法治視野下的城市功能定位與整合

李乾

【關鍵詞】磁力功能? 聚合功能? 經濟功能? 分化功能

【中圖分類號】C911? ? 【文獻標識碼】A

中華人民共和國成立以來，經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。城鎮化進程帶來了經濟結構多元化、社會階層多樣化以及利益訴求復雜化的社會現實，對國家治理體系和治理能力提出了挑戰。黨的十八大以來，黨中央高度重視法治建設，強調要在提高城鎮化質量上下功夫，同時要求加快建設社會主義法治國家。事實上，城市與農村的社會生活系統具有極大差異：農村是血緣與地緣的共同體，城市是契約與權力關系的共同體。而正是這些差異賦予城市特有的功能：磁力功能、聚合功能、經濟功能以及分化功能。

城市的磁力功能：打破農村固化的地緣與血緣關系，形成一個流動、開放、平等、變遷的社會

城市如同一個“磁石”，把一切新興力量吸引到其心腹地區。城市的磁力功能在于打破農村固化的地緣與血緣關系，形成一個流動、開放、平等、變遷的社會，這也正是現代化在城市發生的原因。

城市以農村遠不能提供的生存機會和生活經歷誘惑著鄉村居民。從世界歷史進程看，最初的“磁極”是宗教。進化心理學家主張，凝聚社會所提供的生存優勢是人類天生偏愛宗教的原因。城市是一種新型的具有象征意義的世界，它不僅代表了當地的人民，還代表了城市的守護神祗以及整個井然有序的空間。市場隨后成為新興“磁極”之一。在11世紀到12世紀的“商業革命”中，大批的農奴、自由農民和小貴族離開莊園進入城市生活，市場中的機遇接踵而至。徒弟變成了師傅，工匠成了企業家，由此形成了城市是向上流動的機緣寶地的觀念。

城市的磁力功能在于改造人，進而發展出一個非人際關系化的社會。從人際關系跳躍到非人際關系，這一漫長發展過程的場域就是城市。光譜的一端是村落生活中重復的、以異質性為特征的人際化關系，另一端是城市生活中變化的、以同質性為特征的非人際化關系。在農村，受家庭和宗族的限制，個人是在集體中生活;而在城市，每個主體都原子般的存在，個人之間的聯系不是只建立在知識和信任的基礎上，也必須由社會秩序產生的利益網絡來強化。從農村到城市，大量的非人際關系化的交往活動增進了人們對規范的需求。人與人之間的交往不再依賴于地緣/血緣關系，而是剛性的契約條款。此外，夜間生活體現了城市與農村的顯著差異。工作和休閑給予了城市個體一種與眾不同的生活，這是資本與空間相互作用的結果。個體進入城市后，生活逐漸豐富，并在公共生活中形成了共同的思想方法。

可以說，城市在一定程度上代表了良好的生活品質，其瓦解了農村的生活模式，激活了個體潛在的主體意識。

城市的聚合功能：社會交往促使法律系統自發生成，并裂變出個人主體性以及權利與權力意識

城市如同一個“變壓器”，加大電壓，加快電流輸送速度，不斷充實人類生活。城市的聚合功能使得社會環境日益復雜，密集的人口與文化、財富以及機遇發生激烈碰撞。社會交往促使法律系統自發生成，并裂變出個人主體性以及權利與權力意識。

在城市塑造的陌生人社會中，鄉村生活的公共輿論約束以及鄰里之間的共同目標正在消失，個人與社會現實已經失去了直接的、自發的、密切的聯系。隨著密度、規模和異質性的增加，城市的復雜化與非個人化讓個人脫離了身份的束縛，形成了法律上的地位平等。同時，城市不同的場域會通過各種策略發生與重要物品或資源有關的競爭。

