來了！中國自己的國家公園

文／本刊記者 胡利娟

2017年9月26日，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》正式發(fā)布，第一次描繪出了國家公園的大概輪廓。

根據《建立國家公園體制總體方案》，到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

如今，距離建成具體時間表越來越近，我國即將迎來自己的國家公園了。

那么，我國的國家公園會是什么模樣？目前試點工作完成情況如何？怎么解決保護與發(fā)展的關系？

日前，在國家林業(yè)和草原局召開的新聞發(fā)布會上，錢江源國家公園和神農架國家公園負責人就相關問題做了詳細解答。

邊界明晰 生態(tài)區(qū)位最為關鍵

國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

“它是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富聚的區(qū)域。”國家林業(yè)和草原局相關負責人強調，我們理解國家公園的主體地位和功能作用將主要體現在質量和價值上，而不是簡單的數量規(guī)模上。

該負責人介紹說，首先，代表性更強。國家公園以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為目標，其保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值和國家象征，國民認同度高。

其次，生態(tài)區(qū)位最為關鍵。國家公園將在維護國家生態(tài)安全關鍵區(qū)域中居于首要地位，在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導地位，在自然保護地體系的生態(tài)功能中居于主體地位。

再次，保護管理最嚴格。國家公園設立核心保護區(qū)和一般管控區(qū)兩個分區(qū)，原則上核心保護區(qū)禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動。

最后，管理事權最高。國家公園屬于國家事權，全部由國家批準設立，中央直接管理、中央與省級政府共同管理，或委托省級政府管理，國家公園建立后不再保留相同區(qū)域的其他保護地類型。

共建共享 科學保護科學利用

作為全國十個國家公園體制試點之一的神農架國家公園，是在神農架世界人與生物圈保護區(qū)、世界地質公園、世界自然遺產地、國際重要濕地等10個自然保護地基礎上組建的。總面積由原國家級自然保護區(qū)704平方公里，增加到1170平方公里，占神農架總面積的35.9%，覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村，8047戶，20325人。

“由單一森林生態(tài)系統(tǒng)保護轉變?yōu)樯剿痔锖菀惑w化保護，必須實行科學保護、科學研究、科學利用。”湖北神農架林區(qū)黨委常委、神農架國家公園管理局黨委副書記、副局長柳健雄表示，原因在于神農架國家公園保護的對象具有極高的研究價值，在國際國內具有珍稀性、代表性，保護生物物種遺傳的多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的完整性，研究自然演替的脆弱性。

神農架國家公園是國際國內著名的生態(tài)文化體驗區(qū)、國民自然教育課堂、科研科普研學基地，采用定量、定線、定點、定時開放，為公眾感知、宣傳、保護國家公園提供公益平臺，為3.5萬當地居民脫貧致富提供創(chuàng)業(yè)機會、就業(yè)崗位，為后精準扶貧時代創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)。

柳健雄介紹說，在推行科學保護上，頒布省級《神農架國家公園保護條例》，實行“一園一法”管理，制定資源保護、生物監(jiān)測、科研科普、社區(qū)共建等80多項制度，組建181名專業(yè)巡護員、650名農民管護員的資源管護隊伍實行分區(qū)、分級、分類保護和管理，運用衛(wèi)星遙感、無人機、紅外線攝像等監(jiān)測手段實現生物監(jiān)測全覆蓋。

此外，投資6000余萬元，修復生態(tài)76處，約21萬平方米；啟動建設野外保護站、疫源疫病防控點、野生動物救護中心、生物多樣性監(jiān)測中心，確保自然資源管理無盲區(qū)、無死角。投資900余萬元，建成上跨式、下涵式、緩坡式3種類型25處野生動物生態(tài)廊道。

在堅持科學利用方面，堅持生態(tài)為民，科學利用，踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索自然保護和利用新模式，發(fā)展以生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經濟體系，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產品、優(yōu)質生態(tài)服務的需要。

