以普法助推民法典實(shí)施

蔣亢

【關(guān)鍵詞】民法典? 宣傳教育? 普法實(shí)效

【中圖分類號】D923? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

法律的生命在于實(shí)施，《民法典》的頒布是我國法制建設(shè)的重要成果，而如何實(shí)施好民法典則成為我國法治國家建設(shè)的重要任務(wù)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“要加強(qiáng)民法典重大意義的宣傳教育，講清楚實(shí)施好民法典”。民法典的實(shí)施不僅依賴于外在制度的設(shè)計，人民群眾內(nèi)心對于民法典的尊崇以及守法信仰的養(yǎng)成是推進(jìn)民法典實(shí)施的核心源動力，而這則離不開民法典普法工作的有效開展。

放眼國家大局，深刻認(rèn)識宣傳民法典實(shí)施的重要價值

目前我國法治宣傳教育已進(jìn)入“七五”普法規(guī)劃（2015-2020）的尾聲階段。在收官階段實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育重心的適當(dāng)轉(zhuǎn)移，必須放眼國家大局，深刻認(rèn)識民法典實(shí)施的價值意義，這也是民法典普法的核心內(nèi)容。

民法典的實(shí)施是保障人民權(quán)益的重要體現(xiàn)。一方面，在調(diào)整內(nèi)容上，民法典是調(diào)整民事平等主體之間的權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范，7編加附則，共84章1260條，囊括公民生老病死、衣食住行等全方位的民事權(quán)利范圍，是民眾的“民事權(quán)利宣言”。針對民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如高空拋物傷人、大數(shù)據(jù)時代下個人信息隱私保護(hù)以及性騷擾等，民法典秉持“人民至上”理念，對關(guān)系民眾切身權(quán)益的相關(guān)問題予以回應(yīng)并進(jìn)行立法完善，充分保障了民眾平等主體間權(quán)益侵害的救濟(jì)。另一方面，在公私法二元論的視角下，民法典對于民事主體自治權(quán)利的規(guī)定，是禁止公權(quán)力進(jìn)入的防御區(qū)域。憲法作為國家根本法，劃定了政治國家與市民社會的界限，并從基本權(quán)利保護(hù)的角度去抑制公權(quán)力入侵私領(lǐng)域的欲望與沖動。而民法典作為直接調(diào)整私人自治領(lǐng)域的法律規(guī)范，直接劃定私人自治的場域范圍。公權(quán)力進(jìn)入私域范圍后，必須在民法典的規(guī)范之下運(yùn)行，這是對民眾面對不平等公權(quán)力主體時的權(quán)益保障。

民法典的實(shí)施是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義。社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度極大增加了黨和國家的生機(jī)活力，是需要堅持和予以完善的根本經(jīng)濟(jì)制度。平等是包括市場關(guān)系在內(nèi)的所有民事關(guān)系的前提，也是市場經(jīng)濟(jì)的基石。民法典明文規(guī)定民事主體在民事活動中的法律地位一律平等，確立了國家、集體、私人等不同市場主體的平等保護(hù)地位，為經(jīng)濟(jì)主體提供了公平競爭的市場環(huán)境。此外，民法典注重對市場主體財產(chǎn)權(quán)的保障，并進(jìn)一步豐富財產(chǎn)權(quán)類型。如明確規(guī)定保護(hù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)權(quán)利等。民法典的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式的成熟，兩者將實(shí)現(xiàn)良性互動，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

民法典的實(shí)施是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。民法典不僅是對民事單行法律的匯總編纂，更是在統(tǒng)合內(nèi)容基礎(chǔ)之上的法律結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)在價值的連貫與升華。因此，總結(jié)我國長期的法制實(shí)踐并汲取中國傳統(tǒng)文化以及人類法治文明精華的民法典，為社會治理體系的現(xiàn)代化提供了科學(xué)完善的法律制度供給。同時，民法典內(nèi)容詳實(shí)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，是融合社會主義核心價值觀、法治思想以及社會私人自治等治理價值的法律規(guī)范。其實(shí)施無疑會提高行政機(jī)關(guān)依法行政、審判機(jī)關(guān)依法裁決的能力和水平，還會直接提升社會主體平等協(xié)商自治的能力，進(jìn)而整體提升國家的治理能力。

抓住核心要素，明晰民法典普法中的角色定位

再完善的理論也需要人的實(shí)踐，而實(shí)踐也最終作用于人。因此，任何工作開展都需抓住核心要素——“人”。明晰民法典普法中不同的人員定位，有助于不同人員角色的功能發(fā)揮。

黨員干部作為領(lǐng)頭人。在民法典頒布實(shí)施的新形勢下，黨員干部的先鋒作用表現(xiàn)在自覺學(xué)法與模范守法。因此，應(yīng)把民法典列入各級黨委小組學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨校、干部學(xué)院等應(yīng)積極增設(shè)民法典課程，在各級國家工作人員的培訓(xùn)上也應(yīng)加強(qiáng)民法典的文本和理論知識學(xué)習(xí)。

