基于GIS技術的邁跡塘村莊規劃探討

左蘭蘭

(湖南城市學院設計研究院有限公司 湖南 長沙 410000)

一、引言

國土空間規劃體系下實用性村莊規劃，應銜接市縣級國土空間規劃內容，并整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等形成“多規合一”，真正實現“一張圖”指導規劃建設管理。在規劃過程中，利用GIS技術，研究確定村莊規劃的內容重點、編制深度和實施手段，真正實現村莊規劃“有用，好用，管用”。但是，目前村莊規劃中仍然存在較多問題，為了確保村莊規劃工作的有序進行，本文深入探討村莊規劃現狀與解決措施。

二、新形勢下的村莊規劃

在全國全面開展國土空間規劃的新形勢下，村莊規劃定位為落實鄉(鎮)國土空間規劃的詳細規劃；是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設的法定依據；是充分利用原有規劃基礎，并通盤考慮土地利用、產業發展、公共和基礎設施、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，保持鄉土風貌的“多規合一”的實用性規劃。

在村莊分類指導和成果表達上，強調具體村莊進行分類引導，分類規劃，成果要求圖文并茂，各有側重。成果要求以第三次國土調查土地利用現狀為基礎，統一采用“高斯—克呂格投影”、1：2000比例尺按3°分帶、2000國家大地坐標系、1985國家高程基準。

三、GIS技術應用

GIS技術是一門綜合性學科，結合地理學與地圖學以及遙感和計算機科學，是一項以信息為核心的地理信息管理系統應用技術。GIS數據平臺的數據容量十分龐大，可以同時容納、管理數據量大的資料、內容，能夠兼容各種不同形式的空間數據，提供良好的操作環境，并隨時可以對相關數據進行更新，為理性分析城市規劃空間提供操作平臺，具有深遠的重要意義。利用GIS技術平臺，將各類規劃成果進行整合，對各種規劃要素進行分類，將數據進行分級管理，不會因為數據的格式不同而出現矛盾沖突；系統能夠根據規劃的內容要素進行整合、銜接，從而將不同領域的主要規劃內容揉合在一張圖上表現出來，以此實現村莊規劃信息的集合。

村莊規劃GIS實施調度系統模塊關系圖

本文以邁跡塘村村莊規劃為例，充分利用GIS技術，構建層次分明、配套完善的村莊空間布局結構，實現“規劃一張圖”。以原石門集鎮為中心，村莊居民點為節點，建立按級配套、各項基礎設施完善的服務系統。通過合理的村莊布局與發展引導，推動邁跡塘村村莊的發展。

四、提高村莊規劃水平的有效對策與方法

(一)不斷完善農村基礎設施

新農村建設背景下，為了確保村莊規劃更加完善，相關部門要制定科學的規劃管理體系，并對農村基礎設施進行全面完善，不斷明確村莊規劃目標與層次，針對農村規劃中存在的突出問題，以及當地的實際情況，利用GIS技術，調整村莊規劃目標，從而保證村莊規劃體系更加完善，有效滿足新農村建設發展需求。

(二)健全村莊規劃編制方案

提高村莊規劃設計的科學性，能夠為新農村建設可持續發展奠定良好基礎，符合我國農業經濟發展需求，有關部門要結合農村當地的實際情況，了解國家相關政策，針對農村地區的整體發展，利用GIS技術，實施科學而規范的布局，提高村莊規劃設計的規范性與合理性，促進村莊可持續發展。制定相關的支持政策，可以推動新農村建設發展進程，因此，相關部門要結合既有的政策實施情況，加大完善力度，制定出更為健全的制度政策，在促進新農村建設健康發展的同時，適當增加資金投入，確保農村建設發展水平得到更好提升。

(三)加強村莊規劃管理和土地規劃管理的協調性

1.更好的滿足農業生產需求，充分利用現有土地資源

在村莊規劃建設過程中，主要以既有鄉村為核心依據，利用GIS技術，通過對鄉村內部結構進行有效完善與改進，從而保證鄉村內部資源得到合理配置。準確劃定不同階段規模紅線，在相應的規模內，編制出鄉村規劃方案，同時，邊緣規劃界限嚴禁進入到農田保護區域。針對村莊規劃區域外部的農業用地，加強用途管制力度，如果村莊規劃建設需要占用農業耕地，需要獲得國土部門批準的相關證件。

2.加強農村用地管理力度，不斷提高農村土地資源利用率

針對村莊居民點用地規模，及村莊的實際結構，及村莊的實際結構，利用GIS技術，加強村莊改造力度，確保村莊建設朝著集約化方向發展，農業生產條件與生活環境得到有效改善。在新農村建設背景之下，我國農村基礎設施建設水平不斷提升，鄉村產業結構逐漸完善，但是，結合村莊規劃設計特點得知，土地利用與規劃中仍然存在較多問題，為了更好的提高村莊規劃設計水平，相關部門要結合土地利用規劃需求，加強用地布局，確保現有土地資源得到良好利用，具體可從以下層面入手。