在創(chuàng)新社區(qū)建設方面，探索社區(qū)共建共享機制，用國家公園標識制作社區(qū)、農戶門牌號碼，將公園文化融入社區(qū)、融入家庭，增強民眾保護意識。因嚴格保護給居民帶來生產生活限制，野生動物種群繁衍數量增多，時有野生動物毀壞農作物，使居民利益受損，為紓解保護與發(fā)展的矛盾，投入資金3040.51萬元，建立生態(tài)公益性崗位、薪材替代以電代燃、獸災商業(yè)保險、候鳥遷徙補食補償、社區(qū)產業(yè)幫扶、綠色產業(yè)項目等生態(tài)保護補償機制、幫扶機制、發(fā)展機制。

柳健雄稱，神農架歷時5年的國家公園體制試點工作，凝聚了各級領導的智慧，傾注了神農架人民的心血，2019年神農架國家公園體制改革試點成果榮獲第二屆湖北改革獎。

今后，神農架國家公園將以資源保護為核心，以科學研究為重點，以科學利用為課題，以社區(qū)建設為要務，創(chuàng)新能力建設，高質量完成神農架國家公園體制試點工作，建設一個國際知名、國內一流的國家公園。

巧用“加減乘除” 呈現“四個一”

錢江源國家公園位于浙江省開化縣，由古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)以及連接上述保護地的生態(tài)區(qū)域整合而成，總面積252平方公里。

“別看我們面積小，我們面臨的任務一點都不少。”錢江源國家公園管理局常務副局長汪長林介紹說，特別是我們位于長三角經濟發(fā)達、人口密集地區(qū)，處于浙皖贛三省邊際區(qū)，同時也屬于南方集體林區(qū)。

不僅如此，作為浙江人民母親河錢塘江的發(fā)源地，這里至今保存著全球稀有的大面積低海拔原生常綠闊葉林地帶性植被，仍然保持生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，而這正是錢江源國家公園的核心價值所在。

汪長林稱，試點工作開展以來，在國家林草局的指導幫助下，充分發(fā)揮浙江人干事創(chuàng)業(yè)激情和體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，致力做好“加減乘除”四篇文章，著力推進國家公園體制試點各項任務落地生根、開花結果。

所謂加減乘除，一是保護做加法，就是落實最嚴保護措施，通過持續(xù)開展“清源行動”，嚴厲打擊破壞自然資源行為，建立自然資源保護長效機制；二是項目做減法，就是嚴格執(zhí)行項目前置審批制度，對原有不符合生態(tài)管控要求的項目建立逐步退出機制，減少不必要的人為活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾；三是功能做乘法，就是在做好自然資源原真性、完整性保護的基礎上，盡可能發(fā)揮國家公園的科學研究、自然教育以及游憩的功能；四是自然做除法，就是逐步清除非自然狀態(tài)的物質和行為，比如外來入侵物種，生活污水垃圾集中收集處理等，還自然以本來面目。

汪長林說，通過幾年的努力，目前已基本完成國家公園體制試點的各項目標任務，呈現出了“四個一”的生動局面：

一是管理一個口。整合原有保護地管理機構，成立了由省政府垂直管理、納入省一級財政預算、由省林業(yè)局代管的錢江源國家公園管理局，并通過與地方政府建立的交叉兼職、聯(lián)席會議、聯(lián)合行動等機制，形成了“垂直管理、政區(qū)協(xié)同”的管理體制。

二是資源一本賬。基本完成了自然資源本底調查和確權登記。特別是通過保護地役權改革，實現了集體自然資源的統(tǒng)一管理；通過“自下而上”合作，與江西、安徽毗連地區(qū)建立了良好的合作機制，推進了周邊自然資源的整體性保護。

三是監(jiān)測一張網。與中國科學院植物研究所等30多家科研院所建立務實的合作關系，傅伯杰、魏輔文兩位院士先后參與生態(tài)價值和生物多樣性研究，目前已經實現“天地空”一體化監(jiān)測網絡。

四是社區(qū)一盤棋。國家公園建設離不開社區(qū)的支持和參與，幾乎一半資金投向社區(qū)，通過社區(qū)共管、共建、共享，致力打造命運共同體，實現人與自然和諧共生。