日本政壇如何應對“不確定性”

【關鍵詞】新冠肺炎疫情? ?“安倍經濟學”? ?日本政局

【中圖分類號】D73/77? ? 【文獻標識碼】A

據國際貨幣基金組織（IMF）預測，2020年全球經濟將萎縮4.9%，日本經濟將出現5.8%的負值。經濟一直是安倍政權的執政根基，但疫情卻對日本經濟造成多重打擊：終結了本輪經濟景氣周期，重創了新興旅游產業，擊碎了被寄予厚望的東奧夢，取得成就的“自由貿易旗手”戰略也將面臨新的壁壘。

疫情令日本經濟遭受多重打擊

第一，戰后最長景氣周期或將遭遇終結。2020年3月26日，日本政府發表《月例經濟報告》，其中將此前對經濟景氣的判斷——“緩慢復蘇”替換為“面臨嚴峻狀況”，這是2012年日本擺脫“3·11”大地震影響以來首次使用該詞匯，這意味著2012年底開始的戰后最長“安倍景氣周期”或將面臨終結。

經濟優先戰略是安倍政權運營的關鍵。下車伊始他便擎起“安倍經濟學”大旗，相繼推出“三支箭”、新“三支箭”、“社會5.0”等一系列改革舉措。盡管這些舉措飽受爭議，但靚麗的經濟數據顯然贏得了更多選民的支持。

“安倍景氣周期”是戰后日本第16個經濟周期，盡管年增長率僅為1%的低速，但持續時間卻相繼超過“伊奘諾景氣”（1965年5月至1970年7月）和“伊邪那美景氣”（2002年2月至2008年2月），成為戰后最長景氣周期。股市和就業是最亮眼的業績：2019年底日經平均指數23924點，是2012年底的2.34倍;有效招聘倍率1.57則處于45年來最高水平。此外，GDP也從2012年495萬億日元增長至2018年的547萬億日元。但是，2019年第四季度（10—12月）GDP卻掉頭向下，創下7.1%的負增長，原因是消費稅從8%提高到10%，此舉沉重打擊了內需。新冠肺炎疫情又雪上加霜，2月本應有大批中國游客入境，但疫情造成中國游客驟減91%，對日本經濟的影響可想而知。

第二，新經濟支柱遭受巨大沖擊。“2020年日本入境消費將萎縮9成”，這是日本經濟研究中心（JCER）對旅游行業做出的預測。受疫情在全球蔓延的影響，4月份訪日外國游客處于歸零狀態。全年旅游消費將比上年驟減3.6萬億日元，壓低GDP0.7%。而且由于國內民眾也要外出自肅，餐飲住宿將遭受嚴重沖擊，失業現象將難以避免。據三菱綜合研究所測算，若疫情持續到6月份，日本失業人數為254萬;若持續到12月，失業者將倍增至508萬。

作為日本經濟新支柱，入境游是“安倍經濟學”重點培育的產業。日本旅行收支曾長期赤字，2003年赤字額高達2.3萬億日元。2013年出臺的《日本再興戰略》旨在“以旅游業為振興地方的驅動力”。日本政府一邊改革放寬入境簽證，一邊與地方政府攜手強化基礎設施建設，不斷擴大免稅范圍，于是以中韓為主的赴日旅游迅速增長，2013年突破千萬大關，2015年逼近2000萬，提前完成日本政府2020年2000萬的目標，2018年外國游客數量突破3000萬，日本旅游收入邁入世界前十。

入境游堪稱安倍經濟改革的成功典范。日本旅游資源并不占優，其聯合國世界文化遺產數量僅23項，不僅遠不及意大利和中國（均55項），也不比西班牙、德國、法國等國，排名世界12位。而且，日本國土面積狹小，僅37萬平方公里，排名世界第61位。然而，通過不懈努力，日本旅游競爭力躍居世界第四，僅次于西班牙、法國和德國。2017年日本旅游收入也躋身世界前十（370億美元），甚至超過旅游大國的中國（326億美元）。如今，日本旅游收入已經超過電子零部件出口規模，成為日本經濟的新支柱。而且，日本制造業正掀起服務化浪潮，以及“社會5.0”規劃，發展旅游業被視為企業創新的重要試驗田。然而，新冠肺炎疫情使日本這一新產業遭遇重創。

第三，“東奧美夢”被疫情擊碎。1964年東京奧運會曾是日本經濟騰飛的助力器，也成為其邁向國際化的重要里程碑，精工（SEIKO）等一批日本品牌還實現了“借船出海”的夢想。時隔56年再次舉辦奧運會，日本政府同樣寄予了厚望。