(四)住房布局規劃

按照上位國土空間規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求，在滿足法律法規要求的前提下，尊重村民意愿，注重質量，合理確定村民住房規模、布局、強度、風貌等。鼓勵村民新建住房集中選址。應嚴格執行“一戶一宅”政策，新建.住宅的宅基地面積應符合《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規定及當地人民政府規定的宅基地面積標準;選址應避開地質災害隱患點、避讓區，退讓距離應符合鐵路、高壓走廊、國道、省道、縣道、鄉道、河流渠道水體等規定的標準;充分考慮當地建筑文化特色和居民生活習慣，因地制宜提出住宅建設的戶型、層高、風貌等設計要求。風景名勝區、歷史文化名鎮名村、傳統村落等保護范圍內的居民點應當符合相關規劃要求。精準核實存量危房，制定村莊危房改造項目表。結合城鄉建設用地增減掛鉤、“空心房”整治、廢棄地利用等盤活存量土地的政策，提出村域內拆除、新建住宅的規劃。

(五)產業發展規劃

結合村莊所在縣(市)、鄉(鎮)產業發展策略及村莊的特色資源，以宜農、生態、綠色、低碳為原則，提出村莊產業發展的思路和策略,.統籌規劃村域第一、第二、第三產業發展和空間布局，鼓勵產業空間復合高效利用。保障農村新產業新業態發展用地。嚴格控制農村新增工業用地，除農產品生產加工外，-般不在農村地區安排新增工業用地，引導工業向縣、鎮等產業園區集聚。制定村莊禁止和限制發展的產業目錄。

(六)道路交通規劃

落實上層次規劃和相關專項規劃的要求，根據村莊發展及村民生產生活的需求，在縣城、鄉鎮域范圍內統籌考慮道路交通布局，合理銜接對外交通，優化村莊內部道路系統。村城內有30戶以上集中連片的自然村莊，必須有通村道路。村莊內部道路要循環暢通。道路寬度、硬化、錯車道等設計應符合相關規范、規劃。.

(七)公共和基礎設施規劃

落實上層次規劃和相關專項規劃的要求，在縣城、鄉鎮城范圍內統籌考慮公共和基礎設施布局，引導城鎮公共和基碚服務向農村延伸，分類分級配套完善村莊公共和基礎服務設施，建立城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡，鼓勵有條件的連線連片村莊基礎設施共建共享，優先解決生活垃圾和污水處理、衛生改廁等重點問題。水利設施規劃。完善田坎建設，新、改建山坪塘，疏浚河道、整治水庫、電排渠道,提高灌溉排水保障能力，加強農田水利設施配套。安全供水工程規劃。與縣級農村安全飲水規劃街接，水源水質應符合現行飲用本衛生標準。排水工程規劃。村莊污水收集與處理遵循就近原則，靠近城區、鎮區的村莊生活污水宜優先納入集中處理系統。難以納入集中污水處理系統的村莊，優先采取生態處理方式。雨水應充分利用地表徑流和溝渠就近排放。電力與通信設施規劃。考慮用電、通信需求，布局供電、通信及有線電視線路和設施。環境衛生設施規劃。布局公共廁所、垃圾站等環衛設施，確定生活垃圾分類減量具體措施、垃圾收集方式。

五、基于GIS技術的邁跡塘村莊規劃成果

邁跡塘村村域現轄31個村民小組，戶籍人口2704人，約850戶，外來常住人口數穩定在900人左右，常年常駐人口數3600人，規劃目標年：(2025)年村域人口約為5140人。

村鎮形成“一軸、一帶、雙核、多點、多片”的總體形態結構。一軸：以省道219為主要通道的城郊融合發展軸。一帶：以辰水為依托發展康養休閑產業的辰水旅游休閑帶。雙核：依托原鄉集鎮鎮區發展的北部核心和商業工業發展的南部核心。多點：村內整合整治后的各個農村居民點及產業配套點。多片：規劃控制生態基底片。

現狀村莊內部建筑朝向基本以南向、西南向、東南向為主。規劃延續村莊的整體風貌與空間格局，規劃建筑根據地形地勢，以及景觀的有利觀賞面，規劃建筑以南向為主，原則上南偏東、偏西不超過15度。所有的個人建房不得超過批準范圍修建任何形式的圍墻，新建住宅層數最高不得超過3層，限高13米。改良提升第一產業，限制性發展第二產業，大力發展第三產業。(1)一產：以生態環保、綠色發展為指導，以綠色果蔬、優質水稻為基礎產業。(2)二產：以循環經濟和優化配置為原則，合理發展優質農產品特別是辣椒等農副產品生產加工和研發，優化深化產業鏈。(3)三產：結合沿河集中居民點建設，打造鄉村民宿；利用辰水，依托豐富農業資源和優勢交通區位發展集康體養生、農業觀光體驗、現代農業科研示范于一體的鄉村休閑度假游。保留現狀建材批發市場。

六、結束語

綜上所述，利用GIS技術，通過對提升村莊規劃水平的有效對策與方法進行科學性的分析，例如不斷完善農村基礎設施、健全村莊規劃編制方案、加強村莊規劃管理和土地規劃管理的協調性等等，可以促進我國新農村建設進程的可持續性發展。