隆化：肉牛養殖頂呱呱扶貧產業“牛”起來

□文/于廣寧

隆化縣位于河北省北部，屬壩下深山區。縣域總面積824.5萬畝，其中耕地面積86萬畝，園地面積12.3萬畝，林地面積501.4萬畝，天然草場164.3萬畝，概稱“八山一水一分田”，是一個典型的山區農牧業大縣。隆化縣也是省級肉牛標準化生產示范區、全國秸稈養牛示范縣、省級糧食生產大縣。隆化縣養牛歷史悠久，1978年被列為全國商品牛生產基地縣，2017年10月中國特產之鄉推薦活動組委會授予河北省隆化縣“肉牛之鄉”榮譽稱號。2018年“隆化肉牛”被評為河北省特色農產品優勢區。目前，全縣肉牛飼養量達到48萬頭，千頭規模牛場26個，百頭以上規模肉牛場380個，5頭以上養牛戶達到1.67萬戶，貧困人口年人均增收4500元，脫貧貢獻率達到31.5%。

“六力合一”促產業興旺

隆化肉牛產業興旺，當地農業農村局一位負責人說關鍵在于他們的“六力合一”。所謂“六力”，其一是政府推動力。當地縣委縣政府先后出臺了《隆化縣關于扶持農業產業發展助力扶貧攻堅的實施意見》《隆化縣2019年促進扶貧產業發展的若干政策》等一系列政策補貼文件，對達到一定規模的養殖場在養牛圈舍建設上按照140元/平方米給予補貼，全縣共新增圈舍52萬平方米，共落實圈舍補貼7280余萬元，同時在規模養殖場水、電、路等基礎設施建設上通過“一事一議”給予一定的資金扶持。

其二是金融撬動力。在開展“政銀企戶保”金融貸款扶貧隆化模式基礎上，2018年該縣制定出臺了《隆化縣肉牛產業“險資直投”工作實施方案》《隆化縣肉牛產業“聯辦共保”工作實施方案》《隆化縣肉牛產業“聯辦共保”資金管理辦法》《隆化縣肉牛產業“聯辦共保”管理費用提取和使用辦法》《隆化縣肉牛產業“險資直投和聯辦共保”工作領導小組職責》等5個文件，在當地率先探索實施了“險資直投與聯辦共保”新機制，與保險企業建立“政府+保險+資金池增信”融資合作平臺，利用保險金為養殖戶、企業、合作社等主體提供10—1000萬元的貸款，并實行全額貼息；采取“財政補貼+農戶自繳”的方式對全縣肉牛進行統保，建立肉牛產業“普惠農險”制度，降低養殖戶發展肉牛產業的風險。截止目前，“險資直投”已放款255戶，金額13605萬。“聯辦共保”保險公司已承保存欄肉牛12.8萬頭（其中成牛10.2萬頭、犢牛2.6萬頭），共覆蓋農戶2.4萬戶。

其三是企業帶動力。中能昊龍隆化冀康商貿有限公司10萬頭肉牛加工項目和承德北戎“生態肉牛”深加工項目已于2018年正式投產；子澤畜牧繁育有限公司所生產的肉牛已全部實現了直接出口供港供澳，其所屬的福澤公司已開展了肉牛加工，直接供應承德市大潤發等超市；北戎牛業被商務部確定為肉牛貯備基地，并積極發展電子商務，在北京注冊了新綠萌農牧科技公司，其牛肉等產品直銷北京30個社區；鳳林、益佳等規模育肥場已成為北京福成公司等企業主要活牛供應地。北戎生態有限公司、鳳林牛場還建成了有機肥處理場，年生產有機肥2萬噸，生態型、環保型養牛產業鏈條已經形成。同時，縣內的張三營市場是華北最大的交易市場，年交易量達10萬頭，郭家屯大牲畜市場正在建設中，這些都為建立肉牛精深加工企業奠定了基礎。同時，與中國國際電子商務中心合作建立隆化新農網開展農產品電子商務。積極推進特色主導產業與“互聯網+”融合發展，通過電子商務平臺開展線上銷售，積極拓展國際市場。隆化縣綜合農協通過采用“龍頭企業+合作社+綜合農協”的組織模式，延長肉牛產業鏈條，提高了規模效益，增加了農民收入。

