中國經濟特區創辦的前前后后

王蕾

從黨的十一屆三中全會至20世紀80年代，是中國經濟特區的醞釀、創辦和發展時期。經濟特區的創辦沒有一個事先設計好的方案，它是在人民、基層干部、地方政府和中央領導各個層次、各個方面的互動過程中探索開展的，同時有力地促進了改革開放的進一步深化。先機：政府代表團出國考察

“文化大革命”結束后，中國經濟逐漸步入正軌，但仍面臨嚴峻的形勢。為了借鑒學習外國經濟建設和經濟管理的先進經驗，1977年到1978年，國家派出一批政府代表團，考察日本和歐洲一些主要西方國家。

1978年3月至4月，以上海市委書記林乎加為團長的中國赴日經濟代表團，考察戰后日本經濟發展的經驗。代表團訪問了日本關東、關西和中部各地，重點考察鋼鐵、造船、機械、化學、輕工業、金融等部門，最后形成《中國經濟代表團訪日工作報告》。

5月2日至6月6日，由國務院副總理谷牧帶領的包括6位省部級干部組成的代表團，出訪法國、聯邦德國、瑞士、丹麥、比利時等歐洲5國，這是新中國成立后首次向西方國家派出的國家級經濟代表團。谷牧代表團出訪前，鄧小平專門在北京飯店聽取代表團的出訪匯報，指示：“廣泛接觸，詳細調查，深入研究些問題。”“資本主義的先進的經驗、好的經驗我們應當把它學回來。”代表團訪問了5國15個城市，會見了有關政界人士和企業家，參觀了許多工廠、農場、城市設施、港口碼頭、市場、學校、科研單位和居民區，收集了大量的資料信息，最后形成《訪問歐洲五國的情況報告》。

1978年6月，林乎加、谷牧分別向中共中央政治局作了匯報。林乎加對日本戰后經濟快速發展的經驗進行總結，認為原因主要有三條，即大膽地引進新技術，充分利用國外資金，大力發展教育事業和科學研究。他建議，利用國外資金大力發展煤炭、鋼鐵和有色金屬等產業。谷牧在匯報中著重講了三點：一、二戰后西歐發達國家的經濟確有很大發展，尤其是科技日新月異，我們已經落后很多，它們在社會化大生產的組織管理方面也有許多值得借鑒的經驗。二、它們的資金、商品、技術要找市場，都看好與中國發展關系。三、國際經濟運作中有許多通行的辦法，包括補償貿易、生產合作、吸收國外投資等，我們可以研究采用。谷牧建議：西歐資本主義國家經濟蕭條，資本過剩，急于找出路，應該立即與西歐幾個國家進行正式談判，爭取簽訂長期貿易協定，把口頭協定的東西盡快落實下來。

林乎加、谷牧等出國考察的所見所聞極大地震動了中央領導人的思想—外國能搞的，我們為什么不能搞？他們認為機會不可錯過，在引進問題上，應膽子大一點，步子大一點。華國鋒要求出國考察的人共同研究，提出幾條建議，在國務院務虛，一面議，一面定了就辦。凡是中央原則定了的，就放開干。6月22日，鄧小平聽了林乎加的匯報后說：不要老是議論，看準了就干，明天就開始，搞幾百個項目，從煤礦、有色、石油、電站、電子、軍工、交通運輸一直到飼料加工廠，明年就開工。分期付款干不了，就搞補償貿易、銀行貸款。葉劍英、聶榮臻、李先念都說，外面的情況，谷牧這次出去看清楚了，講明白了，該是下決心采取措施實行的時候了。

嘗試：為創辦經濟特區打開“三道門”

