“多網合一”改變了什么

辛愛峰 謝祥智

“張大爺又在練太極拳了，孫子快開學了吧？”“李阿姨買菜回來了，人多的地方記得戴好口罩哦！”秋日清晨，溫江區柳城街道光華社區依云鎮小區，網格治理專員聶婷走在林蔭道上，不停地和業主們打招呼，親熱得像老街坊。

其實，小聶從事網格治理專員工作也才大半年，能和小區業主們這般熟悉，緣于溫江區結合落實中央省市區委“加快社會治理體系和治理能力現代化建設”的總要求，在全省率先探索黨建引領城鄉社區力量整合，有效提升精細化服務群眾水平，推行“多網合一，多員合一”的試點實踐。

力量整合，專員素質大提高

長期以來，社區網格員隊伍分屬多門，涉及政法、計生、民政、勞保等方方面面，“平時要求各種統計表又急又多，遇到大事難事卻不知找誰才好。”“老百姓把這就叫‘九龍治水，龍多卻未必能治好水。”社區干部這樣評價試點前的情形。

2019年9月，作為溫江區唯一一個試點街道，柳城街道將原有的綜治、安全、環保等9條線分設的各類網格予以整合。同時，按照“總量恒定、全域覆蓋、分類劃分、規模適度、動態調整”原則，在全域劃設全科網格155個、專屬網格72個，從而實現“多網合一”。柳城街道黨工委副書記彭小英介紹，和試點前各類名目繁多但管理體系不夠完善的網格相比，整合后切實做到“一網統攬”，達到精細化管理的目的。

網格整合后，工作量和工作的精細化程度相比整合前大大增加，對人員素質的要求也大幅度提高，柳城街道把原有146名社區工作人員納入定向招考范圍，其中118人通過了考試，并通過外部引強公招選拔95人。“目前社區專員平均年齡為31歲，35歲以下占72%，大專學歷占33%，本科以上占52.5%，其中還有4名研究生。”彭小英認為，通過力量整合形成了以中青年為主體，年齡梯次結構合理、來源廣泛、素質優良的社區專職工作者隊伍。

“新招的社區專員素質高又敬業，時間不長就適應了工作，我們也松了口氣。”依云鎮小區黨支部書記張成全談起社區專員就贊不絕口。

一專多能，服務范圍大拓展

“調整后最大的變化就是實現了‘多網合一、多員合一，服務范圍拓寬了，群眾辦事更方便了。”光華社區黨委書記周亞麗直言。

柳城街道重點圍繞整合民政專干、勞保專干、衛健專干、人口專干、綜合網格員、綜合治理員等6個類別的服務內容，進行合并梳理后重新定責制定了社區專職工作者責任清單，規范社區服務專員辦事流程，由“專崗、專能”轉變為“全科、全能”，實現“一窗受理，全程通辦”。

“重新定責后的社區專員分為兩類，一類是在社區黨群服務中心坐班值守的全崗通服務專員，另一類則是下沉至小區院落的全科網格治理專員。服務專員集中處理問題，網格治理專員提供上門服務。”柳城街道綜合便民服務中心主任羅強介紹。

“過去居民來辦民政上的事，勞保專干就愛莫能助;屬于衛健專干的內容，人口專干也插不上手。”正在南街社區坐班值守的服務專員翁宗亞說，現在居民無論找到誰都能立即處理，再也不用一趟趟跑路了。

上午11點，南街社區網格治理專員徐俊康又來到位于團結巷的“一元茶館”了解情況。與坐班值守的服務專員不同，徐俊康等下沉一線的網格治理專員承擔著基礎信息采集、矛盾糾紛調解、安全隱患排查等8項工作職責，必須隨時掌握一線信息，精準了解小區院落動態。

據了解，服務10149名人口的南街社區，有7名網格治理專員。在擁有1.5萬人口的光華社區，有10名網格治理專員。“將80%的社區專員變成網格治理專員，要求網格治理專員用80%時間下沉小區院落開展工作，延伸社區服務范圍，為居民提供更加精準更加精細的服務成為社區力量整合試點工作的硬性要求。”溫江區委組織部副部長、黨建辦主任官明輝點評。

下放考核權，逼出嚴實作風

“整合力量只是技術手段，關鍵在于隨時把握社區動態變化，第一時間為居民排憂解難。”柳城街道黨工委書記楊新秋直言，只有真正打通服務群眾的最后一公尺，才能實現精準服務社區居民的目的。

過去，各條線網格和窗口專干工作在社區，但管理考核在區級部門，導致“看得見的管不著、管得住的看不見”。為此，柳城街道打破條線分割、資源分散等制約，實行統招統管統用，把考核權交給社區，從而有效杜絕了管用脫節現象。