在聚合功能作用下，個人生活與公共生活緊密融合。馬克思認為，社會并不是僅僅由個人組成，它還體現著個人在其中發現自己的各種聯結和關系的總和。現代化創造了高度專業化和差異化，人們彼此之間的相互依賴加劇，形成更為脆弱的社會。而政府作為一種特殊形式的管理機構，數量在不斷增加。由此，在城市中，人們所服從的不是個人而是制度，即人們依靠法律和契約行事，社會生活的方方面面都受法律的規制。

可以說，作為一個密閉的空間，城市包括了權利與權力的碰撞、博弈、沖突。權利與權力的此消彼長，形成一個新的社會結構與社會關系。每個人如果想要維護自己的權利/權力，就必須與其他權利/權力相互碰撞。

城市的經濟功能：使個人的正當逐利行為道德化、合法化，形成物權、財產權概念

城市是最早的市場。通過市場，市民能夠滿足自身大部分的日常需求。城市經濟功能的核心作用是使個人的正當逐利行為合法化，形成物權、財產權概念。

原始村莊中的經濟行為深受社會關系影響。與其說土地是屬于人類的，不如說人類是屬于土地的。不論饑寒，勞動產品都是共享的。生產和分配的秩序是以互惠和再分配來保障的。因而，只要社會組織依照既有的秩序運行，就不需要個體經濟動機發揮作用（一個人的行為動機并不在于維護占有物質財物的個人利益，而在于維護其社會地位、社會權利以及社會資產）。市場的出現讓這一現象產生質的飛躍。洛克指出，人類結合成國家，把自己置于政治之下，其主要目的是保全他們的財產。在洛克眼中，私人財產引發最初始的人類權利，是推動法律形成的本源性因素。由此可知，市場演繹出了個人財產，形成了財產性權利，讓人擁有了獨立主體的意識。

近代以來，土地、勞動力等成為大宗商品，市場開始凌駕于社會生活之上。在西方國家，摩天大樓取代了主教教堂，成為城市新的天際線。城市的方方面面都被市場的方法和目標滲透。抽象的市場超越了地理限制，在全世界范圍內編織了一個交易的網絡，即什么地方有利可圖，什么地方就會繁榮。此外，市場為資本發展動員一切力量，而這一過程加速了技術發展與社會進步，使得社會關系被嵌入到經濟體系之中（這也是當前我們重視城鎮化的根本原因）。

可以說，城市的市場功能釋放了人們追逐利欲的本性，突破了人類合理追求利益的道德約束。當前，《中華人民共和國民法典》頒布出臺，對個人權利作出了更加全面細致地保護，希望由法律來調整權利與權力的沖突。由此，城市生活中的個人正當利益逐步成為權利。

城市的分化功能：促使市場主體多元化、利益復雜化，既培育出了現代個人主義，也要求一個完善的法律規范與司法體系

階級分化對社會秩序的挑戰，一直是古典思想家們關注的焦點。涂爾干的有機團結與機械團結、滕尼斯的共同體理論、庫利的初級—次級群體理論等，都是闡述社會分化問題。他們認為，社會秩序的狀態依賴于分化過程和整合與控制過程之間的力量平衡;急速或過度的分化帶來了混沌。城市的分化功能促使市場主體多元化、利益復雜化，這一方面培育出了現代的個人主義，另一方面也要求一個精致的法律規范與司法體系。

正如習近平總書記強調的，“城市是人民的，城市建設要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福”。在城市建設中，一定要貫徹以人民為中心的發展思想。而法治建設就是以保障人民根本權益為出發點和落腳點的，因此，要保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義。

總之，基于磁力功能、聚合功能、經濟功能以及分化功能，城市將成為實現法治的具體場域，能夠促進法律系統的自我演化發展，塑造社會對法律的尊重與信仰。因此，在未來我國的城鎮化建設中，應逐步生成符合實際的法治體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。

【參考文獻】

①《國家統計局發布報告顯示——70年來我國城鎮化率大幅提升》，《經濟日報》，2019年8月16日。

責編/孫渴? ? 美編/楊玲玲