對外考察帶來的思想解放，首先表現在設立經濟特區的思想準備和政策嘗試。1978年4月，以國家計劃委員會副主任段云為組長的港澳經濟貿易考察團，對香港、澳門進行實地調查研究，形成《港澳經濟考察報告》。6月3日，段云向中共中央政治局匯報指出，香港和澳門的經濟近十年發展很快，主要原因是：有充裕的資金來源和較為廉價的勞動力;購進原材料和技術設備比較方便;大力發展對外加工工業;產品適應性強。報告提出，廣東寶安（深圳）、珠海兩縣緊鄰港澳，發展出口商品生產，條件十分有利，是任何國家和地區都比不上的，對這兩個縣“有必要實行某些特殊管理辦法”：一、把寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市（相當于地級），派得力干部加強領導力量。二、兩個縣的商品收購、出口和所需材料及設備的進口，在統一計劃安排下，直接同我駐港澳貿易機構聯系，不再事事經過上報審批;兩地開設供應入境旅客的專門商店，商品供應和銷售，視同出口港澳。三、兩個縣生產建設所需的原料、材料、燃料和設備，原則上由廣東省供應，有困難的可以用銀行貸款通過港澳進口解決，建議免征關稅，來料加工的手續也要簡化。四、除了歸還貸款之外，兩個縣所收的稅收和利潤暫不上交，留給當地，擴大再生產。五、對到兩地的港澳同胞和外賓只憑港澳居民證和護照，檢查從寬，簡化手續。六、恢復1967年被廢止的邊境小額貿易，給當地漁民分一部分外匯。報告呼吁，現在許多西方國家都在利用港澳，工廠、房產、銀行、商店越弄越多。我們有那么多有利條件，為什么不能干呢？過去“四人幫”的“投機倒把～不務正業”“資本主義經營”帽子一大堆，現在要解放思想放手干了！

這份報告第一次提出了在深圳、珠海設立實行特殊經濟政策的出口加工區的設想，成為中國特區改革的前驅。華國鋒代表中央表態說：總的精神我同意，進料加工，來料加工，原則定下來，發個文件，首先在上海、廣州、北京、天津、青島進行。看準了的東西，就要動手去干，就要抓落實，把它辦起來。鄧小平針對引進外資、擴大對外加工說，下個大決心，不要怕欠賬，那個東西沒危險。只要有產品，就不怕還不上錢。這就為創立經濟特區打開了第一道門。

1978年7月15日，國務院頒布《開展對外加工裝備業務試行辦法》，要求大力發展加工裝備業務和補償貿易。到年底，中國已經與外商簽訂加工裝備和補償貿易的貿易合同698項。但是，這些嘗試還是嚴格地把握一個界限——訂貨單、原料和預付資金可以進來，外資和外企不能進來。11月，李先念在會見外國客人時表示，可以外商出資金、設備來建工廠，我們用產品償還，還可以考慮合股經營工廠。12月15日，外貿部部長李強宣布，取消不許外商在中國投資的禁區。這為創立經濟特區打開了第二道門。全國一下子推行引進外企的新政策，確實缺乏經驗，風險較大。于是，劃出單獨的區域進行試驗，成為自下而上的共識。

1979年1月6日，廣東省、交通部聯合向國務院送交報告，同意招商局在廣東寶安境內鄰近香港地區的地方建立工業區，認為這既能利用國內較廉價的土地和勞動力，又便于利用國外的資金、先進技術和原材料。報告引起了李先念的高度重視，批示同意。鄧小平認為不僅寶安、珠海縣可以搞，廣東、福建的其他縣也都可以搞。1月17日，鄧小平宴請著名的工商界五老胡厥文、胡子昂、榮毅仁、古耕虞和周叔瞍。鄧小平說：香港廠商給我寫信，問為什么不可以在廣東開廠。“現在搞建設，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補償貿易的方法，也可以搞合營，先選擇資金周轉快的行業做起。”這為創立經濟特區打開了第三道門。誕生：經濟特區的正式創辦

1979年1月，中共廣東省委第一書記習仲勛布置省委領導分頭下去調查后，省委書記吳南生建議在汕頭劃出一塊地方搞加工試驗區。1979年4月，中央召開專門討論經濟建設問題的工作會議。在4月8日的會上，習仲勛在中南組發言時指出：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應充分利用這個有利條件，積極開展對外經濟技術交流。這方面，希望中央給點權，讓廣東先走一步，放手干。福建省也提出了在廈門建立出口加工區的要求。廣東省委領導習仲勛、楊尚昆、王全國又專門向鄧小平作了匯報，希望中央下放若干權力，允許辦出口加工區。

鄧小平對廣東省委和福建省委的想法表示贊同。他說：“廣東、福建實行特殊政策，利用華僑資金、技術，包括設廠，這樣搞不會變成資本主義。因為我們賺的錢不會裝到華國鋒同志和我們這些人的口袋里，我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處。”當聽說出口加工區的名稱定不下來時，鄧小平說：“還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”

