智慧城市實(shí)施效度指標(biāo)體系構(gòu)建研究

李 閔 王培杰

(云南財經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650221)

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息技術(shù)已融入人們的日常生活，并更廣泛地滲透到產(chǎn)業(yè)變革的各個角落。在各行各業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中，新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，帶動了新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國和智能社會。智慧城市建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措。全面實(shí)施信息化建設(shè)是一項(xiàng)具體行動，是增強(qiáng)城市治理能力的重要手段，推進(jìn)城市精細(xì)化發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，是新時代我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)的美好愿景[1][2]，我國的智慧城市建設(shè)也進(jìn)入提質(zhì)增效的新時期，不斷進(jìn)行高質(zhì)量、高效益、高層次的發(fā)展路徑改革。但據(jù)調(diào)查研究，我國部分智慧城市的建設(shè)和實(shí)施面臨四大不足：深度和廣度不夠、頂層設(shè)計(jì)不足、推廣部門不明確、行業(yè)人才缺乏。同時，受不同地區(qū)、不同省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的限制，不同地區(qū)的資源稟賦存在一定差距，智慧城市需要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

因此，本文著重研究了“智慧城市”建設(shè)的價值取向定位，包括智慧城市的建設(shè)和評價要求的需求。其次，根據(jù)國家政策對于智慧城市的評價要求，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于智慧城市建設(shè)的評價進(jìn)行指標(biāo)體系的建立，以便于進(jìn)一步分析其中存在的差距與問題，并作用于智慧城市的建設(shè)的政策導(dǎo)向與創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

二、文獻(xiàn)綜述

智慧城市是城市信息化發(fā)展新階段必然出現(xiàn)的新發(fā)展。這是互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展新階段發(fā)展的必然趨勢。關(guān)于智慧城市定性類文章主要側(cè)重智慧城市的本質(zhì)內(nèi)涵和概念模型以及建設(shè)前景等進(jìn)行探討；實(shí)證類文章則研究智慧城市建設(shè)的安全風(fēng)險、技術(shù)理論與政治理性及發(fā)展的問題。關(guān)于智慧城市的內(nèi)涵，學(xué)者進(jìn)行的研究如下：智慧城市是新信息技術(shù)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)城市的升級發(fā)展形式。城市的發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行知識、人才、信息發(fā)展以促進(jìn)城市規(guī)劃與管理，使城市發(fā)展智能化，從而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的智能化，提高社會生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展能力。[3][4],智慧城市的發(fā)展核心是使人的發(fā)展更加與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，因此也與知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)[10]。智慧城市的發(fā)展理念是社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等領(lǐng)域使用信息智能化發(fā)展的趨勢，也是智能城市發(fā)展實(shí)施理念。Giffmger對于歐洲部分國家與城市的發(fā)展，對于智慧城市進(jìn)行了智慧經(jīng)濟(jì)、智能發(fā)展、智慧發(fā)展管理、智能通訊于環(huán)境發(fā)展的路徑進(jìn)行評價。[5]我國學(xué)者主要是針對IBM的智慧城市的建設(shè)進(jìn)行的解釋進(jìn)行的評價“智慧城市是感知、互聯(lián)、智能的城市”。戴偉輝指出,智慧城市的發(fā)展出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是人的情感智能化[12];呂康娟認(rèn)為,智慧城市是人類使用高技能進(jìn)行城市規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)程的必然趨勢，也是先進(jìn)智能發(fā)展技術(shù)對于城市生產(chǎn)生活的發(fā)展與應(yīng)用[13]。宋剛和鄔倫意見是,智慧城市應(yīng)該是衡量創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，而不僅僅是云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。[6]由上述文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，“智慧城市”的內(nèi)涵是不斷豐富與發(fā)展的進(jìn)程，更應(yīng)該是以人為本新發(fā)展理念的全新城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新方式。在各國建設(shè)智慧城市的過程中，國內(nèi)外也對于智慧城市的建設(shè)有著不同層面的評估研究情況。

根據(jù)目前的研究文獻(xiàn)，國內(nèi)外也對智慧城市指標(biāo)體系的框架進(jìn)行了探索。1999年,美國智慧社區(qū)論壇[7](Intelligent Community Forum)針對寬帶發(fā)展、知識勞動力創(chuàng)新、智慧城市營銷發(fā)展等指標(biāo)評價體系。美國智慧社區(qū)所提出的指標(biāo)體系特點(diǎn)為二級指標(biāo)較多較雜,基本全是定性指標(biāo)、定量指標(biāo)的個數(shù)占比較小，評估體系也是政府和企業(yè)的角度層面較多，但是公眾層面的指標(biāo)較少[8]。2010年,鄧賢峰[9]對南京市的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，并對指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，從城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能信息服務(wù)、智能人的發(fā)展的細(xì)致規(guī)范化的分析。智慧城市的評價體系應(yīng)著眼于智慧城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃、智慧信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧民生、智慧城市治理等不同維度，對智慧城市建設(shè)進(jìn)行評價。之后，中國智慧工程研究會從就業(yè)與收入、社會安全智慧建設(shè)水平、智慧醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)服務(wù)、智慧社會安全規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)水平等問題構(gòu)建了一系列指標(biāo)評價智慧城市建設(shè)實(shí)施效度的指標(biāo)體系。

