革新開(kāi)放與越南對(duì)東盟外交政策的調(diào)整

吳改

摘要：1986年越共六大革新開(kāi)放政策的實(shí)施標(biāo)志著越南對(duì)東盟外交政策的重大調(diào)整，并決定了此后越南對(duì)東盟的外交政策走向。革新開(kāi)放政策實(shí)施后，越南與東盟轉(zhuǎn)變了對(duì)立思維，逐漸走向和平合作的發(fā)展道路，此后，越南對(duì)東盟的外交政策呈現(xiàn)出繼承性和連續(xù)性并存的特點(diǎn)。革新開(kāi)放政策實(shí)施后的越共七大、八大等通過(guò)改善雙邊關(guān)系、參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作等方式進(jìn)一步鞏固與東盟的外交關(guān)系。今后，東盟將在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，越南將會(huì)在繼承其對(duì)東盟外交政策的同時(shí)，繼續(xù)尋求在東盟政策制定過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：越南;革新開(kāi)放;政策調(diào)整;東盟

[中圖分類(lèi)號(hào)] D833.3 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2019）05-042-09

在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家政策需要不斷調(diào)整以適應(yīng)實(shí)際情況的變化和時(shí)代發(fā)展的要求。政策調(diào)整的目的是為了更好地促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步，因此，對(duì)于對(duì)外政策的各種分析常常集中在國(guó)家政策的變化調(diào)整、各國(guó)盡力改變對(duì)其他國(guó)家政策進(jìn)行僵化的理解或其他各國(guó)的行為調(diào)整等方面①。對(duì)外政策的調(diào)整是舊政策延續(xù)的“阻礙”要素與內(nèi)外新形勢(shì)、新要求的“革新”要素之間相互協(xié)調(diào)、相互作用的過(guò)程。

1986年12月，越南共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“越共六大”）在河內(nèi)舉行，此次會(huì)議以其對(duì)國(guó)內(nèi)外政策的大幅度調(diào)整而成為越南進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期的標(biāo)志。越共六大對(duì)越共領(lǐng)導(dǎo)班子和國(guó)內(nèi)外政策進(jìn)行了一系列的調(diào)整，并確定了全面革新開(kāi)放的政治思想和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家發(fā)展道路①。在對(duì)外政策方面，越共六大制定了“廣交友，少樹(shù)敵，創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的外交方針②，形成了全新的、開(kāi)放型的外交政策調(diào)整方案，以期從根本上改變?cè)侥显诘貐^(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上的形象，努力為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從1986年至今，越南共產(chǎn)黨和政府始終堅(jiān)持全面落實(shí)革新開(kāi)放精神，在國(guó)際和地區(qū)范圍內(nèi)謀求發(fā)展機(jī)遇、突破發(fā)展困境，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高國(guó)內(nèi)人民的生活水平③。

在革新開(kāi)放的過(guò)程中，越南決定加入東南亞國(guó)家聯(lián)盟④（簡(jiǎn)稱(chēng)東盟），這是越南對(duì)內(nèi)外政策進(jìn)行“大腦平衡”而做出的重要選擇⑤。從對(duì)內(nèi)政策的角度來(lái)看，對(duì)東盟政策的革新調(diào)整是越南歷史性的重要決定之一，它徹底改變了越南原本對(duì)于東盟的對(duì)立思想。從外交政策的角度看，越南政府立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變改變了越南對(duì)外關(guān)系的不利局面。革新開(kāi)放的成功實(shí)施是越南黨和政府在探索發(fā)展道路的過(guò)程中不斷創(chuàng)新和檢驗(yàn)的結(jié)果，更是越南共產(chǎn)黨和政府執(zhí)政思想不斷革新和外交政策日益完善的體現(xiàn)。從此，越南開(kāi)始逐步完善發(fā)展與合作、自主與獨(dú)立的外交政策，推行多樣化、多元化的全方位外交政策。

一、革新開(kāi)放前越南與東盟的關(guān)系

20世紀(jì)80年代后期，越南的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)巨大危機(jī)，彼時(shí)正值蘇聯(lián)和東歐等社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)始瓦解，同屬社會(huì)主義陣營(yíng)的越南在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都遭受以美國(guó)為首的西方國(guó)家的全面封鎖和禁運(yùn)。

（一）“春天的勝利”后短暫的和平

1975年“春天的勝利”使越南獲得了國(guó)家獨(dú)立和統(tǒng)一。這場(chǎng)勝利對(duì)地區(qū)和世界局勢(shì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響，改變了東南亞國(guó)家之間的力量平衡。面對(duì)這種情況，東盟各國(guó)調(diào)整其對(duì)越外交政策，從“反共”政策轉(zhuǎn)向?qū)徤饔押谜撸c越南接觸、合作。