在鄧小平的支持下，1979年五六月問，谷牧帶領由國務院進出口領導小組辦公室、國家計委、外貿部等部門組成的工作組，到廣東、福建進行了20余日的實地調查研究，重點考察兩省的經濟發展條件和規劃設想情況。考察結束后，谷牧等指導兩地起草了向中央的請示報告。

6月6日和6月9日，中共廣東和福建省委分別向中央遞交了《關于發揮廣東優勢條件，擴大對外貿易、加快經濟發展的報告》和《關于利用僑資、外資、發展對外貿易，加速福建社會主義建設的請示報告》。廣東省委明確提出在深圳、珠海和汕頭市試辦出口特區，允許華僑、港澳廠商直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資辦廠，或同他們興辦合營企業和旅游事業等。福建省委在報告中也提出了設立廈門出口特區的建議。

中共中央于1979年7月15日批轉了廣東、福建兩省的報告。批示指出：對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，使之發揮優越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。這是一個重要的決策，對加強中國的四個現代化建設，有重要的意義。12月11日，在國務院第一次特區籌建專題匯報會上，“經濟特區”的概念首次正式提出。1980年3月，谷牧主持召開廣東、福建兩省會議，進一步研究具體落實兩省如何實行特殊政策和靈活措施。谷牧采納廣東省的建議，確定把“出口特區”改名為“經濟特區”，名稱的改變反映了經濟特區對外開放和發展經濟的特殊辦法的擴大化。

1980年5月，中共中央和國務院發出文件，正式將“出口特區”命名為“經濟特區”，要求將深圳特區建成兼營工業、商業、農牧業、住宅、旅游等多項事業的綜合性的經濟特區。8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準了在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門設置經濟特區，并批準公布了《廣東省經濟特區條例》這一特區建設的綱領性文件，完成了設置特區的立法程序，標志著中國經濟特區的正式誕生。從此，新中國邁開了向世界開放的具有重要歷史意義的一步。

1980年下半年，深圳、珠海、汕頭、廈門4個經濟特區相繼投入開發建設。1981年5月27日至6月14日，谷牧在北京召開廣東、福建兩省工作會議。在這次會議上，廣東、福建兩省提出進一步松綁放權的要求。任仲夷和項南共同提出：能不能定出幾條杠杠，在幾條杠杠下，讓兩省享受到真特殊、真靈活、真先走的東西。會議討論形成的《紀要》明確：深圳、珠海、汕頭、廈門是經濟特區，不是政治特區;特區的經濟活動在社會主義計劃指導下充分發揮市場調節的作用。至此，經濟特區的政策得到進一步的發展和完善。

興辦經濟特區的成效顯著。1979年，深圳（寶安縣深圳鎮）只有20多家作坊式的小工廠。全縣工業產值只有6061萬元，農業產值只有1.14億元，農民人均年收入僅150多元。珠海縣以農漁業為主，工業產值僅有6132萬元，農業產值6600多萬元。汕頭市和廈門市，歷史上曾是東南沿海有些名氣的港口城市。1979年廈門工業產值僅8.05億元，農業產值1.85億元，特區所在地是一片山坡、沙灘。興辦經濟特區，使深圳、珠海、汕頭、廈門的經濟發展揭開了新的一頁。到1984年，經濟特區取得了飛速發展，高樓大廈拔地而起，形成了包括電子、機械、紡織、輕工、家用電器、服裝、食品飲料、飼料、家具制造、印刷、石油化工、醫藥、建材、電力、工藝品等30多個工業生產行業;與1979年相比，發展最快的深圳經濟特區工業總產值13億元，增長20倍;財政收入4.5億元，增長10.6倍;4個經濟特區的工業總產值、財政收入、社會商品零售額分別比1980年增長1.9倍、2.3倍、21.4倍;與外商簽訂投資協議達4700多項，已經實際投入使用8.4億美元，占1984年全國利用外資總額的1/5。

擴大：經濟特區與對外開放的進一步發展

1984年1月22日到2月16日，鄧小平離開北京，前往深圳、珠海、廈門經濟特區和上海視察。他分別為三個特區題詞，為深圳的題詞是：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的。”為珠海的題詞是：“珠海經濟特區好。”為廈門的題詞是：“把經濟特區辦得更快些更好些。”通過對三個特區的題詞，鄧小平充分肯定了興辦經濟特區的決策和實踐，并對其進一步發展提出了明確要求。鄧小平視察深圳后，提出建議：“除現在的特區之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策。”