“東京奧運景氣”是戰后日本第5個經濟景氣周期（1952年10月至1964年10月），其直接經費達270億日元，包括新干線、首都高速、地鐵以及上下水道等基礎設施投資為9610億日元，兩項合計占當時GDP的3.1%。2020東奧會則借助成熟的城市基礎設施，使用運動場館也更加緊湊，而且經濟規模今非昔比，所以6800億日元建設投資的經濟效果并不可觀，包括間接經費在內總計4萬億日元，GDP占比僅0.6%。

但是，日本看好的是奧運“溢出效應”：大批觀眾住宿、交通及旅游購物等消費，電視機等更新換代甚至房租地價上漲等。大和證券分析師木野內榮治指出，東奧會實際拉動效果95萬億日元，再加上國土強化計劃的55萬億日元，將發揮150萬億日元推力，相當于GDP25%。而且，日本還希望借奧運揮去泡沫經濟崩潰以來的沉悶氣氛，激發社會活力，因此，它提出了“發現明天”的奧運會口號，借奧運圣火為“3·11”大地震災區燃起新的希望。產業界也期待奧運會能刺激企業創新，以助力“制造業服務化”戰略，找到新的機遇。

其實，東京奧運會還有一項更重要的功能：沖抵消費增稅的巨大負壓。2019年10月，經兩次推延之后的消費稅提至10%，此舉導致第四季度個人消費、住宅投資及設備投資大幅下滑，分別為-10.6%、-9.7%和-17.3%。安倍對此早有心理準備，他試圖以隨后而至的“奧運景氣”來沖壓。日本對此次東京奧運會寄予了太多期待。但是，疫情在全球蔓延卻讓東京奧運會的舉辦面臨更多未知性的風險因素。

第四，“自由貿易旗手”碰壁。疫情將對國際經濟秩序產生怎樣的影響雖然尚無定論，但至少全球性人員流動已遭遇“冰凍”，物資流動也受到極大影響。無論經濟全球化步伐是否真的會被終止，全球價值鏈的局部調整似乎已勢不可擋，在“本國第一”等貿易保護主義影響下，一些國家難免會推出新的“壁壘”。這種形勢顯然不利于日本。近年來，日本以“自由貿易旗手”自居，其貿易自由化比率已得到大幅提升，在新多邊貿易框架體系上儼然成為世界執牛耳者。截至2020年1月，日本簽署生效的FTA貿易覆蓋率已達51.6%，超過美國（47.5%）、中國（38.7%）以及歐盟（33%），僅次于韓國（67.9%）。

日本積極置身于維護世界多邊框架和自由貿易體制，維護其龐大的海外利益體系。截至2018年，日本對外累計直接投資（FDI）余額高達16458億美元，年投資規模已達1600億美元規模。如今，日本海外總資產規模約986萬億日元，是GDP的兩倍，對外凈資產336萬億日元。海外日企數量超過7萬家，其25%的產能已經轉移至國外，海外銷售更是達58%，形成了“兩頭在外”的格局。

正是基于自身經濟發生結構性轉型，日本對外戰略也從保守變為積極開放。2001年開始，日本先后與新加坡等13個經濟體簽署雙邊FTA，2012年還加入美國主導的TPP談判。面對特朗普總統的“本國第一主義”，2017年日本決意接手TPP領導權，僅用半年便促成了CPTPP，隨后還與歐盟達成了EPA協定。毋庸置疑，安倍基本實現了“自由貿易旗手”的愿望。

然而在新冠肺炎疫情應對過程中，各國普遍采取閉門鎖國的應對措施，即便一體化程度最高的歐盟，也出現各國“單打獨斗”的局面。由此可見，疫情后“本國優先”主義會慣性存在。近期，白宮首席經濟顧問庫德洛就大力倡導美國政府應為企業遷回國內“埋單”，全球價值鏈（GVC）體系調整似乎已箭在弦上。而疫情之前，全球就已彌漫貿易保護主義，英國脫歐便是代表案例。因此，大力倡導自由貿易的日本或將面臨更多新“壁壘”，其多邊道路所取得的“成果”也會迎來嚴峻考驗。

日本政府政治領導力受到考驗

近年來，憑借經濟形勢向好趨勢，安倍領導的自民黨在國會形成壟斷政壇的局面。與此同時，“黨高政低”的政治趨勢也讓各級政府官員出現所謂“忖度之風”，不斷向政黨政治低頭。然而，新冠肺炎疫情卻打破了這潭靜水，致使日本政壇暗流涌動。

第一，政府能力遭受廣泛質疑。日本富士新聞網（FNN）的民調顯示，2020年4月份對政府應對疫情措施的認可度已降至28.7%，而2、3月份曾達到46.3%和51.4%，與此相反，不認可度已從2月份的45.3%攀升至64%，批評聲音占據多數。另據共同社調查，安倍內閣支持率已降至40.4%，較3月底下降5.1個百分點。相反，不支持率已經反超至43%。不可否認的是，日本在此次抗擊疫情中表現得被動且猶豫不決，甚至發生“口罩風波”等令人瞠目結舌的事件。由此可見，日本政府的能力已遭受廣泛質疑。