1976年2月23—24日，第一次東盟峰會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議討論了越南戰(zhàn)爭(zhēng)后的東盟政策，通過(guò)了兩份重要文件，即《東盟友好合作條約》和《東盟宣言》，在尊重領(lǐng)土和主權(quán)獨(dú)立、互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上為地區(qū)各國(guó)的長(zhǎng)期和平奠定基礎(chǔ);同時(shí)闡述了地區(qū)政治穩(wěn)定的目標(biāo)和原則，明確了可以與印支三國(guó)合作的領(lǐng)域。1976年7月5日，越南共產(chǎn)黨中央和政府向東盟各國(guó)公布了越南的四點(diǎn)外交政策⑥，具體內(nèi)容如下：第一，尊重彼此間的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利;第二，不得將自己的領(lǐng)土租借給任何國(guó)家作為軍事基地，防止其直接或間接威脅地區(qū)其他國(guó)家的安全;第三，在互利平等的基礎(chǔ)上建立友好關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作以及文化交流，在相互理解、尊重和平等原則的指導(dǎo)下，通過(guò)外交談判解決地區(qū)國(guó)家間的爭(zhēng)端和沖突;第四，深化本地區(qū)各國(guó)之間的合作，通過(guò)各國(guó)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)共同繁榮。

（二）“柬埔寨問(wèn)題”后的持續(xù)對(duì)立

“春天的勝利”后不久，越柬邊境戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。隨著局勢(shì)的發(fā)展，1979年越南軍隊(duì)直接進(jìn)入柬埔寨，扶植韓桑林和洪森御用政權(quán)⑦，這一事件很快被看作“越南侵略柬埔寨”“越南擴(kuò)張主義”等。1978年11月3日，越南與蘇聯(lián)簽署《越蘇友好合作條約》。中國(guó)對(duì)該條約的簽訂表示強(qiáng)烈反對(duì);東盟各國(guó)則擔(dān)心越南與蘇聯(lián)之間的合作會(huì)增強(qiáng)蘇聯(lián)和越南的力量及其在亞太和東南亞地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張的戰(zhàn)略意圖，因此，越南與東盟各成員國(guó)之間的關(guān)系呈現(xiàn)緊張狀態(tài)⑧。各方反對(duì)越南向柬埔寨出兵，要求越南迅速?gòu)募砥艺奋姡?尊重柬埔寨的獨(dú)立與和平。此外， 曾經(jīng)支持越南抗美戰(zhàn)爭(zhēng)的一些國(guó)家也開(kāi)始切斷與越南的外交聯(lián)系。這使得越南外交長(zhǎng)期處于孤立狀態(tài)，越南的國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)。與此同時(shí)， 由于“主觀(guān)、 唯意志、 冒進(jìn)”的錯(cuò)誤， 越南陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī);過(guò)度的軍事支出又加劇了越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。

由于對(duì)國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)的認(rèn)知存在片面、主觀(guān)和唯意志的缺點(diǎn)，越南共產(chǎn)黨和政府完全忽視了越南軍隊(duì)在柬埔寨存在的敏感性，這是引起東盟各國(guó)激烈反對(duì)的重要原因①。由于越南與東盟各國(guó)對(duì)“柬埔寨問(wèn)題”的不同立場(chǎng)，導(dǎo)致彼此之間形成了相互對(duì)立的局面，此外，中美蘇三角關(guān)系的分化組合和干擾效應(yīng)加深了越南與東盟各國(guó)間的分歧。1979年6月，東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表公報(bào)，強(qiáng)烈要求越南撤軍并拒絕接受越南難民。1980年6月25 日，東盟在外交部部長(zhǎng)會(huì)議上指出越南在柬埔寨的行為是“侵略”②，在譴責(zé)的同時(shí)把越南作為東盟的“頭號(hào)敵人”來(lái)看待，這標(biāo)志著東盟與越南的友好關(guān)系正式破裂，雙方處于對(duì)立狀態(tài)。

二、革新開(kāi)放后越南對(duì)東盟外交政策的調(diào)整及其原因

與東盟關(guān)系的改善是越南共產(chǎn)黨和政府外交政策革新過(guò)程中的最大成就之一。回顧30多年的革新過(guò)程，可以看到，越南堅(jiān)持的原則之一就是“越南不斷努力與東南亞各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，愿意與東盟各成員國(guó)建立和平與穩(wěn)定的合作”③。從盡量與周邊鄰國(guó)和東盟各國(guó)加強(qiáng)各方面的關(guān)系④到積極主動(dòng)并有責(zé)任地與東盟各國(guó)共同建立一個(gè)強(qiáng)大的共同體⑤，這種轉(zhuǎn)變是越南對(duì)東盟外交政策長(zhǎng)期發(fā)展和突破的結(jié)果。越南從與東盟各國(guó)對(duì)立轉(zhuǎn)變成一個(gè)積極、有責(zé)任的東盟成員國(guó)，東盟成為影響越南外交政策革新的關(guān)鍵因素。

