大數據背景下檔案館與大數據管理局協同發展的思考

劉華英， 申 佳

（1.中南大學 檔案館，湖南 長沙410083；2.中南大學 生命科學學院，湖南 長沙410083）

1 引言

大數據時代，隨著信息技術與互聯網的快速發展，3G、4G 發展至5G，以及智能手機、智能手環等電子設備的出現，我們的行為、位置甚至個人偏好等都成為了可被收集和分析的數據。 突破局限的全量數據為我們打開 “大數據時代” 的大門，新設備和新技術推動著大數據時代的發展，各行各業乃至每個人每天都在產生數量巨大的數據碎片，數據海洋錯綜復雜。

哈佛大學社會學教授加里·金說：“ 這是一場革命，龐大的數據資源使得各個領域開始了量化進程，無論學術界、商界還是政府，所有領域都將開始這種進程。” 新技術對我國檔案工作產生了巨大影響， 檔案數字化建設逐步取代傳統檔案建設模式，數字檔案館、智能檔案館和智慧檔案館是大數據時代下檔案館現在和未來的發展方向［1］。 與此同時，大數據管理局順應時代潮流，勢如破竹迅速崛起，截至2018 年12 月底，已有廣東省、浙江省、山東省、貴州省、福建省、廣西壯族自治區、吉林省、河南省、江西省、內蒙古自治區、重慶市、上海市12 個省市設立了大數據管理機構，湖南、遼寧、海南、江蘇等省的機構改革方案已通過。 大數據時代，在全量信息越來越被重視的情況下，檔案館與大數據管理局兩個看似不同的機構雖有差異，但實則關聯密切，對其內在聯系的深入挖掘和分析，有助于為兩類機構未來發展方向提供理論支持。

2 檔案館和大數據管理局的差異性分析

2.1 信息載體不同

檔案館載體種類多樣，大數據管理局則以電子數據為管理對象。 檔案載體形態從紙草檔案、甲骨檔案、石刻檔案、簡牘檔案演變至今天以紙質、音像、電子等形式存在，信息依托多種形態的載體來體現，在檔案館以館藏檔案的方式被收集、存儲、管理和利用等。 而大數據管理局的信息主要以電子形態存在，是對各級機構和組織的電子數據進行匯集和關聯后統籌管理與應用。

2.2 工作重點不同

檔案館以收集、保管社會發展歷程中產生的檔案為工作重心，大數據管理局則以分享和利用歷史與現實信息并分析得到新信息為工作重點。 國家檔案局在 “機構建設-國家檔案局主要工作職責介紹”中提到四點，其中有三點皆是對黨和國家中央機關的重要檔案資料接收、征集、整理、保管、管理和保護。 大數據管理局在大數據時代著眼點在于如何更好地利用已有數據，分析、加工成更容易被充分利用的數據和信息。 大數據管理局的組建，將大力加強我國互聯網與政務服務的深度融合，有效統籌管理公共數據資源和電子政務信息，推進各級政府和部門信息資源的整合利用，打破各自建設狀態下的信息孤島，實現大范圍的數據共享，從而有力助推政府機構整合和政府政務電子化轉型。

2.3 信息管理維度不同

檔案館縱深管理館藏信息，檔案用戶實行分級，《中華人民共和國檔案法實施辦法》第三條規定 “各級國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級管理，分級的具體標準和管理辦法由國家檔案局制定”，這意味著直接面向大眾的檔案信息僅為館藏的一部分，更多信息是根據等級開放的。 大數據管理局則扁平化管理信息。 各級政府和部門各自掌握著社會某一種或某一些層面的大量原始數據，比如某一地區的氣象數據、自來水數據、道路交通數據、法律案件數據等等，又或民眾的購買力數據、信用數據、活動位置數據、出入境數據、教育數據等等，相對其它部門而言看起來是孤立與靜態的，大數據管理局通過統籌管理，能有效破除各部門之間數據與信息的孤立，在關聯之后可以在各個部門之間同步共享、管理與利用，提升效率，方便民眾，提高政府部門政務服務和治理能力。 比如，市民在公安部門的信息可以同步到住房公積金管理部門，部分住房公積金事務可以于網上辦理。 應用信息技術對各部門數據進行有效的關聯分析和統一管理，使數據獲得新生，成為推動智能電網、智慧交通、智慧醫療、智慧環保等并實現智慧城市與智慧社會的強大動力（ 如圖1）。