光華社區的聶婷不僅加入了10個小區微信群，還自當群主建立了一個小區熱心人微信群。“我服務的依云鎮有988戶業主和15戶商家，只有通過各個微信群才能及時化解商家夜晚擾民、寵物污染環境之類的糾紛，避免事情鬧大。”

黃金路社區網格治理專員漆婷婷負責兩個小區，一個是康成家園240戶失地農民，另一個則是成鈔廠生活區525戶居民。經過半年多探索，漆婷婷摸出了門道：涉農小區有事找當過生產隊長的老人一呼百應，成鈔廠生活區求助幾位熱心老黨員則更順利。

南街社區的徐俊康針對服務對象年齡偏大的實際，除了通過微信群開展服務、走家串戶了解民情外，每天上午堅持到“一元茶館”搜集民情民意，調解處理糾紛。“有的矛盾，在電話里不好調解，在茶館里當面鑼對面鼓把話說透，一下就解決了。”

“這批社區專員很快就熟悉了工作，固然離不開本人素質高又敬業，同時也和考核權下放到社區有直接關系。”黃金路社區黨委書記武秉春坦言。

社區耳聰目明，服務更加貼心

“多網合一力量整合后，社區耳聰目明反應敏捷，這在抗擊新冠疫情中一再被證實。”調研過程中，這一點讓人體會至深。

在依云鎮小區，防疫期間陸陸續續從湖北或重點地區回來的居民共有20戶居家隔離，日常生活怎么解決？聶婷協助小區黨組織動員黨員志愿者輪流值班并協助購買生活必需品，使居家隔離人員生活無憂，也確保了小區的正常生活秩序。

2月中旬，南街社區團結巷一位湖北籍商人回蓉，該院落頓時一片恐慌。徐俊康上門核實后得知其系從重慶返回，近半年未去過湖北。“我們一邊做好隔離，同時通過微信群及時釋疑解惑，使院落居民消除了恐慌。”

隨著工作持續深入，社區服務越來越精準清晰，一些過去難以查實的信息也被精準掌握：近半年來，光華社區全面摸排后增加了412條居民信息，而南街社區查出的流動人口比平時增加了1500名。“我們不僅徹底摸清了社區人口底數，還發現了3戶年過八旬的獨居老人，子女回來照顧時間較少，今后將安排志愿者對他們重點照顧。”南街社區黨委書記凌平說。

據悉，試點后柳城街道對每個社區的幅員面積、人口數量、樓院小區、駐區單位企業、街巷范圍、社區工作力量等6大指標進行了全面摸底，采集了8670條基礎信息，為精細化服務提供了基礎數據支撐。

“更重要的是，我們可以在此基礎上，根據居民動態變化，隨時掌握第一手精準資料，從而提供精細化服務。”數據顯示，2019年3月，柳城轄區人口統計為273606人，同年11月30日為297342人。而在今年4月9日，統計為318517名。

“要是過去的單項統計，無論如何也達不到這樣精準的效果。”羅強坦言，整合力量的好處就在于統一口徑查到底，有效防止了多頭統計可能出現的疏漏。

運行效果咋樣？居民紛紛點贊

整合力量是為了高效快捷、服務居民，實際運行效果如何呢？柳城街道下轄社區紛紛從自身實際出發，不斷創新思維，細化服務內容，拓展服務渠道……

受制于修建地鐵站影響，西街社區黨群服務中心周邊出入困難，老百姓上門辦事很不方便。西街社區實施‘一委員帶一專員，堅持走進小區為居民提供上門服務，同時讓年輕專員在實踐中加速成長。“群眾不方便進社區，我們就主動上門服務，寧可自己麻煩，也不讓居民受累。”社區黨委書記王丹快人快語。

為了快速處理問題，鳳溪大道社區、魚鳧路社區通過建立運行“三五”走訪聯系機制、“第一時間”上報機制，建立前置問題訴求發現受理通道，大大增加了和群眾的見面率，將許多矛盾糾紛化解在了萌芽中。

為了加快社區專員成才步伐，南街社區、北街社區通過開設晨會培訓或延時課堂使專員盡快熟悉業務;西街社區將每周五下午固定為“一周話得失”講壇，先由社區專員自我剖析一周得失，再請社區委員和居民代表當場點評打分。“每周一考讓你壓力山大，不認真工作總結根本趕不上趟！”社區專員廖華直言不諱。

數據顯示：自2019年9月開始試點工作至2020年7月，柳城街道19個黨群服務中心共計服務群眾5.5萬余人次，受理處理辦件1.2萬余件，網格服務群眾34萬余人次，采集數據2.5萬余條。基本實現“延伸服務觸角、縮小治理半徑、配強前沿力量、快速回應訴求、緊密聯系群眾”的目標。

“高效，快捷，暖心！”“每次看到紅馬甲的網格治理專員，我們居民心里就踏實多了。”在社區調研過程中，處處聽到小區居民充滿感情的點贊。

作者謝祥智 中共成都市委組織部組織一處處長