（一）越南共產(chǎn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外交思想的調(diào)整

1985年，78歲的長(zhǎng)征再次出任越共中央總書(shū)記。在他擔(dān)任總書(shū)記期間，越南共產(chǎn)黨中央和政府不斷反省個(gè)人專(zhuān)制獨(dú)裁的制度根源，防止出現(xiàn)個(gè)人專(zhuān)制獨(dú)裁，加快推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)成為越共全黨的共識(shí)⑥。越南共產(chǎn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政的最大轉(zhuǎn)向就是“以民為本”“遵循與尊重客觀(guān)規(guī)律”“黨必須在各方面實(shí)行革新”，革新就必須“革新思維，同時(shí)要革新組織、革新干部隊(duì)伍、革新領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和工作作風(fēng)等”⑦。越南共產(chǎn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還認(rèn)識(shí)到：社會(huì)主義改造是越南共產(chǎn)黨走向社會(huì)主義穩(wěn)定發(fā)展的必由之路，同時(shí)也是越南共產(chǎn)黨中央當(dāng)前任務(wù)的重中之重。“社會(huì)主義改造的任務(wù)必須以國(guó)有領(lǐng)域?yàn)楹诵模股鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起決定作用”⑧。為了使社會(huì)主義改造穩(wěn)定地進(jìn)行下去，首先要鞏固和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，讓越南國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，并能引導(dǎo)其他各種經(jīng)濟(jì)成分穩(wěn)定發(fā)展。革新開(kāi)放必須在“從下到上”和“從上到下” 兩方面同時(shí)進(jìn)行⑨。所謂“從下到上”就是革新開(kāi)放要從個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)做起;同時(shí)也貫徹執(zhí)行“從上到下”的政策，與越南共產(chǎn)黨中央和政府的宏觀(guān)政策保持一致。中國(guó)改革開(kāi)放取得的成就讓越南認(rèn)識(shí)到：先進(jìn)革命理論與本國(guó)國(guó)情的結(jié)合會(huì)對(duì)國(guó)民產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力、感染力和號(hào)召力，并加深國(guó)民的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同⑩。

（二）積極調(diào)整對(duì)東盟的外交政策

在對(duì)外政策方面，越南共產(chǎn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始對(duì)以往的政策進(jìn)行全面調(diào)整，“隨時(shí)準(zhǔn)備在雙邊互利和不附帶任何政治條件的基礎(chǔ)上，盡力擴(kuò)大與世界所有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”①。需要強(qiáng)調(diào)的是，越南領(lǐng)導(dǎo)人將目光放在改善與周邊國(guó)家的關(guān)系上，積極謀求緩和與東盟各國(guó)之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作并制定推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)的政策。越南努力發(fā)展與印度尼西亞和其他東南亞國(guó)家的友好關(guān)系，特別是發(fā)展和加強(qiáng)與老撾、柬埔寨之間的特殊關(guān)系②。越共六大會(huì)議上指出， 愿意與東盟各國(guó)一道，“協(xié)商解決與東南亞有關(guān)的問(wèn)題，建立和平共處的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)和平穩(wěn)定與合作的東南亞”③。與此同時(shí)，越南共產(chǎn)黨中央和政府也開(kāi)始考慮加入東盟的機(jī)會(huì)和可能性。這一積極轉(zhuǎn)變改善了越南與周邊國(guó)家和世界大國(guó)之間的外交關(guān)系，使越南開(kāi)始逐步融入國(guó)際社會(huì)，尤其是以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際和地區(qū)組織。越南共產(chǎn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，對(duì)外實(shí)行“多樣化、全方位”的外交方針。革新開(kāi)放取得的成就促使越共從七大到十二大都堅(jiān)持推行穩(wěn)健的革新開(kāi)放路線(xiàn)④。具體來(lái)說(shuō)，首要的是推動(dòng)發(fā)展與東盟各國(guó)和周邊鄰國(guó)的關(guān)系，積極擴(kuò)大雙邊和多邊在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的密切往來(lái);積極尋求與東盟和地區(qū)各國(guó)建立“對(duì)話(huà)”“協(xié)商”平臺(tái)，積極主動(dòng)改善與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治與外交關(guān)系，打破孤立狀態(tài)⑤。

（三）政策調(diào)整的原因

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

經(jīng)過(guò)抗法、抗美戰(zhàn)爭(zhēng)，越南的經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。這種狀況在越共四大（1976年）的文件中有所反映。從全國(guó)范圍來(lái)看，已經(jīng)出現(xiàn)了大生產(chǎn)要素與仍然普遍的小生產(chǎn)要素并存的狀況。以1976年為例，越南的工業(yè)投資額為107億越南盾，占全國(guó)總投資額的38.6%;農(nóng)業(yè)投資額為37億越南盾，占16.2%⑥。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就開(kāi)始執(zhí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)危機(jī);通貨膨脹持續(xù)，甚至在1986年發(fā)生了超級(jí)通貨膨脹（774.7%）現(xiàn)象并長(zhǎng)期處于三位數(shù)通貨膨脹水平，直到20世紀(jì)90年代初還保持著兩位數(shù)的通貨膨脹率⑦，上述現(xiàn)象導(dǎo)致越南進(jìn)入世界最貧困國(guó)家行列⑧，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)日益加深。