其四是科技支撐力。以全國畜牧總站定點包保隆化為契機，組建了“一個產業+一批專家”的幫扶機制，依托河北省現代農業產業技術體系肉牛創新團隊和草業創新團隊，創建肉牛產業發展專家組，遴選150名技術骨干包保150個貧困村，與貧困村養牛戶做好產業、項目、技術“三個對接”，綜合開展技術指導工作。采取“1+2+10+N”的技術幫扶模式，建立“產業技術指導員+幫扶責任人+貧困戶”的幫扶機制，成立了1個領導小組；組建了2個技術服務專家團隊；設置了10個扶貧產業服務隊，統籌全縣幫扶責任人的力量，按照每個貧困村和每4個非貧困村選派一名產業技術指導員實現技術服務全覆蓋。依托中國農大、中國農科院和河北農大等高等院校，重點推廣全縣肉牛養殖新技術，同時，構建“區域示范基地+基層農技推廣服務體系+企業+輻射帶動戶”的鏈條式農業技術推廣服務新模式，加快關鍵技術的科研攻關和示范推廣，為建設肉牛強縣提供有力的技術支撐。

其五是合作社組織力。發揮合作社帶動作用，樹立大戶引領的理念，逐步形成了一社帶多戶，多社帶一村，一村帶一片的“蝶變效應”，變單打獨斗為抱團取暖，增強了農戶的風險抵抗能力。全縣從事肉牛產業的農民合作社示范社數量322個，其中國家級合作社2個、省級23個，農戶參加農民合作社達到2.3萬戶數，其中經營肉牛的農戶參加合作社的戶數達到1.2萬戶，肉牛產業協會等社會組織數量3個。

其六，也是最關鍵的一環是貧困戶內生動力。在該縣采訪時，當地一位老鄉給記者經測算，飼養1頭繁殖母牛年產1頭犢牛，16個月純收入5000元；飼養1頭育肥牛，一個育肥期（90-120天）純收入2000元。貧困戶參與養牛產業可實現“兩頭牛脫貧、五頭牛小康”的良好效益。通過政策扶持降低了規模養殖門檻、通過企業帶動穩定了市場需求、通過金融和科技幫扶解決了養殖后顧之憂、通過合作社組織增強了市場活力，讓貧困戶切實感受到主導產業的發展優勢，充分激發了貧困群眾發展肉牛產業的內生動力。目前，全縣養牛幫帶小區已完成114個。

“五大體系”助產業穩健

產業興旺有六方合力，但是要想讓產業基礎牢靠，必須要有穩健的支撐。在該縣采訪時，記者了解到為了夯實肉牛產業發展基礎，該縣構建了肉牛產業發展的“五大體系”，打造產加銷一體的綠色發展模式。

其一是良種繁育體系。依托張三營、郭家屯、步古溝、山灣4大繁育基地，強化肉牛改良和科技支撐，全縣肉牛良種覆蓋率達到95%，國家肉牛產業技術研發中心專家全程指導。

其二是舍飼育肥體系。以覆蓋冀北、輻射吉遼蒙的活牛流通產業帶為保障，突出育肥肉牛生產，推進舍飼育肥，建設百萬頭肉牛生產基地核心示范區和安格斯肉牛生產基地。

其三是飼草飼料體系。以糧改飼項目為抓手，對全縣規模養殖場普及飼料青貯、氨化、微貯等技術和設備。培育草產品加工龍頭企業，在灤河川、蟻馬吐河川、伊遜河川和武烈河川建設4個飼料加工廠。

其四是市場營銷體系。以“隆化肉牛”國家地理標志證明商標為依托，引進壹號食品、冀康商貿等龍頭企業，形成“產+加+銷”一體化運行模式。打造隆先牛肉、北戎牛肉等高端品牌，4A級牛肉售價達到1200元/公斤。2018年肉牛產業產值近17億元，出口港澳活牛1.5萬余頭。

其五是糞污無害化處理體系。引進山東信得、承德沃田有機肥生產企業，合理布局有機肥生產基地，形成“肉牛養殖-糞污處理-有機肥加工-生態種植-飼草飼料”循環發展模式，全縣畜禽糞污綜合利用率達90%，提供扶貧公益崗位300余個。在此基礎上，著重防范和化解肉牛產業發展中的防范疫病和市場沖擊兩種風險，確保肉牛健康持續發展。