3月，中共中央書記處和國務院聯合召開沿海部分城市座談會，建議進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等14個沿海港口城市，擴大開放城市的權限，如放寬利用外資建設項目的審批權限，增加外匯使用額度和外匯貸款，對“三資”企業在稅收、外匯管理上給予優惠待遇，可逐步興辦經濟技術開發區等。5月，中共中央、國務院批轉了座談會紀要。各個沿海開放城市以廣大的腹地作為后盾，原料有來源，產品有市場，勞動力有保證，又有專門的出口產品基礎，成為中國對外經濟關系的窗口與內外經濟技術交流的樞紐。

10月，中共十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出：“今后必須繼續放寬政策，按照既要調動各方面的積極性，又要實行統一對外的原則改革外貿體制，積極擴大對外經濟技術交流和合作的規模，努力辦好經濟特區，進一步開放沿海港口城市。利用外資，吸引外商來我國舉辦合資經營企業、合作經營企業和獨資企業，也是對我國社會主義經濟必要的有益的補充。我們一定要充分利用國內和國外兩種資源，開拓國內和國外兩個市場，學會組織國內建設和發展對外經濟關系兩套本領。”

這一時期，對外開放力度進一步加大，外向型經濟格局進一步形成。繼1984年開放上海、天津、大連、廣州等沿海14個口岸城市后，1988年3月18日國務院發出《關于進一步擴大沿海經濟開放區范圍的通知》，決定適當擴大沿海經濟開放區，新劃入沿海經濟開放區的有140個市、縣，包括杭州、南京、沈陽等省會城市。4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務院提出的關于設立海南省和建立海南經濟特區的議案。5月4日，國務院發布《關于鼓勵投資開發海南島的規定》，對海南經濟特區實行更加靈活開放的經濟政策，授予海南省人民政府更大的自主權，其中包括土地有償使用、礦產資源有償開采、經中國人民銀行批準設立外資銀行、中外合資銀行等政策。1990年4月，上海浦東的開發開放啟動，促成了上海市浦東新區作為中國首個副省級市轄區的誕生，浦東開始實行經濟技術開發區和一些經濟特區的政策。

在這些開放地區，出口生產企業和進口商品用戶逐漸加入到國際市場中。沿海開放城市和沿海經濟開放區均對外商投資實行各種優惠政策，開始逐步地按照國際慣例運行，不僅吸引了外商投資，有效減少各類貿易壁壘，而且為中國企業快速地“干中學”，通過出口導向型工業模仿生產過程、管理技能、資本使用提供了機會。不少企業通過學習效應，在組織形式上更加完善，經營管理上更具有活力，其產品在國內競爭中顯示出了優勢，在國際市場的競爭力也得到提升。從1984年到1988年，外貿進出口總額從535.5億美元增加到1027.9億美元;實際利用外資從27.05億美元增加到102.26億美元。

隨著改革的推進，中國逐漸形成了初步開放的外向型經濟，經濟特區在外向型經濟發展中發揮了排頭兵的作用。據1990年2月的國務院經濟特區工作會議介紹：截至1989年底，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經濟特區已批準外商投資項目5700多個，協議外資金額94億美元，實際利用外資41億美元，占全國的1/4以上;全年的工業產值接近300億元，是十年來中國經濟實力增長最快的地區;全年外貿出口達38.5億美元，占全國出口總額的近1/10。

20世紀80年代經濟特區的創辦和發展，舉國矚目，對全國改革開放產生了無法用數字估量的重大影響。經濟特區堅持發展以工業為主、工貿結合的外向型經濟的指導思想，卓有成效地吸收外資、引進先進技術和科學管理經驗，擴大出口，開展國際經濟技術合作和交流，逐步建立起適應外向型經濟發展的經濟運行機制，為確立中國對外開放的格局和實施沿海地區發展外向型經濟的戰略，進行了有益的探索。經濟特區通過外引內聯、擴大橫向經濟聯合發展經濟的路子，對內地眾多地區進入國際市場起到了借鑒和推動作用。經濟特區在經濟體制改革的許多方面先行一步，為全國經濟體制改革的深化提供了重要的經驗。同時，特區還有著聯系港澳臺地區的政治意義，為“一國兩制”的設想提供了實踐支持。

（責任編輯：賈茹）