為什么是鹽城

袁杰

又一個跨區域的“城市朋友圈”浮出水面，這次牽頭的是江蘇鹽城。

6月13日，恰逢國家文化和自然遺產日，正值鹽城“中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）”成功申報世界自然遺產臨近一周年之際，一場“環黃海生態經濟圈專家研討會”在鹽城召開。鹽城市政府主要領導和十余位國內知名區域經濟專家面對面，共謀環黃海區域崛起大計。

在鹽城提出的初步設想中，環黃海生態經濟圈是一個跨國“朋友圈”，包括中國、韓國等環黃海地區的多個城市在內。這個“朋友圈”，從黃海濕地保護入手，通過生態議題切入，以啟動黃海濕地第二期的申遺工作為契機，加強環黃海區域的跨區域合作、企業交流、民間互動，全面推進環黃海生態經濟圈建設，形成更大格局、更廣領域、更多主體的跨國區域經貿合作。

從現場反應來看，不少專家對鹽城牽頭提出環黃海生態經濟圈概念的做法，表示贊同和支持。同時提出，接下來應進一步研究這個跨國“城市朋友圈”的內生動力機制，形成更廣泛的共識和利益紐帶，從而吸引更多的城市積極參與進來，并努力讓環黃海生態經濟圈的規劃建設上升到國家層面。

打造跨國“朋友圈”

鹽城提出的環黃海生態經濟圈范圍，覆蓋中國、朝鮮和韓國三個國家。

具體而言，包括中國的上海和江蘇、山東、遼寧三省的沿海城市（具體是鹽城、南通、連云港、日照、青島、煙臺、威海、大連、丹東），以及環渤海經濟圈相關城市，加上朝鮮的環黃海地區（包括平安北道、平安南道等），韓國的環黃海地區（包括仁川廣域市、京畿道等）。

從地圖上來看，這個跨國“朋友圈”南接長三角，北聯京津冀，向西可以承接淮河生態經濟帶發展、進而對接中部崛起戰略，向東可深化中韓、中朝全方位國際開放合作。

鹽城的雄心是，著力將環黃海生態經濟圈打造成為全球生態保護的示范區、海洋經濟的引領區、創新發展的集聚區、開放合作的新高地。

設想堪稱宏大。因為與國內其他的城市群、經濟帶（如長三角城市群、京津冀協同發展、淮河生態經濟帶）顯著不同的是，環黃海生態經濟圈跨中、朝、韓三國，是一個國際“朋友圈”。

鹽城的雄心是，著力將環黃海生態經濟圈打造成為全球生態保護的示范區、海洋經濟的引領區、創新發展的集聚區、開放合作的新高地。

這其中，“生態”是一個重要的關鍵詞。環黃海地區共享同一個生態體系，也是全球候鳥遷徙的重要通道之一，已入選“世界自然遺產”的鹽城黃海濕地，正是鳥類遷徙的一個關鍵“驛站”。

鹽城提出，建設環黃海生態經濟圈，可從濱海濕地保護、遷飛候鳥保育合作等方面入手，通過生態議題來填補黃海區域合作議程空白，助推地區合作、企業交流、民間互動。“環黃海生態經濟圈通過黃海實現區域緊密聯系，有著得天獨厚的區位優勢。”鹽城市副市長蔣巍在研討會上表示。

而中、朝、韓三國，在語言、文字、風俗等方面有其相近的歷史淵源和良好的文化認同。這都為建設環黃海生態經濟圈帶來了新的契機。

推動“環黃海生態經濟圈”升級

在“環黃海生態經濟圈專家研討會”上，11位專家先后發言討論，會議從下午兩點半一直開到近七點，仍意猶未盡，不少專家對鹽城率先提出環黃海地區協同發展表示肯定。

國務院參事室參事、中國人民大學教授時殷弘認為，建設環黃海生態經濟圈對東北亞地區的和平發展意義重大，中國在生態保護方面所取得的成就和經驗，可以向世界進行展示和介紹。他建議鹽城接下來要細化環黃海生態經濟圈的戰略規劃，并在實踐過程中不斷進行調整。

值得關注的是，不少專家都提到，應努力將環黃海生態經濟圈的規劃建設上升為國家戰略，同時，向現有的國家戰略積極靠攏。

畢竟，設想中的環黃海生態經濟圈范圍不僅涉及國內多個省份，還將朝鮮和韓國的部分沿海地區納入在內。中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯提出，環黃海生態經濟圈應進一步明確實現共贏互利的共同點在哪里，以及這個經濟圈的緊密程度到底有多少。

陳雯認為，作為一個“生態經濟圈”，環黃海地區應該在發展生態經濟的理念和制度上進行創新，回答“綠水青山如何轉化為金山銀山”的課題。她舉例稱，環黃海經濟圈或許可以在運作生態基金、生態銀行，以及生態技術的引用和推廣方面進行探索。