1976年，越南的進(jìn)出口額雖然有所增加，但增長(zhǎng)率微不足道，一直處于入超狀態(tài)。這一時(shí)期，來(lái)自國(guó)外的投資非常有限，主要是聯(lián)合國(guó)及非政府組織等提供無(wú)息貸款或無(wú)償援助。1985年，越南發(fā)生了由于價(jià)格—糧食—工資改革失敗而導(dǎo)致的極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)危機(jī)，進(jìn)一步加重了越南的困難。在越南第七屆國(guó)會(huì)第十次例會(huì)報(bào)告中，部長(zhǎng)會(huì)議副主席武文杰指出：“直到1985年第三季度，越南的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然保持良好發(fā)展勢(shì)頭，但從第四季度開(kāi)始，由于在貨幣改革中的失誤，出現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不利的趨勢(shì)。”⑨因此，對(duì)于彼時(shí)的越南來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是加入東盟的重要推動(dòng)力之一⑩。

2. 為了提高越南在地區(qū)和國(guó)際中的地位和影響力

越南戰(zhàn)場(chǎng)失利后，美國(guó)從越南撤軍并在東南亞實(shí)行戰(zhàn)略收縮政策。“柬埔寨問(wèn)題”得以妥善解決后不久，美國(guó)也撤出了在菲律賓的駐軍，東南亞地區(qū)呈現(xiàn)和平穩(wěn)定局面，越南和東盟成員國(guó)都清楚認(rèn)識(shí)到對(duì)話(huà)合作將逐步代替對(duì)立成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。盡管東盟不是軍事協(xié)約組織且各成員國(guó)在安全防衛(wèi)合作方面沒(méi)有互助義務(wù)，但是，東盟作為致力于實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定與合作發(fā)展的組織得到了包括中國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的尊重。另外，東盟也與多個(gè)大國(guó)和國(guó)際組織建立了多種伙伴關(guān)系和合作機(jī)制，與日本、美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)開(kāi)展了多領(lǐng)域、多層次的對(duì)話(huà)和會(huì)晤。東盟為越南提供了新的角色，使其能夠得到東南亞國(guó)家和亞太地區(qū)國(guó)家的廣泛認(rèn)可。于是，1995年，越南加入東盟。

對(duì)于越南來(lái)說(shuō)，以東盟成員國(guó)的身份參與國(guó)際事務(wù)將提高自身的國(guó)際地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，東盟國(guó)家通過(guò)越南在處理與中國(guó)和美國(guó)等國(guó)的關(guān)系時(shí)也將更加自信和從容，雙方都將有所獲益。

三、越南對(duì)東盟外交政策調(diào)整的表現(xiàn)

1986年越共六大之后，越南逐步調(diào)整了其對(duì)東盟的外交政策，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和外交等各個(gè)方面。在政治層面，越南轉(zhuǎn)變了關(guān)于接近和融入地區(qū)的思維;在外交層面，越南實(shí)行了對(duì)東南亞地區(qū)的多方位外交政策，并且改善了與主要國(guó)家之間的雙邊關(guān)系;在經(jīng)濟(jì)層面，越南積極主動(dòng)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了越南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（一）轉(zhuǎn)變關(guān)于接近和融入地區(qū)的思維

到20世紀(jì)80年代初，越南共產(chǎn)黨仍存在東盟是“變相的東南亞條約組織”①的認(rèn)識(shí)，是企圖在東南亞地區(qū)建立“美國(guó)強(qiáng)權(quán)下的和平”（Pax Americana）②的工具。美國(guó)在《關(guān)于印度支那的立場(chǎng)》的第64號(hào)文件中曾強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)將下決心采取所有切實(shí)可行的手段去保護(hù)印度支那的安全，并阻止共產(chǎn)黨在該地區(qū)的侵略擴(kuò)張。”③從此之后，東盟各國(guó)被越南視為“保護(hù)美國(guó)利益的爪牙”④，這在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為越南—東盟雙邊關(guān)系的演變以及美國(guó)在越南—東盟關(guān)系中的影響。自東盟成立之日起，東盟各國(guó)便拒絕與越南這一社會(huì)主義國(guó)家建立聯(lián)系，并對(duì)支持和幫助越南革命運(yùn)動(dòng)的國(guó)家感到謹(jǐn)慎和害怕。與此同時(shí)，越南把東盟看作是美國(guó)和西方試圖繼續(xù)保持自身地區(qū)影響力的工具⑤。

越共六大的政治報(bào)告中提出：“越南政府及人民不斷奮斗以發(fā)展與印度尼西亞及其他東南亞國(guó)家的友好與合作關(guān)系。我們希望并隨時(shí)準(zhǔn)備與地區(qū)各國(guó)一起協(xié)商解決有關(guān)東南亞的問(wèn)題，確立和平共處的關(guān)系，把東南亞建成一個(gè)和平、穩(wěn)定與合作的地區(qū)”。時(shí)任越南外交部部長(zhǎng)阮孟琴表示： 加入東盟時(shí)， 越南希望不斷擴(kuò)大與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并保持長(zhǎng)遠(yuǎn)合作關(guān)系⑥。此外， 越南共產(chǎn)黨和政府對(duì)東盟的認(rèn)識(shí)發(fā)生了轉(zhuǎn)變：越南共產(chǎn)黨和政府認(rèn)為， 東盟已經(jīng)成為地區(qū)最大和最成功的組織，這不僅體現(xiàn)在組織成員的數(shù)量上，還體現(xiàn)于其在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)中的地位方面⑦。