兩個思路實現產業可持續發展

通過“5+6”的產業發展模式，隆化肉牛產業發展有了強勁動力，同時當地還依靠兩個思路實現肉牛產業的綠色可持續發展。一個是不斷轉變產業扶貧方式，通過完善的產業利益聯結機制，力求將一味“輸血式”式扶貧轉變為“造血式”脫貧模式。對有勞動力的貧困戶，通過農業園區、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和能人大戶帶動貧困戶發展，采用務工，土地入股、資金入股、財政專項扶貧資金股權量化入股等方式，實現脫貧收益；對無勞動力的貧困戶，采取土地入股、資金入股、財政專項扶貧資金股權量化入股等方式，實現脫貧收益。貧困戶自主發展產業的，給予5萬元以下扶貧小額信貸支持，并幫助解決種苗、技術、銷售等難題。同時，規范“政銀企戶保”利益聯結，確保貧困戶持續增收，實現貧困戶收益有據可查。目前，全縣肉牛產業覆蓋全縣143個貧困村，帶動貧困人口9923戶17590人年占全縣總建檔立卡貧困戶的29.9%，實現戶均增收10500元。

另外是牢固堅守的“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。鼓勵規模化養殖基地（場）配套有機肥生產線、沼氣生產裝置。以“肉牛糞便發酵制作有機肥-有機肥還田-秸稈制作飼料、草編”為重點，大力推進“牛-肥-稻（菜）”、“牛-沼-菜”等多產業間的生態循環發展，積極推進肉牛生態全產業鏈建設。以區域生態環境綜合承載能力為主要指標，現已合理規劃肉牛養殖業與蔬菜、玉米、飼草、林果、中藥材等的傳統種植業的協調發展。在空間布局、肉牛飼養總量、環境糞污消解能力、飼草料加工、種植結構調整等方面，進行動態監測與定位評估。在生態薄弱區，持續加大生態修復與治理力度，因地制宜劃定載畜量紅線，全面打造農牧交錯帶種植業與養殖業協調可持續發展的良好生態格局。

編后語：

對隆化肉牛產業發展的采訪前前后后進行了兩三次，通過對該縣的采訪有四點感受。其一，該縣始終把“行政推動、服務保障”作為產業發展的原動力。發展富民產業，政府的大力扶持至關重要。只有放水養魚，才能為產業發展提供足夠支撐。近年來，隆化高度重視肉牛產業發展，自2001年確立了“舉全縣之力，發展養牛產業”的發展戰略，縣委、縣政府歷屆班子堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，先后制定了制定出臺了相關文件，在用地、資金、技術等方面出臺一系列優惠政策。同時，健全服務體系，盤活資金、技術、土地等生產要素；破解資金制約瓶頸，創新探索了“政銀企戶保”和“聯辦共保”、“險資直投”等金融機制，了卻群眾“擔心事”，給農民吃下“定心丸”，贏得了群眾的信任和支持。實踐證明，只有充分發揮政府主導作用，做到思路清晰、目標明確、舉措有力，才能更好推動產業順利發展。

其二，該縣始終把“龍頭帶動、轉型提效”作為發展的核心。火車跑得快，全靠車頭帶。龍頭企業一頭聯農戶、一頭聯市場，處于產業鏈條關鍵環節，只有培育引進龍頭企業與縣域優勢產業有效對接，才能將資源優勢轉化為經濟優勢。隆化縣在抓好子澤、北戎、鳳林等育肥龍頭企業的同時，先后引進了中能昊隆、天地一號等生產加工企業，為肉牛產業提質增效打下了堅實的基礎。

其三，隆化縣始終把“生態優先、綠色循環”作為堅守的底線。生態環境是隆化后發優勢所在，也是為民負責的底線標尺，唯有找準“百姓富”與“生態優”平衡點，才能實現發展質量和效益同步提升。隆化縣采取“飼養品種提檔、秸稈綜合利用、肉牛舍飼圈養、糞便有機加工”等一系列舉措，特別是近年來又爭取到了投資5860萬元的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，項目建設完成后，規模化畜禽養殖場糞污處理設施配建率達到100%，畜禽糞污資源化綜合利用率達到90%以上。

其四，隆化縣始終把“富民增收，帶貧脫貧”作為產業發展終極目標，創新實施了村級養牛幫帶小區模式，利用京津風沙源治理禁牧圈舍補助項目和涉農整合資金，在全縣建立了114個村級養牛幫帶小區，采取貧困戶直接進小區養牛、村托管、能人承包等形式幫帶貧困戶，在確保打工貧困戶每戶分紅不低于3600元/年，不打工貧困戶每戶分紅不低于5000元/年的前提下，其余收益應作為村集體收入，累計帶動貧困戶2214戶、覆蓋貧困人口5867人。