南京大學長江產業經濟研究院研究員陳柳認為，環黃海生態經濟圈的動力機制是什么，區域內相關城市的共識是什么，還需要進一步明確。畢竟，強扭的瓜不甜。陳柳認為，鹽城應積極針對區域環境保護設計議題，因為環境保護不是一個地方的事情，而是大家共同面臨的問題，需要大家積極“加群討論”。

在陳柳看來，鹽城眼下可以做的事情是，在二期申遺中發揮賦能作用，主動為環黃海地區多個城市的申報提供經驗、介紹資源。

鹽城于2019年7月成功將黃海濕地申報為世界自然遺產。目前，第二期黃（渤）海候鳥棲息地的世界遺產申報工作將適時啟動，而二期申報將涉及到遼寧、河北、山東等多個省份。對此，作為申遺的先行者和探路者，鹽城認為，二期申報迫切需要加強環黃海區域相關城市的合作，共同保護黃海灘涂和濱海濕地，推進接下來的申遺工作。

鹽城“拉圈組群”的動因

放眼環黃海生態經濟圈，不難發現，和青島、大連等我國沿海明星城市相比，鹽城總體而言并不算亮眼。

外界也不免發問，為什么是鹽城牽頭提出環黃海生態經濟圈的設想？因為一般來說，能夠站出來“拉圈組群”的城市，往往都是區域經濟中心。

鹽城市市長曹路寶在與專家的交流以及講話中，透露了相關想法，并初步回答了外界的疑問和關切。

2019年7月，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）被成功列入世界遺產名錄，不僅讓鹽城有了一張稀缺“世界名片”，更成為我國唯一一處位于經濟發達地區的世界自然遺產。

曹路寶說，其寶貴價值在于，在長三角經濟最發達、人口最密集的地方，有一塊數千平方公里的生態空間被完整保護了下來，“甚至有地方還是無人區”，“這就告訴全世界，在經濟發達的地方，同樣可以實現對自然遺產的保護?！?/p>

因為生態，鹽城成為了“世界窗口”。盡管如此，曹路寶認為這遠遠不夠，“生態保護不僅是鹽城自己的事，更是大家的事，是一個國際范圍的全球協作行為?！?/p>

因此，“拉群”就顯得很有必要。而隨著黃海濕地的申遺成功，國際社會對環黃海地區的灘涂濕地、遷飛候鳥等議題開始高度關注，這為建設環黃海生態經濟圈創造了條件、奠定了基礎。

鹽城將濱海城市特點和世界自然遺產完整融合在一塊，“這是獨一無二的”。

對于鹽城自身發展而言，牽頭推進環黃海生態經濟圈建設，也有利于其提升城市定位和能級，實現長三角北翼崛起。

這堪稱鹽城牽頭“組局”的最大動力。從經濟總量看，鹽城不光在我國沿海地區不突出，在強手如林的經濟大省江蘇省內的位次也僅處于中游。盡管被列入了長三角區域一體化的中心區，但位于最北側的鹽城，也存在著可能會被邊緣化的危險。

因此，鹽城認為，推動與環黃海地區的城市合作，或將打破這一局面，并更好地發揮鹽城作為京津冀與長三角城市群之間的重要節點城市、淮河生態經濟帶“出海門戶城市”的作用，打通南北沿海縱向發展帶、東西橫向出海的新通道。

本次研討會上，有部分專家就鹽城發展生態經濟的機遇進行了分析。國務院參事室特約研究員、同濟大學國際現代化研究院執行院長吳亮認為，鹽城將濱海城市特點和世界自然遺產完整融合在一塊，“這是獨一無二的”。

他提出，鹽城可以對標我國“兩山理論”的發源地浙江湖州。兩者的生態底蘊較好，但與湖州“向內”發展特質不同的是，向海而生的鹽城是“向外”開放發展的。

鹽城是我國對韓經貿合作的高地之一，擁有我國僅有的3個中韓產業合作園之一，目前約有1000家韓資企業、1萬名韓國人在鹽城投資、居住。中韓兩國可以將經濟合作升級、轉化為生態、經濟等全方位合作，這也將給鹽城等沿黃海地區城市發展帶來新的契機。

中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文認為，有了世界遺產的加持，鹽城應提出建設“環黃海生態經濟核心區”的城市定位，進而努力成為“長三角北翼中心城市”。

當下的鹽城，也確實迎來了跳出蘇北、擁抱環黃海的機遇。鹽通高鐵今年年底通車后，將徹底打通沿海動脈大通道。鹽城，借助高鐵一路暢行，北至青島乃至環渤海經濟圈，南接上海、融入上?！?小時經濟圈”，將從圖景變為現實。