浦東開發開放的前前后后

邵雍

一、新時期初期上海的困境

1978年12月黨的十一屆三中全會召開后，全黨將工作重心轉移到經濟建設上來。1979年1月31日中共中央、國務院決定在廣東蛇口建立全國第一個對外開放工業區——蛇口工業區，同年7月15日又同意在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區。這些經濟特區尤其是深圳特區在艱難的條件下，殺出一條血路，成為改革開放的急先鋒。與此同時，作為我國最大的老工業基地和加工中心的上海卻因限于歷史的條件，失去了往日的光彩，困難重重，舉步維艱。

在新中國成立后的30年中，國家對上海基本建設投資僅占全國總量的3.6%，但上海財政收入約占全國的1，6，并且收入的87%上交了國庫。在相當長一段時間內，上海日用工業品調撥量占了全國埠際調撥量的2，5以上。到20世紀70年代末，上海一年的造船量超過新中國成立前80年的總和。

20世紀80年代中后期，隨著改革開放的持續推進，日用工業品、食品價格的放開，物價持續上漲，社會問題也日益突出;城市基礎設施落后，“欠賬”甚多，市民住房、公共交通、環境污染成為上海城市發展中的突出問題。不少企業受到資源短缺和漲價的影響，開工不足，經濟效益下降。當時地方財政收入留用率低，用于各種價格貼補后所剩無幾，城市改造缺乏資金。上海作為一個老工業城市的困難和矛盾集中凸顯了出來。就是在市領導中，只有時任市委書記江澤民、市長朱镕基的住房條件好一點，其他人的住房均無獨立的衛生設備。副市長倪天增住在南市區，房子也很小，早晨起來還要生煤球爐子。1980年10月3日，《解放日報》發表了上海社會科學院沈峻坡的文章，題目是《十個第一和五個倒數第一說明了什么——關于上海發展方向的探討》，里面提到上海的“五個倒數第一”：

一是市區平均每平方公里4.1萬人，城市人口密度之大，為全國之“最”。二是市區建筑密度高達56%，人均擁有道路面積1.57平方米;人均綠化面積0.47平方米（相當于一張《解放日報》那么大）。建筑之密、房屋之擠、道路之窄、綠3ag～_少，均為全國大城市之“最”。三是市區人均居住面積4.3平方米（包括棚戶、簡房、閣樓在內）;4平方米以下的缺房戶91.8萬戶，占全市總戶數60%左右，缺房戶比重之大，為全國大城市之“最”。四是上海平均每萬輛車一年死亡人數42.5人，車輛事故之高為全國大城市之“最”。五是由于“三廢”污染嚴重，上海市區癌癥發病率之高，為全國城市之“最”。

出路何在？前途何在？引起了上海廣大干部群眾的熱議。1984年編制的《上海城市總體規劃》中有了開發黃浦江以東（即浦東）的設想。在總體規劃中，上海中心城區300平方公里，11個分區，浦東有60平方公里，三個分區，占五分之一的分量，主要是在黃浦江與楊高路之間的狹窄地帶集中建設沿黃浦江的工業區、港區和住宅區，特別要“在陸家嘴形成新的金融、貿易中心，成為上海市中心的延續部分”。1985年2月，國務院批復了上海市人民政府、國務院改造振興上海調研組《關于上海經濟發展戰略的匯報提綱》，要求“重點向杭州灣和長江南北兩翼展開，創造條件開發浦東，籌劃新市區的建設”。1986年10月，國務院又批復原則同意《上海市城市總體規劃方案》，要求“把上海建設成為太平洋西岸最大的經濟貿易中心之一”，并特別強調：“當前，特別要注意有計劃地建設和改造浦東地區。要盡快修建黃浦江大橋及隧道等工程，在浦東發展金融、貿易、科技、文教和商業服務設施，建設新居住區，使浦東地區成為現代化新區。”

