。

開展場景營城的思考與建議

通過梳理總結成都開展場景營城的已有做法，我們理解其指導思想即：“場景項目化、機會清單化”。以項目思維經營場景、營銷城市，使場景產品項目成為城市建設基本單元，明確清單即機會，實現城市機會清單與項目實施清單的有機結合，提供場景交易的實體模塊，實現成都經驗的“可復制、可粘貼”。具體實踐路徑包括：開展場景采集試點，按照“需求側場景化、供給側產品化”面向社會定期發布涵蓋政府公共服務、企業協同等機會清單;科學制定管理體系，通過場景共享平臺進行專業計劃運營，并建立新場景入庫的規則程序及以商業價值為主要維度的跟蹤評價機制;構建場景營城特色IP，搭建城市級營銷平臺、打造新經濟場景發布品牌，形成融合城市治理邏輯、城市美學、本土化敘事、全球化語境的媒體傳播矩陣。

下一步我們建議：圍繞智慧協同、智慧生態、智慧生產和智慧生活，以成渝地區雙城經濟圈為先驅創造都市圈級場景，以公園城市為愿景創造城市級場景，以產業生態圈為載體構建產業級場景，以新場景新產品為媒介構建企業級場景，深度開展場景營城系列工作。

（一）智慧協同：以成渝地區雙城經濟圈為先驅創造都市圈級場景。一是以都市圈建設探索跨區域場景創新。以成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化為契機，與重慶共同打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現代化都市圈，并加強眉山、德陽、資陽、成都東部新區、天府新區和國際鐵路港經開區等地與中心城區的跨界協同，聚焦建設現代化成都都市圈，以都市圈建設探索區域級場景創新。二是圍繞都市圈產業鏈創新構建場景鏈。圍繞成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟產業協作帶和交界地帶，推動都市圈內產業融合發展、增量補位，以產業帶動場景，以同城化產業鏈帶動跨區域場景鏈，促進跨區域的場景創新，打造都市圈級場景示范區。

（二）智慧生態：以公園城市為愿景創造城市級場景。一是聚類公園生態打造“無邊界公園”。以公園城市為愿景，以山水綠地濕地等生態基質為紐帶，基于城市功能區、生態基質，結合現有公園基礎，聚合分類規劃建設城市公園，促進公園有機鏈接、相互融合，形成城市一體化、無邊界公園。二是創造“公園+”場景打造新城全域公園。以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念為引領，以全域公園為目標，讓產業功能區和居住區主動適應公園本底與格局，圍繞東部九大片區打造新城全域公園。三是以“公園+”場景帶動老城生態更新。基于老城區的獨特文化與建筑風貌，適當增加綠道、濕地等自然生態公園，創新性布局音樂廣場、特色博物館等人文“公園”，對老城區進行“公園+”改造，促進老城區生態更新。四是以“公園+”場景帶動新型消費。促進自然生態公園與體育健身、游憩等功能結合，人文公園與圖書、文藝產品售賣等功能結合，培育公園休閑消費、無人售賣等新型消費形態。

（三）智能生產：以產業生態圈為載體構建產業級場景。一是組建產業生態圈聯盟實體推動新經濟場景識別與聚類工作。以成都都市圈為引領，在14個重點產業生態圈內部建立產業生態圈聯盟，鼓勵聯盟以敏銳的眼光及時發現和識別新經濟在生產領域的應用場景，科學分析和聚類，形成新經濟應用場景庫。二是以產業功能區為載體打造新經濟應用場景實驗室。加速先進生產要素集聚和產業配套鏈同城化，打造創新應用實驗室、未來場景實驗室，對已有新經濟應用場景庫中場景進行創新升級和提升改造，發揮產業功能區協同作用，打造系列智慧生產場景。三是在產業功能區核心起步區打造新經濟科創空間。在“11+2”中心城區和東部區域9大片區打造新經濟科創空間，進行重點推廣，形成科創場景示范區。四是聚焦特色生產場景推進場景迭代創新。基于系列特色場景庫和科創空間，聚焦二次創造性和延展性強的場景，進行二次創新、創造和再次創新、創造，推動新經濟產業級場景形成迭代升級閉環。

（四）智能生活：以新場景新產品為媒介構建企業級場景。一是圍繞生活服務場景打造高品質生活圈。利用物聯網、人工智能等新技術，以人民需求為導向，圍繞社區門禁系統、停車系統、社區團購、社區安防、社區養老等生活服務場景，更新設施設備產品與服務，提高社區居民辦事效率和生活便捷程度，打造安居樂業高品質生活圈。二是發掘新消費需求打造新產品培育場景。以市場為主導，探尋發掘新的消費需求與價值取向，以消費偏好為導向，以個性體驗、多維穿透適應新消費，構建新消費場景，培育、打造和應用推廣新產品，形成從居民偏好捕獲到消費場景生成到新產品培育和新產品發布的新產品培育機制，創造更多更實用的新場景新產品，以新產品提升新經濟產品功能和社會效用，為人民創造美好生活。

作者

張 ??宇 ?成都新經濟發展研究院副院長

張夢雅 成都新經濟發展研究院研究人員

于惠洋 成都新經濟發展研究院政策部主任

李艷春 成都新經濟發展研究院研究人員