首先，2020年4月7日，日本首相安倍晉三發布緊急事態宣言，賦予東京、大阪等七個地區行政首腦采取相關緊急措施的權力，這是日本歷史上首次發出“緊急令”。但日本政府發布的“緊急事態宣言”并不具備強約束力，與中國及歐美等國采取的封城令不同，其解釋也缺乏號召力。宣言內容包括從4月7日至5月6日對東京、大阪等七個地區實施緊急狀態：要求所有民眾避免外出、學校停課、限制使用公共設施，政府有權不經所有者同意征用土地或建筑、醫藥品及配送等。在解釋“緊急令”之際，安倍強調繼續維持經濟運行和社會生活，鐵道等交通工具保持正常運營，地方行政首腦可依法要求經營者停業。他強調的政策目標是將人與人接觸降低7成至8成，這是依據轉染病專家測算的可控模式。但是，由于沒有懲罰規定，所以限制出行并不具備強制力，而是依賴個人自主判斷的所謂“自肅模式”。

其次，經濟對策有名無實，存在缺乏針對性和實施效率低、成本高等問題。與頒布緊急令同一時間，日本政府也敲定了第3輪緊急經濟對策，項目規模高達108萬億日元（約7萬億元人民幣），號稱“史上規模最大”經濟對策，相當于名義GDP的2成左右。但據第一生命經濟研究所熊野英生分析，扣除42萬億日元的民間資金、26萬億日元的企業及個人延后繳納稅款和社保費之后，財政投入部分為39.5萬億日元，這其中還包括上輪對策未執行的9.8萬億日元以及10萬億日元的財政投融資，因此政府新投入的財政資金實際僅為19.7萬億日元。

日本政府在對策實施上也存在諸多問題。日本政府擬對因疫情收入大減的家庭給予每戶30萬日元補貼，對營收減半的中小企業最多給予200萬日元、個體經營者最多100萬日元補貼。設定條件以及“最多”等含糊量詞將拉長審核時間，實施成本增加，實施效率下降。此外，對聚集效應顯著的酒吧、俱樂部及卡拉OK等店鋪停業是否進行針對性地補償也未明確。與之相對應，小池百合子領導的東京非常明確地指出，被要求停業的店鋪將得到“防止感染擴大合作資金”補償。

最后，政治領導力受到質疑和批評。近日不斷傳出政府及執政黨內部意見分歧的消息，暴露了日本政府政治領導力不足的問題。例如，作為聯合執政的公明黨竟表示不出席4月16日眾議院預算委員會理事懇談會，導致該會議被取消，這一現象非常罕見。據稱，公明黨要求修改2020年度補充預算案，提出向每位國民發放10萬日元補貼的方案。這種“逼宮”現象反映出安倍政治領導力受到質疑。此外，一些荒唐對策也讓民眾喪失信心。如安倍唐突地提出“給每戶家庭郵寄2枚布制口罩”方案，引發國內外大量嘲諷。不僅有醫生質疑這種布口罩能否抵御病毒，而且多數家庭人口超過2人，分配也是問題，包括郵寄費在內，此舉將耗費納稅人466億日元。因此，超過76%受訪者反對該政策，社交網站甚至戲稱“安倍口罩”。

第二，國家運營面臨超高風險。安倍再度執政以來，財政風險不斷上升，原定2020年實現財政收支平衡目標也已被延至2025年。而且，由于“安倍經濟學”仰仗日本銀行“異次元寬松”來支撐，也就是“大水漫灌”，導致日本金融風險陡然上升，如今日本央行資產負債表已超GDP規模，但通脹目標卻一直未能實現。面對新冠肺炎疫情，日本被迫再次祭出財政刺激手段，這將進一步加大財政金融風險，令國家運營步入超高風險。

財政問題堪稱日本的歷史問題，它與整個平成時代（1989—2019年）相始終。1990年日本國家及地方政府的長期債務余額為266萬億日元，占GDP比為59%;到2019年，該數字攀升至1122萬億日元，是前者的4.2倍，GDP占比突破了200%。為了讓日本走出財政困境，2012年日本政界曾打破朝野局限，達成以消費稅增稅來實現財政重建的“三黨共識”，還專門通過了《消費增稅法案》。安倍率自民黨再度奪回政權之后，曾在2014年將消費稅從5%提升至8%，但此舉重創日本經濟，2014年經濟增長迅速轉為負值。之后，安倍內閣兩次推延本應在2015年10月提至10%的消費增稅計劃，直至2019年10月才實施該措施。很顯然，重啟增稅實乃無奈之舉。一方面，經國會審議而立法的“財政重建計劃”已被耽擱。盡管日本經濟一直保持低速增長，但并未緩解財政壓力，其赤字仍達GDP的2.9%，即將迎來超老齡化的“2025年問題”嚴重威脅日本財政。另一方面，若第三次增稅延期，不僅有政治失信之險，也會動搖市場對“安倍經濟學”的信心。此外，延期必將引發朝野對立，那就必須“問信于民”，而剛剛“三選”成自民黨總裁的安倍顯然更希望政局穩定。