二、鄧小平主導下的浦東開發開放的英明決策

1990年初，中國改革開放的總設計師鄧小平到上海歡度春節，他在聽取了上海領導干部的匯報后，從繁華的浦西眺望僅一江之隔的浦東。

2月13日，朱镕基市長送小平同志離開上海時，小平同志在車上講：“我一貫就主張膽子要放大，這十年以來，我就是一直在那里鼓吹要開放，要膽子大一點，沒什么可怕的，沒什么了不起。因此，我是贊成你們浦東開發。”又說，“你們搞晚了，搞晚了。”接下來馬上說，“現在搞也快，上海人的腦袋瓜子靈光。”“肯定比廣東要快。”小平同志關照朱镕基等人：“你們要多向江澤民同志吹風。”朱镕基回話：“澤民同志是從上海去的呀！我們不便和他多講。”鄧小平回到北京，在2月17日接見香港特別行政區基本法起草委員會委員后，對在場的江澤民、李鵬講：“我已經退下來了，但還有幾件事，還要說一下，那就是上海的浦東開發，你們要多關心。”“江澤民同志是從上海來的，他不好說話。我本來是不管事的，我現在要說。上海要開放。”“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”當天下午，李鵬就叫何椿霖打電話給上海，講了些改革開放要注意的問題。

3月18日至4月7日，國務院副總理姚依林受江澤民與李鵬的委托，率國務院特區辦、國家計委、財政部、中國人民銀行、經貿部、商業部、中國銀行等部門負責同志到上海，對浦東開發開放問題進行專題調研與論證。

在工作會議上，姚依林、何椿霖、陳光健等負責同志先后講話，其中姚依林明確表示支持浦東的開發。中央各部門負責同志也承諾給上海優惠。朱镕基市長做了幾次陳述、講話和匯報。他首先表示，中央的同志幫助上海，考慮得很周到、很穩妥，給我們很大的支持，確實是體現了黨中央、國務院對上海的關懷，同時也體現了依林同志和其他同志對上海的理解和支持。他接著說，“現在不是挖一塊、不是減少上繳的問題，而是每年上繳都有相當大幅增加的問題，我們只希望財政部考慮一下，使上海的負擔穩定在一定的程度上。再增加負擔，確實是無法再搞技術進步了。另外一點，希望中央能夠支持我們一點啟動的資金。上海現在是精光的了，財政赤字。開發浦東，外資不可能一下子來，三年以內不可能來得很多，中央如果不給一點支持，開發浦東就可能是一句空話。”姚依林馬上表態：“這個估計，我很同意。”朱镕基又提出：“宣布上海進一步開放的時機，是一個重大的問題。……望依林同志考慮一下我的意見，建議李鵬同志在4月中旬到上海來的時候，能夠宣布這個政策，這個宣傳效果將是非常好的。”

4月8日，姚依林向黨中央、國務院呈送了《關于上海浦東開發的幾個問題的匯報提綱》，其中包括允許開辦外資銀行，保稅區從事轉口貿易等優惠政策，后來上海宣布的浦東開發十大政策實際上是上海和中央前期商量的結果。其中中央同意上海實行財政定額包干，完成這個定額上繳任務后，多余的財政收入就可以用于浦東新區的前期開發和其他基礎設施建設。4月12日，中共中央政治局常委會議原則同意和批準浦東開發開放方案。

4月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李鵬在上海大眾汽車成立5周年大會上，代表黨中央、國務院正式宣布：“中共中央、國務院同意上海市加快浦東地區的開發，在浦東實行經濟技術開發區和某些經濟特區的政策。”當時就給了浦東五大政策，同時還把開發區的十大政策和特區的大政策全部給了上海。浦東新區作為我國第一個國家級新區，開發區、特區的十條、九條都有，特區沒有的五條也有，說“不特而特，特中有特，比特區還特”恰如其分。中央批準浦東新區350平方公里的開發區是當時全國最大的一個開發區。

4月30日，上海市政府召開新聞發布會，朱镕基市長宣布開發浦東的總體實施規劃：“八五”期間為開發起步階段;“九32"期間為重點開發階段;2000年以后的二三十年或更長一些時間為全面建設階段。浦東開發開放的偉大歷程，由此起航。