圖1 大數據管理局整合數據圖

3 檔案館和大數據管理局的同向性分析

3.1 都以政府統一領導為原則

1987 年9 月5 日通過、1996 年7 月5 日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂的《中華人民共和國檔案法》第四條規定：各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃。 第五條規定：檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。

2014 年2 月，廣東省成立大數據管理局，作為省經信委的內設機構，由廣東省政府統一領導；2016年1 月15 日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《貴州省大數據發展應用促進條例》，其中第一章第五條：省人民政府統一領導全省大數據發展應用工作，市、州和縣級人民政府負責本行政區域內大數據發展應用工作；2018 年11月26 日，河南省大數據管理局掛牌成立，是省政府內設部門管理機構，由政府直接領導。

以上可以看出：檔案工作依法而治，檔案法規定檔案館由各級人民政府統一領導，分級管理，而大數據管理局雖未形成全國范圍的完整體系，出臺全面性的政策法規，但均為政府內設機構或由本級政府領導，即檔案館和大數據管理局都以政府統一領導為原則。

3.2 同以數據為管理對象

檔案館的具體任務之一，就是接收和征集本級各機關、團體及其所屬單位具有長期和永久保存價值的檔案以及有關資料，科學地管理。 檔案的范疇早已不局限于早期定義的在社會活動中直接形成的具有保存價值的原始記錄，而逐漸向社會各方面所有數據的范疇靠近。 在檔案信息化 “十三五” 發展方向研討會上，專家們熱烈討論了 “檔案數據資源開放共享”、“用戶參與檔案數據內容創建”、“檔案數據進行深度挖掘”［2］等內容。 大數據時代檔案館逐步明確以數據為管理對象［3］。

黨中央、國務院高度重視大數據發展，這是大數據管理局成立的主要推動力。 習近平總書記對推動實施國家大數據戰略和大數據發展多次作出重要指示。 近年來，國務院大力推進簡政放權放管結合優化服務改革，印發《促進大數據發展行動綱要》，對加快建設數據強國作出部署。 成立大數據管理局，順應國家改革大勢、大數據發展大勢，搶占了大數據時代新一輪競爭制高點［4］。

3.3 皆以提供信息服務為宗旨

各級檔案館一直以來以提供信息服務為宗旨［5］，為適應大數據時代日益增長的對檔案信息資源的需求，國家與地方檔案局統籌規劃，運用和開發各項數據技術對非數字信息進行數字化加工，對數字信息進行采集、加工、存儲和利用，并通過各種互聯網平臺提供公共檔案信息服務，數字檔案館系統建設與發展日趨完善。 依托數字檔案館系統，檔案館提供檔案檢索、資源檢索、專題瀏覽、查閱檔案、借閱審批等服務，為檔案信息用戶提供所需數字檔案信息產品和服務。

從全國各省大數據管理局的成立來看，貴州省大數據發展管理局整合兼并省電子政務中心、省大數據產業發展中心職能；山東省政府辦公廳在大數據和電子政務管理職責的基礎上組建起山東省大數據局，直接隸屬省政府；浙江省大數據發展管理局的設立旨在加強互聯網與政務服務深度融合，統籌管理公共數據資源和電子政務，實現數據共享；河南省大數據管理局是將其政府部門的電子政務規劃相關職能、行政審批工作與便民服務建設、數據挖掘利用等職責整合組建而成。

大數據背景下，檔案館當前及未來的發展越來越趨于提供檔案與知識信息服務；順應時代發展而成立的各地大數據管理局，其主要目的是為增強互聯網與電子政務聯系，使用戶方便快捷地共享政務信息。 二者都以提供信息服務為主要宗旨。

4 檔案館和大數據管理局面臨的共同性問題

基于管理對象都有數據、工作內容都有提供信息服務的共性，大數據背景下數據又具有量大、混雜性強、因果關系弱化等特點，檔案館和大數據管理局在人才、技術和安全等方面面臨著共性的問題。

4.1 人才隊伍建設問題

一是需要懂技術的人才。 數字檔案館、大數據管理平臺的發展中，涉及非結構化數據模型構建、大數據存儲、數據庫建設與優化等，數據挖掘、分析和數據安全管理等都要有技術支持，技術人才是發展的基礎。 二是需要有扎實理論基礎的人才。 數字檔案館和大數據平臺的發展是大數據時代政府推進智慧城市、智慧國家建設的重要環節，需要智慧化理念、智慧化進程及實現方式等理論指引，為檔案館、大數據管理局的發展方向提供理論基礎。 三是需要有互聯思維的人才。 當海量數據成為時代發展的基石，數字化首先引發量化思維—制定標準或模式，以一種共性的語言來描述、標識和解釋世界；共性的標準使信息互通，客觀事實、主觀的人和活動之間以信息形式互聯互通，實現全領域、全過程的信息流通；協同并整合所有碎片數據，形成多維的完整的數據網，形成互聯思維。 擁有這些方面的人才，才能更好地實現數據的價值，保證基于數據的檔案館和大數據管理局的健康發展。