“柬埔寨問(wèn)題”以政治方式得到妥善解決后，越南與東盟的關(guān)系得到了一定程度的改善。越南共產(chǎn)黨和政府認(rèn)識(shí)到自身利益與地區(qū)利益緊密相關(guān)，并宣布“我們特別關(guān)心的是與本地區(qū)各國(guó)改善關(guān)系，為建設(shè)友好、和平與合作的新的東南亞而奮斗”⑧。在具體行動(dòng)上，越南選擇將改善與東盟各國(guó)的關(guān)系作為擴(kuò)大對(duì)外關(guān)系的開(kāi)端⑨。

（二）實(shí)行對(duì)東南亞地區(qū)的多方位外交政策

早在1964年1月14日的外交會(huì)議上，越南勞動(dòng)黨（后來(lái)的越南共產(chǎn)黨）中央委員會(huì)主席、國(guó)家主席胡志明就曾明確指出：“外交活動(dòng)不只是僅限于大使館、總領(lǐng)事館等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，還包括其他組織，如外貿(mào)、文化、青年、婦女、工團(tuán)等組織都是外交。”⑩革新開(kāi)放初期階段，越南的對(duì)外政策方針是“多樹(shù)友、少樹(shù)敵”？輥？輯？訛。為了順利達(dá)到目標(biāo)，越南首先要積極推進(jìn)“柬埔寨問(wèn)題”的政治解決進(jìn)程，即按協(xié)定撤軍;其次是恢復(fù)和改善與中國(guó)的外交關(guān)系;最后是盡快實(shí)現(xiàn)與美國(guó)外交關(guān)系的正常化①。只有這樣，越南才有希望加入東盟，與其他東盟成員國(guó)一起把東盟建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的共同體。

在越共六大上，越南共產(chǎn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決定實(shí)施多方位的外交政策，與東南亞各國(guó)一起努力建設(shè)一個(gè)和平、自主的地區(qū)環(huán)境。“我們希望與地區(qū)各國(guó)一起協(xié)商解決東南亞問(wèn)題，確立和平共處的關(guān)系，把東南亞建成一個(gè)和平、穩(wěn)定與合作的地區(qū)”②。越共七大明確指出，越南的對(duì)外任務(wù)是“與東南亞各國(guó)發(fā)展多方面的友好關(guān)系，為本地區(qū)的和平、友好、合作而奮斗”③。1992年，東盟邀請(qǐng)?jiān)侥贤饨徊坎块L(zhǎng)參加當(dāng)年7月舉行的東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議。在此次會(huì)議上，越南代表在《東南亞友好合作條約》（TAC）上簽字，并成為東盟觀(guān)察員國(guó)。越南與東盟各國(guó)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段，越南主動(dòng)順應(yīng)東盟和平、穩(wěn)定、合作的發(fā)展趨勢(shì)，不再把東盟視為類(lèi)似于東南亞條約組織的對(duì)立組織。1994年，越南表示已經(jīng)具備成為東盟成員國(guó)的條件，隨時(shí)準(zhǔn)備加入東盟，這一主張?jiān)?995年8月27日舉行的東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上被東盟各國(guó)接納。在1996年6月舉行的越共八大會(huì)議上，越南共產(chǎn)黨決定繼續(xù)堅(jiān)持“在為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平、獨(dú)立、發(fā)展而不懈奮斗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施獨(dú)立自主的對(duì)外開(kāi)放政策， 推動(dòng)對(duì)外關(guān)系的多方化、 多樣化”。

（三）改善與主要國(guó)家的雙邊關(guān)系

革新開(kāi)放時(shí)期，越南對(duì)東盟的政策是在實(shí)踐中不斷豐富和完善的。從初始階段轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、嘗試接觸到成功改善關(guān)系，并向積極參與制定“制度規(guī)則”④的方向發(fā)展。與此同時(shí)，越南提出在對(duì)待印支三國(guó)之間的關(guān)系時(shí)采取與本地區(qū)其他國(guó)家不同的方式。具體表現(xiàn)為，與東南亞其他國(guó)家相比，把老撾、柬埔寨與越南的關(guān)系放在對(duì)外政策的優(yōu)先位置，與越南國(guó)家利益密切相關(guān)。而“在東南亞和平穩(wěn)定的利益”成為越南對(duì)美國(guó)和中國(guó)外交政策的一個(gè)重要目標(biāo)⑤。越共六大政治局第13號(hào)決議（1988年5月）明確指出：“要結(jié)束與中美兩國(guó)的對(duì)立，需要與東南亞各國(guó)建立全面的政策，擴(kuò)大與地區(qū)各國(guó)的合作領(lǐng)域。”⑥