三、鄧小平、陳云對浦東開發開放的關心與支持

1991年1月28日晚，鄧小平抵達上海。在去住地的途中聽取朱镕基匯報。談到浦東開發問題時指出：浦東開發至少晚了5年。浦東如果像深圳經濟特區那樣，早幾年開發就好了。開發浦東，不是浦東的問題，是關系上海發展的問題，是利用上海這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題。但中央也有中央的難處。上海的財政上繳占全國的10%以上，一旦政策開放，給企業這樣那樣的優惠，減少上繳任務若干億，要其他省市彌補就很難，所以中央有關部門對此十分謹慎。

2月13日上午，鄧小平視察上海航天局新中華機器廠，返回住地的途中談到浦東開發問題時說：那一年確定4個經濟特區，主要是從地理條件考慮的。深圳毗鄰香港，珠海靠近澳門，汕頭是因為在東南亞國家的潮州人多，廈門是因為閩南人在外經商的很多，但是沒有考慮到上海在人才方面的優勢。如果當時就確定在上海也設經濟特區，現在就不是這個樣子。

2月18日大年初四上午，鄧小平視察正在建設中的南浦大橋工地，說上海這么大，總是要造好幾座橋。隨后前往新錦江大樓頂樓旋轉餐廳聽取上海市委、市政府主要領導浦東開發規劃匯報。主要由倪天增副市長匯報，上海市委書記、市長朱镕基在一旁不時做補充。朱镕基說，我們浦東開發戰略是“金融先行，貿易興市，基礎鋪路，工業聯動”這16個字。小平同志聽后說：“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。你們上海有優勢。”鄧小平接著說，“浦東開發晚了，我有責任。”“如果早一點就好了。”“希望你們快一點，思想解放一點，膽子更大一點，步子更快一點。”他強調：“要堅持浦東開發不動搖，一直到建成！”“只要守信用，按照國際慣例辦事，人家首先會把資金投到上海，競爭就要靠這個競爭。我們說上海開發晚了，要努力干啊！”

同年7月25日，市委、市政府領導吳邦國、黃菊率市浦東開發辦公室及市有關委辦領導赴京，匯報浦東開發進展情況，得到了總書記江澤民、總理李鵬、副總理朱镕基等黨和國家領導的接見。

加拿大建設部長看了浦東后，在出席黃菊舉行的招待會時對黃菊講，今天看到了你們開發開放浦東的決心，浦東開發是你們政府的行為，國家的戰略。中央政府批準的是最有說服力的。

11月19日，南浦大橋全部建成，鄧小平欣然為大橋題寫橋名，國務院總理李鵬參加建成典禮。李鵬在11月17日至22日上海考察時，要求以建設南浦大橋的上海水平、上海風格、上海效率、上海精神，搞好浦東的開發、開放和整個上海各方面的工作，促進長江流域經濟的振興和發展。

1992年4月26日，陳云聽取吳邦國、黃菊關于上海工作情況的匯報，稱贊他們的工作做得很好，鼓勵上海建設者要解放思想，大膽實踐，善于總結，按照黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，狠抓振興上海、開發浦東的各項工作的落實，為建設有中國特色的社會主義作出新貢獻。當吳邦國談到上海開發浦東，打“中華牌”，歡迎全國各地來上海投資時，陳云指出：“應該這樣。上海有很好的基礎，尤其有人才優勢。上海今后的發展一定會很快。上海大有希望。”陳云在談話中對黃菊說：“不是有新聞記者向你打聽陳云對開發、開放浦東的態度嗎？你回答得很好，我非常贊成開發、開放浦東。”談話結束時，向他們贈送了親筆題寫的條幅：桐花萬里丹山路，雛鳳清于老鳳聲。陳云這一條幅出自唐朝詩人李商隱的詩句，寄托了老一輩革命家對上海市黨政領導同志的期許與肯定。

四、黨的第三代領導集體對浦東開發開放的指導

浦東開發開放是鄧小平親自倡導、以江澤民為核心的第三代黨中央領導集體決策的國家級工程，是20世紀90年代中國改革開放的重點。江澤民、李鵬、喬石等黨和國家領導人對浦東開發開放非常關心，多次視察浦東，對浦東開發開放給予指導。