4.2 科技研發問題

中美貿易戰看似是一場經濟之爭，實則是一場科技大戰。 面對美國強硬的技術限制策略，如果沒有對科研的堅持不懈和厚積薄發，可以預見華為的衰落結局。 不發展科技就會被迅速發展的大數據時代甩在身后，檔案館和大數據管理局順應時代發展也無法規避科技研發問題，系統研發、數據挖掘、數據分析、數據檢索、數據安全性等方面的研發決定了信息服務平臺的穩定性、可用性和實用性。

4.3 數據安全問題

當檔案館或大數據管理局的數據實現了互聯互通之后，數據在整個內部機構都是透明的，加大了數據泄露的風險。 檔案館和政府存儲的數據既有國家經濟、政治、軍事等重大信息，又有公民的隱私與機密的個人信息，這些數據信息如安全有失，會給國家政治經濟、社會安全與人民大眾的幸福生活造成不可估量的損失，因此，建立起有效的防范機制和防范措施必須引起檔案館和大數據管理局的高度重視。

5 結論

5.1 大數據時代檔案館與大數據管理局互為補充

第一，從載體上看，檔案館的紙質、音像等多種形態的檔案在大數據時代轉化為數據形式利于管理和利用，符合大數據時代發展特點；而數字化形成的海量非結構化數據，可以依托大數據管理局專業化的管理平臺和關聯機制，適度進行信息公開，借助大數據管理局 “互聯網＋政務” 的模式使檔案更貼近民眾［6］。 第二，從工作重點上來看，檔案館的數據收集和保管工作較為成熟，大數據管理局則側重數據利用，二者可以互為補充，相互促進。 從全國一些地方智能化、智慧化發展的具體實踐來看，瓶頸在于可用數據的匱乏，主觀決策時難以獲得充裕的、高質量的數據支持。 數據本身并不缺乏，只是在各個部門和機構中，缺少收集、整理和加工保存，檔案館的加入和指導可以迅速匯集數據，再提供給大數據管理局，進而幫助當地政府更好地決策與發展智慧城市。第三，從信息管理模式上來看，檔案館統一與分級管理讓數據更加安全，而大數據管理局的扁平化管理使數據關聯度更高，更加便民。 二者合理結合將使數據在保證安全的情況下極大地提升利用效率。

5.2 大數據時代檔案館與大數據管理局合并協同發展

2019 年1 月29 日，獵聘求職網發布《2019 年人才前景趨勢大數據報告》 指出：2018 年的人才緊缺指數（TSI）普遍低于2017 年，人才緊缺程度總體呈放緩趨勢，但互聯網行業總體人才還是呈現緊缺態勢，由于“互聯網＋” 的發展日臻成熟，增強了互聯網及應用互聯網相關技術行業的生命力和適應性。 檔案館和大數據管理局要在大數據時代發展，可以預見將有招攬和搶奪人才以及人才繼續教育的行為，而二者所需人才共通性較高，因此人才戰略可協同發展。 人才帶來技術，技術研發成本較高，協同發展可降低單方面行為的成本，有利于資金和資源更好地分配［7］。 同時，大數據時代數據安全是各行各業都面臨與重視的問題，檔案館和大數據管理局皆以數據為核心，以服務為宗旨，對數據安全的經驗和發展亦可共同合作，并行前進。

2018 年3 月13 日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議，將組建中國銀行保險監督管理委員會，不再保留銀監會、保監會。 兩機構合并的主要原因不是解決監管空白，而是降低溝通成本［8］。 大數據背景下，檔案館和大數據管理局未來存在和發展可比對銀監會和保監會的發展模式，實現兩機構的合并協同發展，這是筆者就二者未來協同合作走向所做的大膽設計。 二者合并將最大力度地促進和指導各級政府與機構重視大數據發展，進而幫助政府更好地收集、整理、匯集和利用數據，服務群眾，服務國家，為智慧城市的建設提供助力。