對(duì)于印支三國(guó)之間的關(guān)系，越南“深刻地認(rèn)識(shí)到：發(fā)展和鞏固印支三國(guó)之間的特殊關(guān)系，尊重各國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)，團(tuán)結(jié)合作，相互支持建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)是三個(gè)國(guó)家民族兄弟生存與發(fā)展的關(guān)鍵”⑦。對(duì)于東盟各國(guó)，越南“支持在東南亞等地建立各個(gè)非核地區(qū)為目的的創(chuàng)見(jiàn)，越南政府和人民決心為發(fā)展與印度尼西亞和東南亞其他國(guó)家的友好與合作關(guān)系而不斷奮斗⑧。

隨著觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)的發(fā)展，越南提出了相應(yīng)的具體行動(dòng)方案。1993年，越共中央總書(shū)記杜梅在對(duì)東盟各國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)中闡述了越南的四點(diǎn)政策⑨，主要包括：（1）越南實(shí)行獨(dú)立自主的、多元化的對(duì)外關(guān)系政策;（2）隨時(shí)準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加入東盟;（3）隨時(shí)準(zhǔn)備參加雙邊及多邊對(duì)話(huà)，把東南亞建設(shè)成為和平、合作、發(fā)展及沒(méi)有核武器、沒(méi)有外國(guó)軍事基地的地區(qū);（4）越南主張通過(guò)和平協(xié)商來(lái)解決與各國(guó)之間的爭(zhēng)執(zhí)、博弈與摩擦，在平等互信、相互尊重的原則上，在尊重國(guó)際法和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》精神的前提下協(xié)商解決關(guān)于邊境地區(qū)沖突、南海海域劃分和島礁歸屬等方面的爭(zhēng)議。在此基礎(chǔ)上，越南與地區(qū)各國(guó)在以下四個(gè)主要方向上的對(duì)外政策是：（1）希望與不同制度、不同意識(shí)形態(tài)的各國(guó)建立外交關(guān)系;（2）決心與東南亞各國(guó)恢復(fù)雙邊外交關(guān)系;（3）與各鄰國(guó)增強(qiáng)、鞏固并建立外交關(guān)系;（4）實(shí)行不結(jié)盟外交政策。

（四）積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作

步入革新開(kāi)放時(shí)期，越南陸續(xù)與周邊國(guó)家和世界大國(guó)建立了外交關(guān)系。20世紀(jì)90年代，越南的對(duì)外關(guān)系取得巨大進(jìn)步，越南積極參與解決“柬埔寨問(wèn)題”并簽訂《巴黎協(xié)定》（1991年10月23日），這為之后越南走向國(guó)際社會(huì)開(kāi)啟了良好開(kāi)端。

1993年，越南通過(guò)與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）等國(guó)際組織建立關(guān)系，積極參與地區(qū)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和亞洲開(kāi)發(fā)銀行這三個(gè)國(guó)際金融組織成為越南官方發(fā)展援助（ODA）的最大來(lái)源，為越南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量資金支持。此外，越南與歐盟簽訂了合作框架協(xié)定（1995年），并先后于1995年7月和1996年3月加入東盟和東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA），逐步建立和完善對(duì)外貿(mào)易體系，推動(dòng)了越南的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

越南加入東盟后，來(lái)自東盟成員國(guó)的貿(mào)易和投資增長(zhǎng)備受矚目，具體表現(xiàn)有：

一是越南允許各種經(jīng)濟(jì)成分和各經(jīng)營(yíng)單位在遵守國(guó)家法律規(guī)定的情況下自行組織出口。允許各種經(jīng)濟(jì)成分組織出口活動(dòng)是具有突破性的一點(diǎn)，因?yàn)榇饲霸侥系倪M(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)都必須在政府的管理下才能開(kāi)展①。

二是部分商品進(jìn)口自由化，特別是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不能及時(shí)滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活需要的商品。同時(shí)，越南政府簡(jiǎn)化許可證頒發(fā)、限額、海關(guān)檢查等進(jìn)出口手續(xù)，根據(jù)發(fā)展需要對(duì)進(jìn)出口稅目進(jìn)行合理調(diào)整。實(shí)行鼓勵(lì)擴(kuò)大出口市場(chǎng)的政策，改革機(jī)構(gòu)提高效率，提高出口商品的質(zhì)量，同時(shí)大量進(jìn)口機(jī)器和天然原材料。

三是匯率自由化。1989年3月，越南正式實(shí)行匯率自由升降機(jī)制，代替了此前缺乏靈活性的規(guī)定，同時(shí)在河內(nèi)和胡志明市設(shè)立外幣交易中心， 為匯率自由化提供便利條件，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)確定匯率比價(jià)，并采取財(cái)政政策和貨幣政策防止通貨膨脹。通過(guò)努力，越南的通貨膨脹率從1986—1988年的400%下降到1993年的5.2%。

四、未來(lái)越南對(duì)東盟外交政策的可能方向

根據(jù)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，2016年，越共十二大制定了新的外交路線(xiàn)，以期更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，即“始終堅(jiān)持獨(dú)立、自主、和平、合作與發(fā)展的對(duì)外關(guān)系方針，積極主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)，做世界各國(guó)值得信賴(lài)的朋友和伙伴，做國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的成員”②。越南對(duì)東盟的政策是“營(yíng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境，最大程度地爭(zhēng)取外部力量的支持，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，提高人民生活水平，堅(jiān)決保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)黨和人民建設(shè)國(guó)家的事業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路，提高國(guó)家的地位和影響力，為世界各民族的和平、獨(dú)立和社會(huì)進(jìn)步事業(yè)做貢獻(xiàn)”③。