江澤民在任時，十年中曾十下浦東，平均每年一次。他在上海主持工作時，直接領導制定了浦東開發的計劃。1992年10月，他在黨的十四大報告中專門提到了浦東開發，“以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍。”在黨的代表大會報告中具體部署一個城市的經濟建設，這還是第一次。此后，江澤民對于浦東開發的進展非常關心。十四大閉幕后的11月15日至22日，江澤民就到上海視察浦東新區，并召開多種類型的座談會。1993年5月11日，江澤民再次視察浦東新區，實地察看金橋出口加工區。他說，中央對上海未來的發展寄很大的希望，希望上海在深化改革、擴大開放，加快建立和完善社會主義市場經濟體制，從而為經濟發展上一個更大的臺階，奠定堅實的基礎。1995年5月17日，江澤民第四次視察浦東新區，視察外高橋保稅區、金橋出口加工區、陸家嘴金融貿易區，登上東方明珠廣播電視塔俯瞰浦江兩岸。中央批準建設外高橋保稅區，這在國內是從來沒有過的。他指出，希望上海同志珍惜鄧小平同志開發開放浦東的號召帶來的機遇，把浦東開發開放搞得更好，不僅在經濟建設上成為龍頭，而且在率先建立社會主義市場經濟體制、兩個文明建設和社會全面進步方面起帶頭示范作用。1997年黨的十五大閉幕不久，江澤民再次來到浦東，見到中央商務區初步形成規模，高興地說：“浦東開發不容易，每年都有大變化。”他還為陸家嘴金融貿易區題詞：“努力把陸家嘴建設成為面向國際的現代化金融貿易區。”1999年9月27日，江澤民參加1999年國際工商界領導人上海《財富》論壇，在大會上說：“今晚我們所在的上海浦東陸家嘴地區，6年前還是一些簡陋的住宅和農田，如今已是高樓林立、生機盎然的金融貿易區。”他把浦東稱為“上海現代化建設的縮影和中國改革開放的象征”。

喬石非常關心上海的發展。早在1987年10月，他就在黨的第十三次全國代表大會的小組討論中發言說，上海的經濟應逐漸從以指令性計劃為指導轉到以市場經濟為指導，這需要在意識形態和實踐中做出巨大變革。1993年9月25日，喬石視察浦東新區外高橋新港區、外高橋保稅區和楊浦大橋。喬石指出，上海浦東開發是黨中央、國務院的重要決策，對此中央是堅定不移的，希望浦東開發起點要高，要抓住時機，在20世紀90年代基本形成新上海格局。

李鵬在浦東開發規劃階段就關心浦東新區。后來1994年5月25日，李鵬視察浦東新區指出，開發開放浦東是中央的重大決策，是國家整體發展的需要，全國要支持浦東開發開放，浦東要為全國的改革開放和經濟發展服務。他還強調浦東目前正處于開發的建設階段，因此中央還需對浦東開發給予政策上的支持，要保持浦東開發開放政策的連續性。次年4月，李鵬再次視察浦東新區時贊揚“浦東開發開放五年來取得了有目共睹的成績，在國內外產生了很大的影響”，并表示：“黨中央、國務院關于開發開放浦東的基本政策不變。浦東應努力發揮開發開放的‘龍頭作用，進一步帶動長江三角洲乃至長江流域的改革開放和經濟發展，更好地為全國服務。”

五、浦東新區成就輝煌

浦東開發開放以來，按照中央給的政策，搞了很多全國第一：第一家外資銀行、第一家外資保險、第一家中外合資商業零售企業、第一個保稅區、第一個證券交易所、第一個出口加工區、第一家中外合資展覽中心、第一家航運自保公司等，同時還把香港的土地批租制度借鑒來，在浦東率先試點，然后在全市推開，按照級差地租原理發掘土地值，帶來的增值收益，改造了上海包括兩灣一宅的危舊房。

浦東開發開放，迅速改變了中國改革開放的戰略版圖。在南方經濟特區和沿海城市的基礎上，以浦東為“龍頭”的長江流域進入了改革開放的最前沿，帶動著全國經濟發展。

歷史已經證明，黨中央關于浦東開發開放的決策是正確的。在黨中央、國務院的堅強領導下，而立之年的浦東正在奮力前進，勇當新時代全國改革開放和創新發展的標桿與彰顯中國理念、中國方案、中國道路的排頭兵與先行者。

（責任編輯：賈茹）