綜上，進(jìn)行智慧城市建設(shè)實(shí)施效度的指標(biāo)體系的文獻(xiàn)評述。對于智慧城市建設(shè)的指標(biāo)體系構(gòu)建的研究還在隨著時代與信息科技的發(fā)展而不斷優(yōu)化與探索，相關(guān)研究也出現(xiàn)了指標(biāo)不成體系、細(xì)化指標(biāo)過于分散等問題,基于不同的研究，指標(biāo)的著重點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)也具有差異。有些指標(biāo)體系內(nèi)容復(fù)雜,只基于理論，數(shù)據(jù)缺乏可得性。有的體系等構(gòu)件只適用于部分地域,缺乏適用性等等。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)智慧城市指標(biāo)設(shè)計(jì)現(xiàn)階段的研究主要可以注重，指標(biāo)體系的提出與構(gòu)建,同時要對指標(biāo)體系的構(gòu)建方法和進(jìn)行測算模型的研究。

三、智慧城市建設(shè)實(shí)施效度指標(biāo)體系構(gòu)建

本文重點(diǎn)研究了智慧城市的實(shí)施有效性，因?yàn)殡S著互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等重要支撐技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合城市建設(shè)的全面轉(zhuǎn)型，要制定更加系統(tǒng)合理的智慧城市建設(shè)評價指標(biāo)體系城市設(shè)計(jì)方案，做到更加以人為本，促進(jìn)所有智慧城市的發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，根據(jù)智能城市建設(shè)的基本要素，進(jìn)行深入研究，根據(jù)智能城市的實(shí)施有效性和發(fā)展要求，構(gòu)建智能城市建設(shè)的指標(biāo)體系。

(一)智慧城市指標(biāo)設(shè)立原則

在指標(biāo)體系建設(shè)中，要注意指標(biāo)體系的科學(xué)性、指導(dǎo)性、可及性、動態(tài)性和及時性。由于智慧城市建設(shè)涉及多個領(lǐng)域，不同的城市有不同的發(fā)展模式和建設(shè)重點(diǎn)。因此，在總體層面上，以智慧城市建設(shè)為重點(diǎn)的評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下基本原則：第一,科學(xué)性。為確保智慧城市評價指標(biāo)體系能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地反映被評價城市的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)根據(jù)一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確定指標(biāo)，其名稱、定義、計(jì)算方法等必須科學(xué)、明確，指標(biāo)可以用來橫向比較城市建設(shè)的實(shí)施有效性。第二,指導(dǎo)性。評價指標(biāo)的建立具有一定的指導(dǎo)意義，需要在智慧城市建設(shè)過程中發(fā)揮導(dǎo)向作用。因此，智能城市建設(shè)是隨著信息技術(shù)的發(fā)展而不斷優(yōu)化的新理念，需要為智能城市的快速穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。第三,可操作性。即要全面、具體地反映智慧城市建設(shè)的整體發(fā)展水平，指標(biāo)是否具有可量化性應(yīng)引起重視，指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)采取客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合的模式。最后，應(yīng)重視指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性。第四,動態(tài)性。在相對穩(wěn)定的評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，隨著城市發(fā)展現(xiàn)狀和智慧城市建設(shè)要求的不斷變化，應(yīng)根據(jù)科學(xué)合理的條件進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，逐步完善。同時，要注意指標(biāo)口徑在時空上的一致性，便于時間上的縱向比較。第五,系統(tǒng)性。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,各方面都要協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)。因此，應(yīng)從完整性和系統(tǒng)性的角度考慮準(zhǔn)備度的評價指標(biāo)，反映智慧城市建設(shè)的程度。在此基礎(chǔ)上，建立核心指標(biāo)體系，與綜合評價體系相銜接。

(二)智慧城市建設(shè)指標(biāo)設(shè)計(jì)

本文二級指標(biāo)的選取是基于上述智能城市運(yùn)營框架。設(shè)計(jì)構(gòu)建智能城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性和系統(tǒng)性。它包括四個一級指標(biāo)：智能基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理應(yīng)用、公共服務(wù)應(yīng)用和公共支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)寬帶水平和感知網(wǎng)絡(luò)水平等15個二級指標(biāo)，構(gòu)建以人為本的核心發(fā)展指標(biāo)體系。并且堅(jiān)持以人為本的核心發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建。在擬初步進(jìn)行指標(biāo)體系的建立如表1所示。

表1 智慧城市指標(biāo)構(gòu)建

四、結(jié)論與建議

智慧城市是新興的概念，它也是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷完善而產(chǎn)生的新概念、新事物。隨著智慧城市的發(fā)展，智慧城市指標(biāo)體系的構(gòu)建也應(yīng)得到優(yōu)化。我國乃至世界座機(jī)哦城市的發(fā)展仍處于新時期新發(fā)展的初級階段，具有廣闊的發(fā)展前景。在數(shù)字社會建設(shè)和智慧城市發(fā)展政策要求的指導(dǎo)下，智慧城市建設(shè)指標(biāo)體系將進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展。本研究的現(xiàn)實(shí)意義將在未來實(shí)施智慧城市建設(shè)有效性指標(biāo)體系中越來越明顯，也具有一定的現(xiàn)實(shí)參考和指導(dǎo)意義。