越南不斷推動(dòng)思維革新并及時(shí)調(diào)整對(duì)東盟的政策，對(duì)自身進(jìn)行新的定位，調(diào)整合作形式，“與東盟各國(guó)一起積極主動(dòng)建設(shè)強(qiáng)大的東盟共同體”④。發(fā)揮越南在東盟組織中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家各領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)與東盟各國(guó)穩(wěn)定有效的合作關(guān)系⑤。在對(duì)地區(qū)和世界形勢(shì)進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合東盟未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，筆者提出關(guān)于未來(lái)越南對(duì)東盟政策調(diào)整的幾點(diǎn)可行性假設(shè)：

假設(shè)1：美國(guó)和中國(guó)等各大國(guó)在東南亞地區(qū)繼續(xù)保持合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，爭(zhēng)取在東南亞地區(qū)發(fā)揮大國(guó)的影響力，與此同時(shí)，需要繼續(xù)發(fā)揮東盟在維持區(qū)域安全架構(gòu)中的主導(dǎo)作用，而越南則將在東盟扮演重要角色。東盟需要繼續(xù)保持在東南亞地區(qū)各個(gè)合作機(jī)制和地區(qū)安全架構(gòu)與定型工作中的主導(dǎo)作用。在美國(guó)和中國(guó)爭(zhēng)取自身在東南亞影響力的同時(shí)，東盟起到維護(hù)東南亞各國(guó)的團(tuán)結(jié)與獨(dú)立自主的作用，以此維持各大國(guó)之間的力量平衡。東南亞各國(guó)區(qū)域政治與安全合作的主要對(duì)象是東盟，東盟在東南亞地區(qū)的影響力將日益增強(qiáng)，其地位也日益提升，在地區(qū)安全問(wèn)題中具有重要的發(fā)言權(quán)。東南亞地區(qū)各國(guó)建設(shè)東盟共同體的愿望將以東盟為中心持續(xù)進(jìn)行，區(qū)域合作將得到鞏固并不斷推進(jìn)。在區(qū)域一體化進(jìn)程得到大力推進(jìn)的同時(shí)，建設(shè)東盟共同體將逐漸成為東南亞地區(qū)人民的普遍意愿。

在此過(guò)程中，越南將繼續(xù)維持積極主動(dòng)的對(duì)外政策，促進(jìn)東南亞地區(qū)人民的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)彼此之間的友誼，為成功建設(shè)東盟共同體做出貢獻(xiàn)。越南將大力推進(jìn)區(qū)域深入融合，密切與東盟各成員國(guó)的關(guān)系，這一主張將在越共十三、十四大上繼續(xù)得以體現(xiàn)。

假設(shè)2：各大國(guó)在東南亞地區(qū)的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈且更加難以調(diào)解，東南亞各國(guó)之間將會(huì)開(kāi)展軍備競(jìng)賽，競(jìng)爭(zhēng)和沖突將會(huì)更加經(jīng)常地發(fā)生。在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的熱點(diǎn)問(wèn)題上將會(huì)有誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，東盟共同體建設(shè)將會(huì)面臨更多、更大的挑戰(zhàn)。上述情況一旦發(fā)生，東盟在東南亞地區(qū)發(fā)揮的作用將會(huì)減少并與有關(guān)各國(guó)產(chǎn)生矛盾，在各大國(guó)施壓之下，東盟內(nèi)部很有可能會(huì)出現(xiàn)分裂。

在這種情況下，越南很有可能不得不調(diào)整對(duì)外政策，減少與東盟的接觸，在推動(dòng)?xùn)|盟發(fā)揮自身影響力、地位定型的工作中步伐放緩、缺乏積極性。與此同時(shí)，越南將權(quán)衡考慮選擇怎樣與區(qū)域外各大國(guó)發(fā)展關(guān)系，選擇對(duì)本國(guó)領(lǐng)土安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有利的國(guó)家進(jìn)行合作，實(shí)行像冷戰(zhàn)時(shí)期一樣“選邊站”的對(duì)外政策。考慮到區(qū)域力量平衡這一因素，越南也許將選擇與美國(guó)在幾個(gè)越南具備優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)行合作。另一方面，越南將繼續(xù)與中國(guó)維持和發(fā)展目前已經(jīng)存在的多方面的關(guān)系，其中最重要的一點(diǎn)是“不管在任何環(huán)境中，越南都需要堅(jiān)定獨(dú)立自主的對(duì)外政策，提高國(guó)際合作的能力，在著重發(fā)揮內(nèi)部力量的同時(shí)爭(zhēng)取外部力量，把傳統(tǒng)要素與現(xiàn)代要素結(jié)合起來(lái)”①。越南會(huì)努力限制最大沖突的發(fā)生，更加?jì)故斓剡\(yùn)用對(duì)外政策特別是與各大國(guó)之間的外交政策。