法律人才作為宣講人。民法典是法律規(guī)范，具有專業(yè)性、理論性和現(xiàn)實(shí)性，因此為準(zhǔn)確理解和傳達(dá)民法典內(nèi)蘊(yùn)的理論、價值及規(guī)范內(nèi)容，其普法工作需要由專業(yè)的法律人才進(jìn)行宣講。要加強(qiáng)各級普法團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)，聘請立法機(jī)關(guān)專業(yè)人員、法檢工作人員、高校教授、法律實(shí)務(wù)人員等優(yōu)秀法律人才充實(shí)民法典宣講團(tuán)建設(shè);針對基層普法的現(xiàn)實(shí)需求，可以建立志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)司法和行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、大專院校法律專業(yè)師生進(jìn)入普法宣傳隊(duì)伍;鼓勵并支持人民團(tuán)體、社會組織發(fā)揮積極作用。

執(zhí)法人員作為責(zé)任人。實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，不僅是增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)執(zhí)法司法能力的體現(xiàn)，更是執(zhí)法司法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育的途徑。民法典中不僅涉及大量行政機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)更要依據(jù)民法典裁判案件。因此，權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法、司法裁判的過程中應(yīng)及時向群眾普及民法典知識，弘揚(yáng)民法典法治精神。

青少年作為接班人。“七五”普法規(guī)劃明確指出，要把法治教育納入國民教育體系，加強(qiáng)青少年的法治觀念。民法典是彰顯中國特色社會主義核心價值觀的法治與德治相結(jié)合的時代產(chǎn)物。將民法典納入學(xué)生課本、課堂以及教學(xué)培訓(xùn)之中，形成學(xué)校、家庭與社會“三位一體”的民法典法治宣傳教育格局，不僅是促進(jìn)青少年學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀的應(yīng)有之義，更是其法治信仰養(yǎng)成的重要路徑。

提升普法實(shí)效，創(chuàng)新完善民法典普法工作機(jī)制

民法典的普法效果直接關(guān)系到民法典能否得到更好實(shí)施。在新時代背景下，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新完善民法典宣傳教育工作機(jī)制，進(jìn)一步提升普法實(shí)效。

緊跟時代潮流，建立民法典宣傳的多元形式。云端線上進(jìn)行的民法典宣傳活動對比線下活動的展開具有更大優(yōu)勢，不僅減少法治宣傳成本，而且可以實(shí)現(xiàn)宣傳頻率上的日常化。云端宣傳還可突破地域出行限制，將法治資源發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀法律人才通過直播或云端會議的方式簡單、快捷地輻射至其他地區(qū)，使高精尖的法律宣講人才在全國范圍內(nèi)發(fā)揮作用。當(dāng)然，民法典宣傳的重點(diǎn)面向基層，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)通信普及率較低的地區(qū)，普法工作人員尤其應(yīng)做好貼近群眾、入戶宣傳的工作。

抓住矛盾重點(diǎn)，科學(xué)制定民法典的宣傳目標(biāo)內(nèi)容。民法典共十萬余字，并涉及40多個司法解釋。龐大的文本信息決定了民法典普法無法一蹴而就，必須有的放矢。應(yīng)對關(guān)系群眾利益最密切、群眾主觀學(xué)習(xí)意愿最強(qiáng)烈的立法內(nèi)容制定普法目標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)普法。可通過發(fā)放問卷、統(tǒng)計訴訟數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)信息篩選等方式獲取不同區(qū)域、不同行業(yè)的人群對于民法典最感興趣和最容易產(chǎn)生訴訟的部分進(jìn)行重點(diǎn)普法。比如，通過統(tǒng)計法院民事訴訟數(shù)據(jù)，獲取容易引起民事訴訟的矛盾信息，如離婚糾紛、債權(quán)糾紛、合同糾紛等，然后根據(jù)上述信息篩選相關(guān)法條進(jìn)行針對性普法。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化習(xí)俗有所差異，普法工作開展不能一味“依葫蘆畫瓢”，需兼顧統(tǒng)一性與特殊性。

開拓工作思路，激勵提升群眾學(xué)習(xí)民法典的熱情。要在一定時間內(nèi)，高效推進(jìn)民法典宣傳教育工作，提高民眾運(yùn)用民法典維護(hù)自身權(quán)益的能力，為此，必須積極開拓普法工作思路，采取措施激發(fā)廣大民眾主動學(xué)習(xí)民法典的熱情。憲法第24條規(guī)定，國家有通過普及法制教育加強(qiáng)社會主義文明建設(shè)的義務(wù)，但從被普法者的角度出發(fā)，民法典的宣傳教育本質(zhì)上是一種給付行為，對其不具有義務(wù)性與強(qiáng)制性，民眾有選擇接受或不接受的自由權(quán)利。因此，采取一定的激勵措施促使其主動并樂意參與學(xué)習(xí)民法典就尤為必要。由此，普法責(zé)任主體要善于開拓工作思路，借助激勵杠桿提升民眾學(xué)習(xí)民法典的積極性。激勵學(xué)習(xí)的過程也是民眾提升運(yùn)用民法典保護(hù)自身權(quán)益能力的過程，民眾法治意識與信仰的養(yǎng)成會使自身最終受益，并反過來成為其主動學(xué)習(xí)相關(guān)知識的動因。可見，內(nèi)外因素合力可切實(shí)提升民法典宣傳實(shí)效，并最終助力于民法典的有效實(shí)施。

【注：本文系中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新教育計劃項(xiàng)目“憲法文本中的‘群眾：緣起、規(guī)范與反思”（項(xiàng)目編號：201910603）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典重大意義? 依法更好保障人民合法權(quán)益》，《求是》，2020年第12期。

責(zé)編/張忠華? ? 美編/楊玲玲