引才聚智，打造多層次的特區人才生態體系

文／康小明

無論是改革開放之初的20世紀80年代，還是人類社會即將邁入智能化社會的當下，人才都是推動深圳特區發展的核心力量。從某種意義上說，深圳特區的發展史既是一部人才戰略優化升級的發展史，也是一部人才政策的創新史。

創新發展人才先行

深圳特區建立之初，憑借著特有的政策先機，率先通過制度創新突破了傳統單一的“統調統分”模式，通過多元化方式引進了大量的專業技術人才和管理人才，將工資優勢、政策優勢和思想解放優勢發揮得淋漓盡致。隨著經濟社會的發展，深圳特區的人才競爭優勢開始轉向經濟實力的迅速提升、不斷優化的人才政策以及獨特的創新創業文化。憑借先發優勢和人才優勢，深圳打下了堅實的經濟、社會和產業基礎。進入21世紀后，深圳面臨的產業轉型升級需求不斷增多，深圳的人才戰略抓手開始轉向深化改革、擴大規模以及提升質量，來自國內外的高層次人才開始不斷增加。

此后，隨著我國其他創新增長極的人才吸引力不斷提升，深圳的人才比較優勢面臨著巨大挑戰。為了進一步提高人才吸引力，深圳特區開始采用引育用留全程化、服務支撐系統化、創新創業高端化的人才戰略抓手。

從深圳特區的人才戰略發展歷程可以發現，其人才戰略存在著三條非常清晰的主線。

一是創新主線貫穿始終，無論是人才政策創新，還是組織和模式創新，深圳特區一直都在推陳出新。

二是環境不斷優化升級，從以人才政策為代表的政策環境，到以宜居環境為代表的生態環境，再到以政務服務效率為代表的服務環境，無不在漸趨優化升級。

三是產業升級帶動明顯，深圳特區的人才升級與產業升級交互促進，實現了產業升級與人才層次同步提高的雙重目標。

多方面完善人才戰略

雖然深圳特區的人才發展戰略為深圳特區四十年的發展成就提供了堅實的基礎，但是面對即將到來的產業和社會的轉型升級需求，深圳特區的人才建設方面仍然有著提高空間。

首先，多層次人才生態體系的構建需要更多的高端人才。無論是代表科學技術領域最高層次人才的兩院院士，還是通過國家和地方各類人才計劃引進的海外高層次人才，或者是就職于高校、科研院所和高新技術企業的科學家和工程師，這些領域的人才數量需要進一步增加，否則很難滿足深圳七大戰略性新興產業和四大未來產業的人才需求。

其次，強化創新能力所需的立體式人才供給體系尚需完善。創新能力的強化需要立體式人才體系的支撐，從基礎研究的高水平科學家到應用研究的工程師，再到試驗開發的高技能人才，一方面可以依靠引進，但更多地需要具備本土培養能力。

再次，高層次平臺的數量和質量亟待提高。無論是深圳本土的高層次大學，還是國家工程中心，或者是高水平的產業關鍵核心技術平臺，都還存在著巨大的提升空間。

此外，支撐深圳轉型升級的人才發展環境仍需完善。要避免形成重引進、輕培養的人才環境，需要讓深圳的人才格局向高層次躍升。

最后，需要形成基礎教育和高等教育協同聯動的創新人才培養格局。從基礎教育看，不僅優質學位緊缺，而且尚未構建起完善的以創造性人才培養為導向的培養體系。從高等教育看，雖然已經通過直接建設、引進分校、聯合辦學等方式構建了自己初具規模的高等教育體系，但是深圳本土并無一所大學進入“雙一流大學”的建設行列。此外，還需要建立基礎教育和高等教育在協同培養創新人才方面的機制。

聚焦關鍵舉措助推戰略升級

隨著粵港澳大灣區建設步伐的不斷加快，特別是隨著《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》的頒布，深圳的城市發展定位已經在建成現代化國際化創新型城市的基礎上邁向了一個新高度，進而對深圳的人才戰略提出了更高的要求，也間接要求深圳能夠不斷升級其人才戰略和抓手。

首先，堅持引進和本土培養并重的原則，大力提升高層次人才的數量和質量。應堅持海外引進為輔、本土培養為主的原則，結合深圳的未來產業發展需求，依托高水平的科技創新平臺打造融世界水平的科學家、工程師和創新創業創造團隊于一體的高層次人才體系。

其次，進一步完善深圳的多層次人才生態體系。借鑒美國硅谷的成功經驗，布局建設國際一流的研究型大學和科研院所的同時，結合深圳的產業發展需求，大力發展應用型本科教育和高等職業教育，提升技能型人才的培養數量和質量，形成多層次的人才生態體系。

再次，營造并落實“寬容失敗，勇于創新”的社會氛圍。通過政府引導、媒體宣傳等多元化渠道，構建崇尚科學技術和創新創業的社會環境，營造“追求卓越、寬容失敗”的社會氛圍。同時建立高質量、低成本、廣覆蓋的基本公共服務和社會保障體系，全面提高深圳的優質教育和醫療資源的均衡化水平，完善全口徑的人才服務和保障體系，免除創新創業者的后顧之憂。

此外，構建特區人才政策與高效落實國家人才政策相結合的政策體系。在此前四十年的人才戰略中，深圳利用特區之“特”，出臺了很多獨有的人才政策。后續應將特區的政策優勢與高效落實國家政策有機地結合起來，解決國家人才政策落地最后一公里的問題，切實保障深圳各類人才能夠享受到國家和當地各項人才政策的紅利。

最后，推動構建基礎教育和高等教育協同培養拔尖創新人才的新格局。鼓勵高等院校按照自己的職能定位以及創新人才培養的科學規律培養各類拔尖創新人才，統籌規劃升級中小學校的教育模式，完善基礎教育和高等教育協同培養拔尖創新人才的體制機制和保障體系，打造符合深圳城市定位的創新人才培養試驗區。