假設(shè)3：各大國(guó)在東南亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)仍將繼續(xù)展開(kāi)，但競(jìng)爭(zhēng)程度降低。東南亞地區(qū)由于經(jīng)歷了東南亞金融危機(jī)而一直處于經(jīng)濟(jì)衰退的狀態(tài)，加上各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、政府管理不力及其他來(lái)自外部的影響，在上述情況下各成員國(guó)內(nèi)部發(fā)生沖突的可能性將會(huì)很高。當(dāng)東南亞各國(guó)必須優(yōu)先解決各自?xún)?nèi)部問(wèn)題時(shí)，就將減少參加地區(qū)合作的努力。因此，東南亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都將優(yōu)先鞏固外部和平、穩(wěn)定的環(huán)境，再逐步穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的情況，這樣，建設(shè)東盟共同體的計(jì)劃才會(huì)得以繼續(xù)展開(kāi)。

在上述情況下，越南也將與地區(qū)各國(guó)一起攜手為建設(shè)東盟共同體做出貢獻(xiàn)。需要說(shuō)明的是，當(dāng)東盟各成員國(guó)對(duì)于建設(shè)東盟共同體缺乏信心之時(shí)，也正是越南在東盟發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)會(huì)，此時(shí)，越南將繼續(xù)與其他各核心成員國(guó)為促進(jìn)東盟發(fā)展發(fā)揮重要作用，促進(jìn)東南亞地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。

上述這些假設(shè)可能在東盟的發(fā)展過(guò)程中和越南對(duì)外政策的調(diào)整過(guò)程中相互交錯(cuò)、共同存在。在以上分析的三個(gè)假設(shè)中，第一個(gè)假設(shè)最有可能發(fā)生，東南亞地區(qū)內(nèi)的安全與政治環(huán)境依然是和平、合作與發(fā)展的，各大國(guó)間既合作又競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)仍將是現(xiàn)階段和未來(lái)的主要趨勢(shì)。當(dāng)越南在國(guó)內(nèi)政治和對(duì)外政策方面越來(lái)越開(kāi)放之時(shí)，東南亞和世界各國(guó)都將承認(rèn)越南是一個(gè)在多方合作機(jī)制中積極參與的成員;當(dāng)越南經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展時(shí)，越南將日益鞏固自己在東盟的地位、發(fā)言權(quán)和影響力。

第二、三假設(shè)其實(shí)很難發(fā)生。亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，因此，各種競(jìng)爭(zhēng)要素將與地區(qū)各國(guó)之間的利益不斷交織在一起，這將會(huì)限制各大國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)30年革新開(kāi)放（1986—2016）中越南對(duì)東盟外交政策調(diào)整的實(shí)踐和政策的分析總結(jié)，筆者認(rèn)為，這是越南對(duì)外政策調(diào)整的跨越式發(fā)展，同時(shí)也是越南革新開(kāi)放對(duì)外政策發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分。各個(gè)對(duì)外政策上的重要決定在越南共產(chǎn)黨的歷屆全國(guó)代表大會(huì)等重要會(huì)議上得到了高度的評(píng)價(jià)、充分的補(bǔ)充和不斷的完善。越南對(duì)東盟外交政策的調(diào)整既有繼承性又有參與程度上的不斷完善，其對(duì)外政策朝著密切融入東盟發(fā)展過(guò)程的方向努力。

未來(lái)，越南將繼續(xù)參與建立東盟和地區(qū)規(guī)則，繼續(xù)主動(dòng)參與東盟的對(duì)外政策制定過(guò)程，與東盟各成員國(guó)一起推動(dòng)建設(shè)更加團(tuán)結(jié)的東盟共同體。為此，越南需要更加清楚地表明自己對(duì)東盟的態(tài)度，將東盟的發(fā)展與越南的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。另外，越南還需要快速推進(jìn)本國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，提升進(jìn)一步融入東盟共同體的能力，“堅(jiān)守和平、便利的環(huán)境來(lái)大力推進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化，堅(jiān)決捍衛(wèi)獨(dú)立、自主、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，提高國(guó)家的國(guó)際地位，積極為民族和平與獨(dú)立及世界社會(huì)民主與進(jìn)步的斗爭(zhēng)做貢獻(xiàn)”②。

正是通過(guò)對(duì)東盟外交政策的不斷調(diào)整，越南才逐漸筑牢國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)，其國(guó)際地位才逐步得到東南亞地區(qū)各國(guó)的承認(rèn)，最終實(shí)現(xiàn)與地區(qū)各國(guó)的攜手合作。此外，也正是與東南亞地區(qū)各國(guó)多方面關(guān)系的穩(wěn)定，才使得越南逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說(shuō)，在越南的革新開(kāi)放中，對(duì)東盟政策的革新是越南對(duì)外政策取得成功的基礎(chǔ)，是越南對(duì)外政策成功的關(guān)鍵。

注：本文是2018年度北京市哲學(xué)社科基金青年項(xiàng)目《“一帶一路”背景下北京建設(shè)國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）駐地研究》（編號(hào)：18ZGC009）的階段性研究成果。

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