吉安市民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型的問(wèn)題及對(duì)策研究

黃加迪 廖笙愛(ài) 鄧婉蓉

摘要：吉安市作為全國(guó)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容試點(diǎn)城市，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型取得較大的進(jìn)展，在一定程度上緩解了幼兒入園難與貴的問(wèn)題，筆者通過(guò)對(duì)吉安市民辦幼兒園進(jìn)行抽樣調(diào)查，了解其在普惠性轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，如相關(guān)人員對(duì)“普惠性”缺乏了解、扶持政策與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化明確、優(yōu)秀的師資力量比較匱乏等。最后針對(duì)這些問(wèn)題提出建議，期望可以為民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園;普惠性轉(zhuǎn)型;問(wèn)題;對(duì)策

2016年，“全面二孩”政策實(shí)施后，我國(guó)兒童數(shù)量急劇增長(zhǎng)，很多幼兒在教育方面面臨著入園難、入園貴的問(wèn)題，為有效解決該問(wèn)題，2018年，我國(guó)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指出學(xué)前教育關(guān)系著我國(guó)億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)及黨與國(guó)家事業(yè)的未來(lái)。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛提到，要堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠方向的基本屬性，可以使大部分幼兒享受到普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，未來(lái)將進(jìn)一步提升普惠性民辦幼兒園的數(shù)量與比例。在公辦幼兒園難以滿足當(dāng)下我國(guó)億萬(wàn)幼兒學(xué)前教育需求的情況下，民辦幼兒園的數(shù)量呈現(xiàn)出較大的增長(zhǎng)趨勢(shì)，根據(jù)教育部公布的“2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，顯示，截止到2018年底，我國(guó)民辦幼兒園數(shù)量為16.58萬(wàn)所，相比2017年，增加5407所，占全國(guó)幼兒園數(shù)量26.67萬(wàn)所的62.2%，可見(jiàn)，民辦幼兒園占據(jù)了半數(shù)以上的比例。這樣的情況下，就需要政府扶持一部分符合標(biāo)準(zhǔn)條件的民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型，有效解決“入園難、入園貴”的問(wèn)題，滿足廣大幼兒對(duì)學(xué)前教育的迫切需求。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分地區(qū)通常采用資金補(bǔ)助、校園建設(shè)、稅收減免的方式來(lái)推進(jìn)民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型的步伐，且取得了一定的進(jìn)展，但是由于轉(zhuǎn)型過(guò)程中缺乏長(zhǎng)期性規(guī)劃及整體性指導(dǎo)等使得很多民辦幼兒園在普惠性轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究解決。

一、民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型遇到的問(wèn)題

（一）對(duì)“普惠性”理解不夠透徹

通過(guò)對(duì)吉安市民辦幼兒園相關(guān)人員的調(diào)查，了解到相關(guān)人員在對(duì)“普惠性”的認(rèn)識(shí)上存在以下誤區(qū)：一方面，對(duì)于很多辦園者來(lái)講，其中大部分人不了解政府對(duì)此采取的相關(guān)支持政策及監(jiān)管措施，認(rèn)識(shí)不到民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型后的良好發(fā)展前景，對(duì)于轉(zhuǎn)型后的收益問(wèn)題產(chǎn)生懷疑;另一方面，對(duì)于幼兒家長(zhǎng)來(lái)講，大部分家長(zhǎng)認(rèn)為，民辦幼兒園降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是其采取的一種競(jìng)爭(zhēng)手段，增加自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是以獲得最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的，對(duì)于“普惠性”缺乏足夠的認(rèn)識(shí)甚至不知道有普惠性民辦幼兒園的存在，部門幼兒家長(zhǎng)即使知道普惠性幼兒園的存在及其轉(zhuǎn)型的意義，但是還是對(duì)其發(fā)展存在懷疑，擔(dān)心政府支持的資金會(huì)落入辦園者的私人腰包，不能使廣大的幼兒獲得實(shí)惠。以上這些顯然都違背了國(guó)家扶持民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型的根本，對(duì)其順利轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不利影響。

（二）民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”政策及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步細(xì)化、明確化

民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”如若缺乏政府有力的政策支持，那么辦園者必然會(huì)對(duì)于幼兒園未來(lái)的生存與發(fā)展心存疑慮，也會(huì)影響普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型的積極性及相關(guān)管理辦法的落實(shí)。根據(jù)對(duì)吉安市民辦園的抽樣調(diào)查顯示，地方教育部門對(duì)于普惠性民辦園的扶持主要集中在申報(bào)認(rèn)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定、收費(fèi)過(guò)程監(jiān)管等環(huán)節(jié)上，在資金扶持和具體的轉(zhuǎn)型過(guò)程缺乏明確規(guī)定，關(guān)于普惠性民辦園的扶持政策不夠細(xì)化，停留在指導(dǎo)意義的層面上，在具體的扶持操作上缺乏明確性政策依據(jù)，且對(duì)民辦園普惠性轉(zhuǎn)型缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃及設(shè)計(jì)，對(duì)于其整體性發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性方案，導(dǎo)致很多民辦園不了解具體的扶持政策及具體操作措施，對(duì)轉(zhuǎn)型收益問(wèn)題存有顧慮。另外，吉安市教育機(jī)構(gòu)在對(duì)民辦園普惠性轉(zhuǎn)型進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，考察的大部分是民辦園的硬件設(shè)施，包括民辦園的辦園時(shí)間、辦園條件、布局規(guī)劃、班級(jí)數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)也提到了高質(zhì)量這一問(wèn)題，要求其實(shí)施科學(xué)保教，在教育方式上以游戲?yàn)橹鳎诮逃齼?nèi)容上符合相關(guān)要求，但是卻缺乏明確的、具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)民辦園普惠性轉(zhuǎn)型質(zhì)量的考察依據(jù)。