果不其然，消費增稅再次打擊了日本經濟。疫情又迫使日本政府不得不再度打開財政刺激的大門，其原因是為“安倍經濟學”立下汗馬功勞的日本銀行已經“氣數將盡”：首先，日本銀行資產已經迫近“爆表”狀態，其總資產超過了GDP規模;其次，作為央行，以購買長期國債來向市場“大量注水”方式也幾乎觸及天花板，2019年底，其持有國債規模高達495萬億日元;最后，日本銀行“工具箱”里空空如也，此前的負利率等非常規手段也很難發揮作用。總之，當前日本已經面臨財政與金融等雙重高風險，控制不好的“意外”很可能會戳破這個巨大泡沫。

日本政治布局和政治日程被打亂

新冠肺炎疫情徹底打亂了日本的政治布局和相關日程，其內政和外交都受到了嚴重影響。在政治日程被打亂之際，何時舉行眾議院大選成為普遍關注的焦點，因為日本首相具有解散眾議院的權力，而這又決定著日本政治局勢。在既定日程上，日本國內主流意見認為安倍首相很可能在東奧會結束之后的9月份解散眾議院、10月進行大選。其原因是奧運盛會無疑會提振民族精神，增強國家意識，這顯然有利于執政黨。相反，若等到本屆眾議員任期屆滿的2021年10月選舉，形勢將不利于執政黨。從個人立場出發，安倍首相則可以選擇率領自民黨再度挑戰大選或是急流勇退，以奧運會的靚麗成果支持自己選定的“接班人”。

然而，由于東京奧運會推遲舉辦，政治日程突然多出一年半的空白時期，如果能夠盡快平息疫情，安倍首相將在解散國會、實施大選上贏得更多選擇余地。這種形勢也造成了包括聯合執政的公明黨在內的其他黨派高度警惕，因為解散國會及大選時間難以預測，運營合縱連橫的時間節點也很難把控。不過，如果全球疫情在年內得不到迅速控制的話，安倍顯然也很難操作這些“動作”，因此，日本政治也在隨著疫情發展而呈現更多不確定性特征。

關鍵時刻，日本政治卻開始出現政見分化、政壇動蕩的趨向。就政治學一般常識而言，危機往往會推高一國政府的支持率，新冠肺炎疫情似乎也能證明這一規律。例如，丹麥首相梅特的支持率就在抗疫過程中升了40個百分點，如今已經與德國總理默克爾的79%比肩，當然，默克爾支持率也提升了11個百分點。除此之外，荷蘭、意大利、澳大利亞、韓國、英國、法國以及美國等政府支持率都有提升。然而，日本最近卻似乎出現“逆行”現象，雖有2、3月支持率的短暫上升，但4月開始卻出現下滑。

政見分化開始打破既有的政治穩定局面。作為聯合執政的自民黨與公明黨之間，甚至爆出明顯的裂痕。如上述經濟對策方案中，公明黨明確反對每個家庭30萬日元的原有提案，甚至不惜提出退出聯合執政相威脅。即便是執政黨內部也出現了分化跡象，如圍繞安倍首相4月12日推特發布視頻介紹自己放松的情景，就招致了各界的批評。官房長官菅義偉認為，此舉贏得了年輕人大量點贊，對抗疫是有效的。但卻有自民黨干部批評指出，“非常時期抱著狗飲茶，必然會招致反感”。甚至作為政務調查會長、被視為安倍接班人的岸田文雄，也站出來表示“必須認真關注被如何評價”。

此次抗疫還暴露了中央政府與地方政府之間的矛盾。以發布緊急事態宣言事宜為例，東京、大阪等地知事一直在敦促日本政府迅速頒布。此外，一些地方政府也在經濟對策上批評中央政府的做法，認為應該給予財政困難的地方經濟支持，而不是簡單地發令。

【注：本文系國家社科基金項目“出口解禁對日本軍工產業影響研究”（項目編號：16BGJ048）的階段性成果】

【參考文獻】

①張玉來：《日本經濟產業解析：改革、創新與演進》，南京：江蘇人民出版社，2019年。

②張玉來等：《黑色3·11——日本大地震與危機應對》，北京：中國財政經濟出版社，2011年。

③高洪：《日本政黨制度論綱》，北京：中國社會科學出版社，2004年。

責編/銀冰瑤? ? 美編/李祥峰