（三）缺乏優(yōu)秀的師資隊(duì)伍

通過(guò)對(duì)吉安市10所民辦幼兒園抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園的師資力量明顯不足，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及整理統(tǒng)計(jì)得出，300名民辦園幼兒教師中大部分為中專學(xué)歷，人數(shù)為120人，占據(jù)40%;高中學(xué)歷為85人，占據(jù)28.3%;大專學(xué)歷為60人，占據(jù)20%;本科及以上學(xué)習(xí)僅僅為26人，占據(jù)8.7%;初中學(xué)歷還有9人，占據(jù)3%。另外，在對(duì)民辦園幼兒教師專業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，存在很大一部分幼兒教師并非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化的幼兒教育培訓(xùn)，對(duì)于幼兒教育管理相關(guān)知識(shí)不能全面掌握。以上兩種情況嚴(yán)重影響了吉安市民辦園的教育質(zhì)量，阻礙了民辦園普惠性轉(zhuǎn)型。

二、民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型對(duì)策

（一）提升相關(guān)人員對(duì)民辦園普惠性轉(zhuǎn)型的認(rèn)知

首先，地方教育部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民辦園普惠性轉(zhuǎn)型相關(guān)知識(shí)、政策、措施等宣傳，在提升廣大民眾對(duì)民辦園普惠性轉(zhuǎn)型重要性與重大現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，也可以使辦園者及幼兒家長(zhǎng)更好地了解民辦園普惠性轉(zhuǎn)型，提升普惠性民辦園的社會(huì)認(rèn)可度;其次，民辦園負(fù)責(zé)人及幼兒教師應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民辦園普惠性轉(zhuǎn)型相關(guān)政策文件、具體措施的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化其對(duì)普惠性民辦園的了解，提升其社會(huì)責(zé)任感及實(shí)際的工作能力，提升民辦園教育質(zhì)量;最后，相關(guān)教育部門及民辦園相關(guān)人員應(yīng)該主動(dòng)積極向廣大幼兒家長(zhǎng)宣傳、解釋“普惠性”的內(nèi)涵，避免其對(duì)該政策產(chǎn)生片面理解甚至誤解，使其充分認(rèn)識(shí)到普惠性民辦園的實(shí)惠，最終推進(jìn)吉安市民辦園普惠性轉(zhuǎn)型工作的順利開(kāi)展。

（二）細(xì)化民辦園普惠性轉(zhuǎn)型扶持政策及確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

地方政府及教育部門應(yīng)結(jié)合地方實(shí)況做好長(zhǎng)期性民辦園普惠性轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期規(guī)劃，制定好科學(xué)性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型方案、幫扶制度體系的基礎(chǔ)上，對(duì)其具體的扶持政策進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合地區(qū)民辦園發(fā)展及普惠性轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行針對(duì)性及可行性的財(cái)政補(bǔ)貼。比如，落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼;針對(duì)民辦園教師工資較低的實(shí)際情況，設(shè)立教師專項(xiàng)補(bǔ)貼;根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及民辦園規(guī)模，對(duì)財(cái)政資金補(bǔ)貼的數(shù)目進(jìn)行細(xì)化;細(xì)化對(duì)民辦園普惠性轉(zhuǎn)型的幫扶方式，如建設(shè)場(chǎng)地的劃撥、建設(shè)工程項(xiàng)目的補(bǔ)助等。同時(shí)，對(duì)于同一區(qū)域的民辦園普惠性轉(zhuǎn)型應(yīng)提前做好科學(xué)規(guī)劃與布局，有效避免同一區(qū)域普惠性民辦園的惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少教育資源的浪費(fèi)。另外，確立民辦園普惠性轉(zhuǎn)型認(rèn)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在確定比較容易控制的師資力量、管理水平、教玩具數(shù)量和種類、師生比例等結(jié)構(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注民辦園課程與活動(dòng)、教師教學(xué)與科研、幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展?fàn)顩r、師生交流與互動(dòng)以及兒童適應(yīng)程度等難以用具體的數(shù)值來(lái)衡量的過(guò)程和結(jié)果方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定一套符合學(xué)前教育兒童身心發(fā)展規(guī)律、具體全面的普惠性民辦幼兒園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確保普惠性民辦幼兒園質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（三）提升民辦幼兒園師資隊(duì)伍質(zhì)量

高質(zhì)量的師資隊(duì)伍是提升學(xué)前教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，在民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)采取各種措施提升民辦幼兒園的師資隊(duì)伍質(zhì)量。第一，教育部門可以派優(yōu)秀的、有經(jīng)驗(yàn)的、專業(yè)素質(zhì)較高的公辦幼兒教師入園進(jìn)行教育教學(xué)服務(wù);第二，進(jìn)一步強(qiáng)化民辦幼兒園教師的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加大在教師培養(yǎng)這方面的投資力度，有效提升民辦幼兒園教師質(zhì)量;第三，民辦幼兒園可以適當(dāng)招聘一些綜合素質(zhì)較高的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的高才生，在整體上帶動(dòng)師資隊(duì)伍質(zhì)量的提升，為民辦園普惠性轉(zhuǎn)型服務(wù)。

【基金項(xiàng)目：2020年度吉安市社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“吉安市民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型的問(wèn)題及對(duì)策研究”（20GHA084）】

【參考文獻(xiàn)】

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